1、四川省廣元市利州區福泉鎮集體林權確權登記實施管理方案1、概述 錯誤!未定義書簽項目來源 錯誤!未定義書簽任務和工作量 錯誤!未定義書簽作業范圍和行政隸屬 錯誤!未定義書簽完成期限 錯誤!未定義書簽2作業區地理位置與已有資料情況 錯誤!未定義書簽行政區劃與地理位置 錯誤!未定義書簽作業區交通狀況 錯誤!未定義書簽已有資料情況 錯誤!未定義書簽引用文件 錯誤!未定義書簽人員、設備配置 錯誤!未定義書簽4成果主要技術指標和規格 錯誤!未定義書簽成果種類及形式 錯誤!未定義書簽坐標系統 錯誤!未定義書簽調查比例尺 錯誤!未定義書簽地圖投影 錯誤!未定義書簽數據精度要求 錯誤!未定義書簽5技術路線 錯誤

2、!未定義書簽6調查技術方案 錯誤!未定義書簽準備工作 錯誤!未定義書簽人員培訓 錯誤!未定義書簽資料收集 錯誤!未定義書簽工作地圖制作 錯誤!未定義書簽申請表編號 錯誤!未定義書簽外業權屬調查 錯誤!未定義書簽內業資料矢量化 錯誤!未定義書簽錯誤!未定義書簽錯誤!未定義書簽錯誤!未定義書簽錯誤!未定義書簽錯誤!未定義書簽錯誤!未定義書簽錯誤!未定義書簽錯誤!未定義書簽統計匯總公示審核建立登記簿內業編繪登記發證建立管理信息系統7成果提交資料8 質量保證措施 1、概述項目來源為堅持農村基本經營制度，接照明晰產權、放活經營權、落實處置權，保障 收益權的思路，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順

3、暢”的現代農村 產權制度。 廣元市利州區林業和園林局通過四川省廣元市利州區人民政府關 于福泉等五鄉鎮集體林權確權登記作業代為采購項目招標文件（項目標號HT201571O公開招標。我公司積極響應招標，并以法定程序中得“四川省廣元 市利州區福泉鎮集體林權確權登記”項目（以下簡稱本項目）。任務和工作量任務要求（1）確定每塊承包林地的面積、位置（宗地）、形狀、權屬和空間分布等情況， 并按照統一的地塊編碼進行標識、建立全覆蓋農村林地承包信息數據庫及管理信 息系統（林業局提供林權證信息管理系統）0（2）在實地調查承包林地權屬邊界時，同時完成地形圖的分割合并處理，補充 調繪和糾錯。（3）以承包林地確權數據庫

4、成果為基礎，建立“林權信息管理系統”數據庫，滿足農村林地承包經營權日常管理、數據提取、登記發證需要(4)通過建立數據庫及地形圖，以組為單位按照 1；1000正攝影像圖和1:10000 地形圖分別制作1:1000正攝影像圖和1:10000林地林權地形圖。以1:10000比 例地形圖的地圖，制作以戶為單位的 1:2500比例(宗地)分布圖，并標注清楚 四至邊界和GPS標，由權利人實地標注永久明顯標志。(5)戶籍資料、農戶林權登記花名冊、影像資料、權屬資料，以戶為單位按檔 案管理的要求進行整理歸檔。工作量本項目要求完成合同內福泉鎮 22個村、133個組、7525戶共計約141666 畝林權的調查、測

5、繪、數據庫建設、登記、頒證等工作。作業范圍和行政隸屬本項目共涉及福泉鎮22個村分別是：松林村、關山村、蒼溪村、宋家村、蘇家村、茍村、范家村、回龍村、肖家村、石龍村、左家村、蓮花村、 老林村、白龍村、田婭村、龍泉村、愛國村、安全村、石橋村、紅星村、 梨樹村、小嶺村(圖)。圖福泉鎮地理位置圖福泉鎮隸屬于四川省廣元市利州區人民政府。完成期限根據本項目招標文件、我公司投標文件及業主單位簽訂的合同，此 次林權確權頒證工作時間自2015年10月10日起至2016年4月10止。項目工期進度安排（表）：前期準備外業調查內業統計結果公式入庫驗收審批制作林權移交資料2015年10月101卜15201r253120

