1、煤礦形勢及新規定新要求煤礦形勢及新規定新要求四川煤礦安全監察局四川煤礦安全監察局基本內容：基本內容：一、煤礦安全形勢一、煤礦安全形勢二、安全生產法律新規定二、安全生產法律新規定1.我國安全生產立法概況我國安全生產立法概況2.我國安全生產法律體系我國安全生產法律體系3.主要法律法規簡介主要法律法規簡介三、煤礦安全新要求三、煤礦安全新要求煤礦安全形勢第一部分:我國安全生產立法概況安全生產法制建設的必要性1.安全生產法制不完善，是導致我國安全生產形勢嚴峻的重要原因之一（1）安全生產法律法規不完善健全，國家關于安全生產的大政方針、基本管理制度和政策措施有待法律化、制度化 （2）對生產經營單位的安全生產

2、行為缺乏嚴格、完整的法律規范，有關義務和責任不夠明確（3）各級人民政府及其有關部門在安全生產工作中的法律地位、職責和監管措施不夠明確，難以依法實施有效的監督管理，綜合監管與專項監管關系（4）從業人員的人身安全和權益保障缺乏有力的法律保障（5）全民的安全生產法律意識相對薄弱，尚未形成關注安全、關愛生命的社會氛圍2. 安全生產法制是依法治國和依法行政的體現 （1）依法治國的基本方略 （2）依法行政基本準則 合法行政、合理行政、程序正當 高效便民、誠實守信、權責統一3. 安全生產是黨和國家的基本方針和既定政策 （1）安全第一、預防為主、綜合治理方針 （2）黨政同責、一崗雙責、失職追責 （3）管行業必

3、須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全 （4）可持續發展戰略和科學發展觀 （5）安全發展、以人為本原則 改革開放以來我國安全生產立法進程 1.轉型（準備）階段，改革開放初期至二十世紀八十年代初期 2.起步階段，八十年代初期至二十世紀九十年代初期 3.發展階段，二十世紀九十年代初期至二十世紀末期 4.完善階段，二十一世紀初期至今 安全生產法制建設的特點 1.管理理念上由人治向法治的轉變 2.管理方式上由直接管理向間接管理的轉變 3.管理體制上由專項監管向綜合監管的轉變 4.管理機制上由短期機制向長效機制的轉變 5.管理重點上由國有企業向非公企業的轉變 6.管理手段上由行政手段向法律手段

4、的轉變 7.管理環節上由事后處理向事前預防的轉變 8.管理規范上由法律規范向技術規范的轉變第二部分第二部分: :安全生產法律體系安全生產法律體系 總體法律體系我國安全生產法律規范效力層級示意圖憲憲 法法法法 律律行政法規行政法規國際公約（簽署）國際公約（簽署）地方性法規地方性法規地方政府規章地方政府規章部門規章部門規章國家標準國家標準行業標準行業標準自治條例自治條例單行條例單行條例安全生產法律安全生產行政法規安全生產地方性法規安全生產部門規章安全生產地方政府規章安全生產標準國際勞工公約第三部分第三部分: :主要法律法規簡介主要法律法規簡介 安全生產法安全生產法 該法是安全生產領域的一部基本法律

5、，該法是安全生產領域的一部基本法律，其目的是防止和減少生產安全事故，保障人其目的是防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展。它民群眾生命和財產安全，促進經濟發展。它確立了我國安全生產工作的基本準則和基本確立了我國安全生產工作的基本準則和基本制度，適用所有從事生產經營活動的單位。制度，適用所有從事生產經營活動的單位。 一、立法原則及思路一、立法原則及思路 （一）立法原則 以以人人為本、為本、安全第一的原則安全第一的原則 預防為主的原則預防為主的原則 權責一致的原則權責一致的原則 政府監督、政府監督、社會監督的原則社會監督的原則 依法從重處罰的原則依法從重處罰的原則 （二）

