1、農產品質量安全的涵義及特點農產品質量安全的涵義及特點 我國農產品質量安全發展歷程我國農產品質量安全發展歷程 國內外食品安全監管體制國內外食品安全監管體制 我國農產品質量安全總體形勢我國農產品質量安全總體形勢 基層農產品質量安全監管面臨的問題基層農產品質量安全監管面臨的問題 下一步工作思路和重點下一步工作思路和重點主要內容主要內容農產品質量安全監管工作的重要意義農產品質量安全監管工作的重要意義 水產品質量安全形勢水產品質量安全形勢一、農產品質量安全的涵義與特點一、農產品質量安全的涵義與特點（一）（一）基本涵義基本涵義 n 質量質量：是指滿足明確和隱含需要的能力和特性的總和，是度量產品優劣程度的特

2、性，主要反映的是農產品內源性指標的高低，如蛋白質、脂肪、微量元素和維生素等指標。n 安全：安全：是指防范潛在的危險和對人體健康的影響。現實工作中，農產品安全主要是指防范農產品中有毒有害物質對人體健康可能產生的影響，重點強調安全內容，主要反映的是農產品外源性指標，如農獸藥殘留、致病微生物、生物毒素、重金屬和非法添加物等。（一）（一）基本涵義基本涵義 安全安全是一個基本要求，也是最低要求，在一定的標準要求下，通過認證、檢測、準入等一系列的管理制度來達到。質量質量是要實現優中更優，通過優質來實現消費者的追求，優價來實現生產者的目的。廣義上說，廣義上說，安全包括消費安全、動植物安全和生態環境安全，目前

3、我國還主要在保障農產品的消費安全上。 （一）基本涵義（一）基本涵義 n一個國家或地區的農產品質量安全水平，一個國家或地區的農產品質量安全水平，是指該國家或本地區保障安全、優質農產品的有效供給，實現食物資源和農業產業可持續發展的能力。一般來說，農產品質量安全水平是一個國家或地區經濟社會發展水平的重要標志之一 （二）污染途徑（二）污染途徑n物理性污染：物理性污染：如通過人工或機械在農產品中混入雜質、農產品因輻照導致放射性污染等 n化學性污染：化學性污染：如使用農藥、獸藥、添加劑等造成的殘留n生物性污染：生物性污染：如致病性細菌、病毒以及某些毒素等 （三）主要影響因素（三）主要影響因素n 生產經營方

4、式：生產經營方式：產地環境和農業投入品尤其是農、獸藥的使用 n 加工貯運水平：加工貯運水平：鮮活農產品的加工貯運水平直接影響農產品的質量安全狀況 n 市場流通體系：市場流通體系：物流體系、銷售渠道和貯藏設施 n 科技發展水平：科技發展水平：科技對于農產品質量安全來說是一柄雙刃劍n 消費觀念：消費觀念：科學、合理、正確的消費觀有助于提高農產品質量安全水 平 n 管理制度：管理制度：管理體制、法律法規、管理措施等 （四）農產品質量安全的特點（四）農產品質量安全的特點n 危害的直接性危害的直接性n 危害的隱蔽性危害的隱蔽性n 危害的累積性危害的累積性n 危害產生的多環節性危害產生的多環節性n 管理復

5、雜性管理復雜性二、我國農產品質量安全發展歷程二、我國農產品質量安全發展歷程三個發展階段三個發展階段n（一）追求數量增長階段（一）追求數量增長階段（1949-1991）n （二）數量質量并重發展階段（二）數量質量并重發展階段（1992-2000）n （三）質量安全全面提升階段（三）質量安全全面提升階段（2001-現在）現在）行動背景行動背景n第一：第一：1998年，我國糧食產量開始突年，我國糧食產量開始突破破1萬億斤，標志著我國農產品供求進萬億斤，標志著我國農產品供求進入總量基本平衡、豐年有余的新階段，入總量基本平衡、豐年有余的新階段，需要進行農業結構戰略性調整。提升需要進行農業結構戰略性調整。

6、提升農產品質量安全水平是戰略調整的重農產品質量安全水平是戰略調整的重要內容。要內容。 行動背景行動背景n第二：隨著我國進入世界貿易組織，第二：隨著我國進入世界貿易組織，過去的關稅壁壘變成了技術壁壘，要過去的關稅壁壘變成了技術壁壘，要適應這一變化，促進農產品出口、保適應這一變化，促進農產品出口、保護國內農業產業安全，必須練好內功，護國內農業產業安全，必須練好內功，提 升 我 國 農 產 品 質 量 安 全 水 平 。提 升 我 國 農 產 品 質 量 安 全 水 平 。 行動背景行動背景n第三：因高毒農藥和第三：因高毒農藥和“瘦肉精瘦肉精”等引等引發的急性中毒事件時有發生，迫切需發的急性中毒事件