6、15年11月510152025305102015年12月152025312016年1月5t1011520t251312016年2月5t1011520L25292016年3月5101!152025312016年4月510表福泉林權確權登記測繪進度安排2作業區地理位置與已有資料情況行政區劃與地理位置福泉鎮位于四川盆地背部邊緣，廣元市中心城區西郊，北緯：32 8'至32 28',東經105° 22'至105° 43'。東街盤龍鎮、東北靠三堆鎮、難接昭 化區、西接赤化鎮。作業區交通狀況京昆高偶素、蘭海高速、國道108線、國道212線、寶成鐵路以及西成

7、高鐵 再次交匯，蘭渝鐵路近在咫尺。距離廣元城區 20里、廣元機場8公里、廣元港 10公里，整體交通便利。已有資料情況(1)作業區1:1000影像資料，來源四川省林業科學研究院林產品加工利用研究設計所，質量合格，可以利用；(2)作業區1:10000地形圖(PDFB式)，來源四川省林業科學研究院林產品加 工利用研究設計所，質量合格，可以利用；(3)作業區退耕還林掃描圖，來源四川省林業科學研究院林產品加工利用研究設計所，質量合格，可以利用；(4)作業區相關矢量數據，來源四川省林業科學研究院林產品加工利用研究設 計所，質量合格，可以利用；引用文件GB/T7930 1:500 1:1000 1:2000

8、 地形圖航 空攝影測量內業規范；GB/T7931 1:500 1:1000 1:2000 地形圖航 空攝影測量內業規范；GB/T13989國家基本比例尺地形圖分幅和編號；GB/T14912 1:500;1:1000;1:2000 外業數字測圖技術規程；GB/T18314全球衛星定位系統(GPS測量規范；CH/T1001測繪技術總結編寫規定；CH/T1004 測繪技術設計規定;人員、設備配置人員配置本項目人員配置如表所示：擬投入本項目的主要人員序 號名稱數量備 注1項目總負責人12技術負責人13質檢負責人14質量檢查員45安全后勤人員16專業技術人員16合計表 福泉鎮集體林權確權登記項目人員配置

9、表硬件配置本項目的硬件配置如表所示:儀器名稱型號/規格數量是否檢驗合格備注表福泉鎮集體林權確權硬件配置表軟件配置本項軟件配置如表所示:軟件名稱型號/規格數量是否止版備注表福泉鎮集體林權確權登記軟件配置表4成果主要技術指標和規格成果種類及形式本項目成果主要有文字成果、圖件成果、簿冊成果、數據成果以及除上述成 果之外的過程性、說明性資料。其主要形式為電子數據及紙質成果。坐標系統平面坐標系統本項目采用“ 2000國家大地坐標系（CGCS20Q0'。橢球參數如下：長半軸 a=6378137m扁率 f=1/地心引力常數 GM= 1014m3s2自轉角速度 3=x 10-5rad s-1高程系統本

10、項目采用“ 1985國家高程基準”。調查比例尺本項目調查比例尺為1:1000o地圖投影本項目采用高斯一一克呂格投影，采用標準的 3。帶平面直角坐標系統，確 有必要時可按。分帶或任意帶劃分。數據精度要求精度要求嚴格按照有關要求執行，滿足甲方使用要求精度。5技術路線收集1:1000影像圖一工作地圖的制作一外業權屬調查一內業DLG矢量化成圖一建立 林權證信息管理系統一成果提交（詳細見圖）。采用西安80坐標系（不測定點位的高程值），在國土控制測量的基礎上采用 近期的高分辨率遙感影像，經正射校正、融合增強、鑲嵌處理后，生成滿足精度要 求的數字正射影像（DOM ,按照森林資源調查衛星遙感影像圖制作技術規程