6、立法思路 在立法過程中，緊緊抓住三個思路，即在立法過程中，緊緊抓住三個思路，即涉及哪些主體、哪些環節以及現實工作中涉及哪些主體、哪些環節以及現實工作中存在的問題。存在的問題。 1、主體 （1）生產經營單位。這是搞好安全生產工作的關鍵，也是重點。 （2）主要負責人。這是抓住了主要矛盾，也是抓住了矛盾的主要方面。 （3）從業人員。既是安全生產的保護者，也是安全生產的承擔者，對安全生產的起重要作用。 （4）政府及有關部門，加強對安全生產的監督管理，對搞好安全生產非常重要。 2、環節或者因素 （1）生產經營單位安全保障。規定生產經營單位的安全生產條件（硬件）和安全管理制度（軟件）。要保障生產經營單位的

7、安全，既有硬件的保障，如設備、設施等，也有軟件的保障，各種管理制度、責任制等。 （2）監督管理。既有政府及其有關部門的，也是社會的監督等，有七個方面。 （3）事故應急救援及調查處理。應急救援預案、應急救援體系及事故調查處理等作出規定。 （4）法律責任。加大行政處罰的力度，使犯法分子得到嚴懲。 3、安全生產工作中存在的主要問題 如安全生產管理機構、主要負責人的安全責任、安全投入、重大危險源的管理、承包發包等。二、二、 立法宗旨、適用范圍立法宗旨、適用范圍 1 1、立法宗旨立法宗旨 為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展，制定本法。（第1

8、條） 2 2、適用范圍適用范圍 中華人民共和國領域內從事中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單生產經營活動的單位（以下統稱生產經營單位）位（以下統稱生產經營單位）的安全生產，適用本的安全生產，適用本法；有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安法；有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的，適以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的，適用其規定。用其規定。（第（第2條）條） 三、三、 理念、方針和工作機制理念、方針和工作機制 1 1、安全生產理念安全生產理念 安全生產工

9、作應當以人為本，堅持安全發展 （第3條） 2 2、安全生產方針安全生產方針 堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針（第3條） 3 3、安全生產工作機制安全生產工作機制 建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的機制（第3條） 四、 安全監管體制 安全生產綜合監管與專項監管相結合安全生產綜合監管與專項監管相結合 安全生產監督管理部門依照本法，對本行政區安全生產監督管理部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作域內安全生產工作實施綜合監督管理實施綜合監督管理。 有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對的規定，在各

10、自的職責范圍內對有關行業、領域有關行業、領域的的安全生產工作安全生產工作實施監督管理實施監督管理。（第。（第9 9條）條） 本法規定的行政處罰，本法規定的行政處罰，由安全生產監督管由安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工決定門按照職責分工決定。予以關閉的行政處罰由予以關閉的行政處罰由負有安全生產監督管理職責的部門報請縣級以負有安全生產監督管理職責的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定；給予上人民政府按照國務院規定的權限決定；給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰法的規

11、定決定。法的規定決定。（第（第110條）條） 五、五、 內容特點及主要法律制度內容特點及主要法律制度 安全生產法七章，一百一十四條。它的內容特點體現十六個字。重在治理、突重在治理、突出核心、強化監督、責任追究。出核心、強化監督、責任追究。 1 1、重在治理。、重在治理。 安全生產法設置的許多條款都體現預防為主的理念，重在預防，根在治理，規定了許多制度、機制，包括安全投入、隱患排查治理、現場管理、監督管理等。 2 2、突出核心。、突出核心。 這個核心就是生產經營單位。總則中對生產經營單位的要求作出了4條規定，第二章設專章，32條，第三章中有4條，第四章有3條，第五章有3條，第六章有20條。總共對

12、生產經營單位的規定有66條，占整個114條的一半以上。 3 3、強化監督。、強化監督。 這是一個多層次的監督，包括生產經營單位的內部監督，也包括外部監督，政府、有關部門、監察機構、公眾、社區、新聞媒體。 同時，規定建立安全生產舉報獎勵辦法。這個監督是嚴格的、全面的，對條件、程序、法律責任都作出了明確規定。 4 4、責任追究。、責任追究。 明確規定國家建立生產安全事故責任追究制度。包括，民事責任、行政責任、刑事責任。 確立的基本制度確立的基本制度: : 安全生產監督管理制度 生產經營單位安全保障制度 生產經營單位主要負責人安全責任制度 從業人員安全生產權利義務制度 安全中介服務制度 生產安全事故