11、進 行分幅和圖廓整飾，形成林地落界底圖，在林地落界底圖上對林地進行區劃；現場核 對林地圖斑界線，按圖斑進行面積測量，調查林權屬性因子。以圖斑面積為控制， 劃分林地權屬，建立林權管理數據庫。,宣傳動員.、制定工作技術方案、人員組織及培訓,IF、收集測區相關資料和數據并分析及預處理JI制作工作底圖、劃分調查區,權屬調查、界址調查、繪制宗地圖 進入林權信息數據庫，完成面積量算和I 宗地圖制作，制作界址點成果表JI確權公示Ji有無異議-有 /'7f登記、頒證k_4/ . 歸檔 ，圖林權調查流程圖6調查技術方案準備工作方案準備：（一）工作方案：結合本項目實際情況，依據四川省廣元市利州區人民政府關

12、于福泉鎮等五鄉鎮集體林權確權登記作業單位采購項目招標文件、本項目合同書等制定工作方案。（二）技術方案：技術負責人根據四川省廣元市利州區福泉等五鄉鎮集體林 權確權登記工作方案，按照CH/T1004;測繪技術設計規定編寫本項目技術 設計書。人員培訓結合確權登記頒證工作，統一編制培訓資料，在開展福泉鎮集體林權權屬調查前進行給項目政策和技術培訓。嚴格執行法律政策規定，規范調查程序，明確調查 方法和要求，加強保密管理。資料收集收集作業區內的基礎測繪資料（地形圖、地籍圖、正攝影像圖、數字高程模 型、大地控制點等）。收集二調數據庫、國有土地范圍線（包括河流、道路、水庫、農、林、牧等） 、已有的 土地所有權資

13、料及林地權屬資料；收集最新森林資源二類調查的林相圖、小班一覽表、森林資源統計表；最新森林分類經營區劃小班界定資料； 林木、林地權屬有關資料； 森林、林 木和林地變動情況資料等。工作地圖制作按村組拼接影像圖，將收集的二調數據庫中的林地范圍和林業主管部門的林地權屬范圍進行分析后疊加，然后按照以組為單位裁出，裁剪比例尺以清晰實用原則為準，用繪圖儀打印出外業調查工作底圖。申請表編號申請表編碼申請表編號格式為：0SDDAABBBCCCZZXXXX: 0S-省編碼51; DD地編碼08; AA-1編碼02; BB-鎮編碼103; CC襯編碼；ZZ-組或單位代碼；XXXX地內編碼；鎮、 村、組、編號，即BB

14、 CC ZZ XXXX油縣自定。外業權屬調查在1:1000工作底圖上實地調繪權屬形狀、給予權屬臨時編號，外業調查時記 錄權屬臨時編號所對應的權利人，外業調查應依據現狀，排除人為干擾，保證調查 真實可靠，按林權現狀調繪上圖，外業調查所畫界線應清晰準確，記錄表格簡潔清 楚。調查完成后指界人應在圖面空白處簽字確認成果。外業調查底圖矢量化完成 后作為林地地籍圖。內業資料矢量化在接收資料后，由作業機構項目組進行統一安排進行內業矢量化處理。矢量化處理采用ArcGIS軟件進行。直接對照外業調查底圖在電子影像資料上進行矢量 化，避免掃描帶來的糾正誤差和掃描精度影響，提高矢量化精度。權屬的界限一般 與影像能夠重

15、合，在少數無法重合的時候，可參考實地丈量的邊長進行矢量化，當 外業調查底圖與實地出現明顯差異時，內業工作人員將問題以書面的形式說明清 楚，由項目總負責人交由業主，業主召集鄉鎮負責人，會同作業單位對出現問題的 村組進行現場核實，針對問題及時處理。面積量算權屬面積按調繪面積計算，以圖斑面積進行控制。1、面積量算單位長度單位采用米（m）,面積計算單位采用平方米（m2）和山，面 積統計匯總單位采用公頃（hm2）和山，均保留2位小數。權屬面積按照調繪面積計 算。2、面積量算是指水平面積量算及社、村、鎮面積統計匯總。統計匯總所有面積量算均采用圖解法進行，單位為山，保留2位小數。按村、組進行各 級匯總。公示