13、應急救援與調查處理制度 生產安全事故責任追究制度1.1.安全生產監督管理制度安全生產監督管理制度 這項制度主要包括安全生產監督管理體這項制度主要包括安全生產監督管理體制、各級人民政府和安全生產監督管理部門制、各級人民政府和安全生產監督管理部門以及其他有關部門各自的安全監督管理職責、以及其他有關部門各自的安全監督管理職責、安全監督檢查人員職責、社區基層組織和新安全監督檢查人員職責、社區基層組織和新聞媒體進行安全生產監督的權利和義務等聞媒體進行安全生產監督的權利和義務等（1 1）地方政府的法律定位及其職責）地方政府的法律定位及其職責（2 2）負有安全生產監管職責的部門的職）負有安全生產監管職責的部

14、門的職責責 行政許可行政許可 監督檢查監督檢查 違法行為處理違法行為處理 事故隱患處理事故隱患處理 行政強制行政強制 重大事故隱患督辦重大事故隱患督辦 重大違法信息公告重大違法信息公告 計劃執法計劃執法 舉報查處舉報查處 法律法規宣傳法律法規宣傳 （3 3）政府監察機關監督政府監察機關監督（4 4） 社會監督社會監督 1 1）社會和個人社會和個人舉報制度舉報制度 2 2）基層社區組織的監督）基層社區組織的監督 3 3）新聞輿論的監督）新聞輿論的監督2.2.生產經營單位安全保障制度生產經營單位安全保障制度 這項制度主要包括生產經營單位的安全這項制度主要包括生產經營單位的安全準入、安全投入、安全管

15、理機構及其人員配準入、安全投入、安全管理機構及其人員配置、人員安全資質、建設工程置、人員安全資質、建設工程“三同時三同時”、安全條件論證和安全評價、安全設施的設計安全條件論證和安全評價、安全設施的設計審查和竣工驗收、安全技術裝備管理、生產審查和竣工驗收、安全技術裝備管理、生產經營場所安全管理、社會工傷保險等經營場所安全管理、社會工傷保險等。 （1 1）安全生產組織保障安全生產組織保障 1 1） 安全生產管理和人員安全生產管理和人員安全準入安全準入 2 2）安全）安全生產管理機構和管理人員職責生產管理機構和管理人員職責 3 3）高危生產經營單位高危生產經營單位安全管理安全管理人員向政人員向政府部

16、門告知府部門告知 4 4）主要負責和安全生產管理人員要求主要負責和安全生產管理人員要求 5 5） 從業人員安全生產培訓從業人員安全生產培訓 6 6）特種作業人員資質特種作業人員資質 7 7）注冊安全工程師要求注冊安全工程師要求 （2 2）安全生產基礎保障安全生產基礎保障 1 1） 安全安全生產標準化生產標準化 2 2） 安全安全生產生產投入保障投入保障 3 3）安全）安全生產責任制考核生產責任制考核 4 4）安全設施安全設施“三同時三同時” 5 5） 高危建設項目安全評價高危建設項目安全評價 6 6）高危建設項目安全設施設計施工和驗收高危建設項目安全設施設計施工和驗收 7 7）勞動防護用品配備

17、勞動防護用品配備 8 8）工傷社會保險和民事賠償）工傷社會保險和民事賠償（3 3）安全生產管理保障安全生產管理保障 1 1） 安全警示標志安全警示標志 2 2） 工藝設備安全管理工藝設備安全管理 3 3） 重大危險源管理重大危險源管理 4 4） 危險物品管理危險物品管理 5 5） 事故隱患排查治理事故隱患排查治理 6 6） 危險危險作業安全管理作業安全管理 7 7）交叉生產經營的安全管理）交叉生產經營的安全管理 8 8）生產經營項目、場所承包、租賃的安）生產經營項目、場所承包、租賃的安全管理全管理 9 9）作業現場的安全管理作業現場的安全管理3.3.生產經營單位負責人安全責任制度生產經營單位負

18、責人安全責任制度 這項制度主要包括生產經營單位主要負這項制度主要包括生產經營單位主要負責人和其他負責人的資質及其在安全生產工作責人和其他負責人的資質及其在安全生產工作中的主要職責中的主要職責 （1 1） 主要負責人是本單位安全第一責任主要負責人是本單位安全第一責任者者 （2 2）主要負責人的安全資質）主要負責人的安全資質及相關要求及相關要求 （3 3） 主要負責人的安全管理職責主要負責人的安全管理職責 1 1）建立、健全本單位安全生產責任制）建立、健全本單位安全生產責任制 2 2）組織制定本單位安全生產規章制度和操）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程作規程 3)3)組織制定并實施本單位安

19、全生產教育和培組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃訓計劃 4 4）保證本單位安全生產投入的有效實施）保證本單位安全生產投入的有效實施 5 5）督促、檢查本單位的安全生產工作）督促、檢查本單位的安全生產工作, ,及時及時消除生產安全事故隱患消除生產安全事故隱患 6 6）組織制定并實施本單位的生產安全事故）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急預案應急預案 7 7）及時、如實報告生產安全事故）及時、如實報告生產安全事故4.4.從業人員安全生產權利義務制度從業人員安全生產權利義務制度 這項制度主要包括生產經營單位的從業人員這項制度主要包括生產經營單位的從業人員在生產經營活動中的基本權利和義務在

20、生產經營活動中的基本權利和義務 （1 1）從業人員的安全保障權利）從業人員的安全保障權利 1 1）享受工傷保險和傷亡求償權）享受工傷保險和傷亡求償權 2 2）安全因素和應急措施的知情權）安全因素和應急措施的知情權 3 3）安全管理的檢）安全管理的檢舉、批評和舉、批評和控控告告權權 4 4）拒絕違章指揮和強令冒險作業權）拒絕違章指揮和強令冒險作業權 5 5）危及情況下的停止作業和緊急撤離權）危及情況下的停止作業和緊急撤離權（2 2）從業人員的安全義務）從業人員的安全義務 1 1）遵章守規）遵章守規, ,服從管理的義務服從管理的義務 2 2）佩帶和使用勞保用品的義務）佩帶和使用勞保用品的義務 3

21、3）接受培訓）接受培訓, ,掌握安全生產技能的掌握安全生產技能的義務義務 4 4）發現事故隱患及時報告的義務）發現事故隱患及時報告的義務5.5.安全中介服務制度安全中介服務制度 這項制度主要包括從事安全評價、評估、檢測、這項制度主要包括從事安全評價、評估、檢測、檢驗、咨詢服務等工作的安全生產中介機構和安全檢驗、咨詢服務等工作的安全生產中介機構和安全專業技術人員的法律地位、任務、資質和責任等專業技術人員的法律地位、任務、資質和責任等 （1 1）安全生產中介服務機構的法律地位、任務）安全生產中介服務機構的法律地位、任務 （2 2）安全生產中介服務人員的法律地位、任務）安全生產中介服務人員的法律地位

22、、任務 （3 3）安全生產中介服務機構及其服務人員的資）安全生產中介服務機構及其服務人員的資質和責任質和責任6.6.事故應急救援和調查處理制度事故應急救援和調查處理制度 這項制度主要包括事故應急預案的制定、事故這項制度主要包括事故應急預案的制定、事故應急體系的建立、事故報告、調查處理的原則和程應急體系的建立、事故報告、調查處理的原則和程序、事故責任的追究、事故信息發布等序、事故責任的追究、事故信息發布等 （1 1）事故應急預案和應急救援體系）事故應急預案和應急救援體系 （2 2）高危生產經營單位內部的應急救援）高危生產經營單位內部的應急救援 （3 3）生產）生產安全安全事故報告及其搶救事故報告