16、審核矢量化完成后應迅速制作出公示資料，包括權屬分布圖、權屬面積表，公示資 料經業主方審核后出具公示公告，在村、組公示。對公示中權利人提出的異議，及 時進行核實、修正，并再次公示，公示無異議的，由有關權利人簽字確認后作為 地籍圖。建立登記簿根據林權管理信息系統的內容和逐級上報的登記資料，由縣級主管部門按照統 一格式 建立林權登記薄臺賬。登記薄格式有國家規定的使用國家規定格式，無規 定格式的按全面實用的原則設計登記簿格式。登記簿應當采用紙質和電子介質。為 避免因系統故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份，有條件的地方，應 當采取多種方式多地備份。由作業機構建立縣級林權數據庫管理系統，滿足林權

17、調 查登記發證的有關要求，實現各級數據庫的互聯互通和同步更新。在全面完成林 權登記發證和數據庫建設的基礎上，統計、匯總形成各類數據成果，編制圖件，撰 寫林權發證工作報告和技術報告。內業編繪林權證附圖制圖方法是：利用測量形成的林地地籍圖，采用ArcGIS軟件自動 繪制，再進行手工整飾、處理。林權證附圖編碼按林權證管理信息系統編碼規則進 行編碼。林權證附圖編制的要點是：確保林權證附圖中的要素內容完整，且內容要與權 屬調查等相關資料一致。主要包括：林權權利人名稱要與申請書的林權權利人名稱 一致；界址線、點要與權屬調查繪制林權草圖和填寫的林權申請、現場勘驗表中一 致；林權證附圖中的四至關系要與林權申請

18、、現場勘驗表和林權草圖中一致；林權 證附圖中注記的面積要與公示 表、林權證書、勘驗表、申請書等一致。登記發證a、材料整理填寫申請書；以村委會為單位收集、整理好有關材料；以村民小組為單位 收集、整理好部分材料。b、林權登記(1)鎮林改辦對村工作組提交的林權登記申請材料進行審查，審查合格后報到 鎮政府審核，經審核無誤后，在林權登記申請、現場勘驗表簽署意見和蓋章。(2)鎮林改辦把收集好的材料報到縣林改辦，由縣林業主管部門最終審 核，并進行公示。c、張榜公布制作和領取公示；張貼公示；填報公示回執單。d、審批發證(1)審批；(2)打印證件；(3)領取證件；(4)材料歸檔。e、證書編碼格式為：利府林證字（

19、20XX第ZZCCXXXX其中:20XX為年度、ZZ為鎮代碼、CC為村代碼、XXXX»四位數流水號。建立管理信息系統登記薄完成后對資料進行整理歸類，包括文字報告、數據表格、掃描資料、圖 形數據等。將各類資料整合，分縣區建立農村林地使用權管理系統，實現農村林地 管理信息化。數據庫要求滿足矢量、柵格和與之關聯的屬性數據的管理，具有數據 輸入、編輯處理、查詢、統計、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能。（一）數據采集將經過清繪和統一編號整理的現場影像圖矢量化后錄入計算機，采用 ArcGIS 制圖軟件配準到1980西安坐標系，先采集單位之間宗地線，形成各個村小組之間 的宗地界線，然后采集宗地之間

20、界線，并將線轉成面，加上注記、圖頭、圖框、圖 例等，最后形成1: 1000林權成果圖，作為林權證的附圖。在制作附圖時，用14 X17cm或A4紙規格的圖幅，附圖注明：林權登記申請表編號、所在地形圖圖幅 號、現場勘界圖圖編號、比例尺、宗地號（內業統一編號）等內容。附圖一式兩份， 一份附在林權證上，另一份附在林權登記申請、現場勘驗表上。（二）數據入庫在ArcGIS軟件中每個村建立一個Geodatabase,將采集所得各個村的界線，注 記點等Shapefile文件導入，利用TOPO檢查采集過程中產生的各種拓撲錯誤，并 進行改正。使 用EXCEL表將現場勘界表中的相關宗地信息錄用，對宗地依據從上 到下，從左到右的原則進行正式編號，然后通過ArcGIS軟件的屬性連接功能與宗 地圖層進行屬性連接，將相關宗地信息導入相關圖層。將賦好屬性的各個以村為單位的Geodatabase進行合并，形成村組級數據庫， 并對其進行拓撲檢查，若產生邊界沖突應及時聯系外業作業人