23、及其搶救 （4 4）事故調查處理的原則和依據）事故調查處理的原則和依據 （5 5）事故責任的確定）事故責任的確定 （6 6）事故統計和公布）事故統計和公布7.7.安全生產違法責任追究制度安全生產違法責任追究制度 這項制度主要包括安全生產的責任主體、安全生這項制度主要包括安全生產的責任主體、安全生產責任的確定和責任形式、追究責任的機關、依據、產責任的確定和責任形式、追究責任的機關、依據、程序和安全生產法律責任等程序和安全生產法律責任等（1 1）安全責任主體）安全責任主體 1 1）有關政府及其部門的領導人、負責人）有關政府及其部門的領導人、負責人 2 2）生產經營單位及其負責人）生產經營單位及其負

24、責人 3 3）生產經營單位的安全管理人員和）生產經營單位的安全管理人員和 從業人員從業人員 4 4）安全中介機構）安全中介機構（2 2）法律責任形式）法律責任形式 1 1）行政責任）行政責任 2 2）民事責任）民事責任 3 3）刑事責任）刑事責任（3 3）行政執法主體）行政執法主體 1 1）縣級以上人民政府）縣級以上人民政府 2 2）安全生產監督管理部門）安全生產監督管理部門 3 3）公安機關）公安機關 4 4）其他有關部門其他有關部門 職業病防治法職業病防治法 該法是職業病防治的一部基本法律，其該法是職業病防治的一部基本法律，其目的是預防、控制和消除職業病危害，防治目的是預防、控制和消除職業

25、病危害，防治職業病，保護勞動者健康及其相關權益。它職業病，保護勞動者健康及其相關權益。它確立了我國職業病防治工作的基本準則和基確立了我國職業病防治工作的基本準則和基本制度，適用企業、事業單位和個體經濟組本制度，適用企業、事業單位和個體經濟組織等用人單位。織等用人單位。 本法所稱職業病，是指企業、事業單位本法所稱職業病，是指企業、事業單位和個體經濟組織等用人單位的勞動者在職和個體經濟組織等用人單位的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害因素而引起的疾病。他有毒、有害因素而引起的疾病。 職業病的分類和目錄由國務院衛生行職業病的分類和目錄由國務

26、院衛生行政部門會同國務院安全生產監督管理部門、政部門會同國務院安全生產監督管理部門、勞動保障行政部門制定、調整并公布。勞動保障行政部門制定、調整并公布。 此次修訂，主要有四個特點：此次修訂，主要有四個特點： 1、明確和理順相關部門在職業病、明確和理順相關部門在職業病“防、防、治、保治、保”中的職責，即安全監管部門負責職中的職責，即安全監管部門負責職業病危害防治、衛生部門負責職業病診斷治業病危害防治、衛生部門負責職業病診斷治療、勞動保障部門負責職業病患者社會保障。療、勞動保障部門負責職業病患者社會保障。 2、強化了用人單位職業病防治的主體責、強化了用人單位職業病防治的主體責任，新增加了用人單位的

27、主要負責人對本單任，新增加了用人單位的主要負責人對本單位的職業病防治工作全面負責等內容。位的職業病防治工作全面負責等內容。 3、在方便勞動者、簡化程序、制度設置、在方便勞動者、簡化程序、制度設置向保護勞動者傾斜等方面完善了職業病診斷、向保護勞動者傾斜等方面完善了職業病診斷、鑒定程序，擴大勞動者就近選擇職業病診斷機鑒定程序，擴大勞動者就近選擇職業病診斷機構的權利；用人單位已經不存在或者無法確認構的權利；用人單位已經不存在或者無法確認勞動關系的職業病病人，可以向地方人民政府勞動關系的職業病病人，可以向地方人民政府民政部門申請醫療和生活等方面救助。民政部門申請醫療和生活等方面救助。 4、對導致塵肺病、對導致塵肺病“速發、高發、群發速發