7、時有發生，迫切需要全面加強農產品質量安全監管工作，要全面加強農產品質量安全監管工作，盡快扭轉這種被動的局面。盡快扭轉這種被動的局面。 行動計劃的三個階段行動計劃的三個階段n（一）試點啟動階段一）試點啟動階段n （二）全面推進階段（二）全面推進階段n （三）深入試點階段（三）深入試點階段行動效果行動效果n“無公害食品行動計劃無公害食品行動計劃”實施以來，農產實施以來，農產品質量安全水平大幅度提高，基本解決了品質量安全水平大幅度提高，基本解決了讓老百姓吃上放心菜、放心肉的問題，為讓老百姓吃上放心菜、放心肉的問題，為在現代市場體系框架下保障農產品質量安在現代市場體系框架下保障農產品質量安全奠定了良好

8、基礎。全奠定了良好基礎。 n實踐證明，這個行動計劃的提出和實施是實踐證明，這個行動計劃的提出和實施是帶有前瞻性和戰略性的，是符合農業發展帶有前瞻性和戰略性的，是符合農業發展階段實際的，對于加快推動農產品質量安階段實際的，對于加快推動農產品質量安全監管工作起到了極為重要的作用，也有全監管工作起到了極為重要的作用，也有力地推進了農產品質量安全水平的提高。力地推進了農產品質量安全水平的提高。 三、農產品質量安全監管工作的重要意義三、農產品質量安全監管工作的重要意義行動計劃的三個階段行動計劃的三個階段n（一）一）是全面建成小康社會、滿足人民過上是全面建成小康社會、滿足人民過上美好生活新期待的客觀要求美

9、好生活新期待的客觀要求 n （二）（二）是發展現代農業、促進農業轉型升級是發展現代農業、促進農業轉型升級的必然選擇。的必然選擇。 n （三）（三）是轉變政府職能、提高政府公信力的是轉變政府職能、提高政府公信力的緊迫任務。緊迫任務。 四、國內外食品安全監管體制四、國內外食品安全監管體制（一）發達國家監管體制（一）發達國家監管體制n監管部門整合，更加集中 n法律法規完善，執法主體統一 n行政監管、檢測、執法體系完備 （二）我國原來的食品安全監管體制（二）我國原來的食品安全監管體制n 這次機構改革前，我國食品安全實行的是分段監管、綜合協調的體制，部門間職責權限不清晰，協調配合難度較大，極易出現“遇好

10、事都想管、遇問題都推諉”的現象，尤其是食用農產品監管，由于農產品質量安全法出臺較早，食用農產品未能建立類似食品安全監管分工明確的管理體制，食用農產品在收購、運輸、屠宰、初級加工、市場等環節監管職責不清，近幾年在各地出現了生豬屠宰環節“瘦肉精”、熒光染色磨菇、豆芽監管扯皮現象，質檢、衛生、農業、工商四個部門認識不統一，相互推諉，一定程度上造成了監管缺失，給違法分子留下了生存空間。 （二）我國現行的食品安全監管體系（二）我國現行的食品安全監管體系n 部門分段監管為主的體制n 國務院食品安全委員會國務院食品安全委員會 ：最高管理機構n 農業部：農業部：主要負責農產品生產環節和進入批發市場、零售市場和

11、加 工企業前的監管，同時將原商務部負責的生豬定點屠宰監管的職能劃歸農業部，新增了對進入市場前的收購、販運和貯藏的監管；對于投入品的監管，獸藥、飼料及飼料添加劑和種子、種苗（包括水產品種苗）是由農業部門全權監管，農藥和肥料仍按現有監管權限分別監管。n 國家食藥總局：國家食藥總局：負責食品（包括食用農產品）流通、加工和餐飲環節的監管，并將原衛生部負責的食品安全風險評估的職能劃歸食藥總局。五、我國農產品質量安全總體形勢五、我國農產品質量安全總體形勢概括為三句話概括為三句話1我國的農產我國的農產品質量安全品質量安全水平總體上水平總體上是穩定、有是穩定、有保障的保障的2農產品質量農產品質量安全仍面臨安全

12、仍面臨一些問題隱一些問題隱患和制約因患和制約因素素3要解決這些要解決這些問題需要很問題需要很長一段時間，長一段時間，任務艱巨任務艱巨（一）農產品質量安全水平有很大提升（一）農產品質量安全水平有很大提升n 一是依法監管格局基本形成一是依法監管格局基本形成n 二是突出問題得到有效遏制二是突出問題得到有效遏制n 三是重大活動保障有力三是重大活動保障有力n 四是農業標準化扎實推進四是農業標準化扎實推進n 五是體系建設切實加強五是體系建設切實加強n 六是突發問題及時處置六是突發問題及時處置（二）問題和隱患仍然存在（二）問題和隱患仍然存在集中在四個方面：集中在四個方面：n 一是農藥、獸藥殘留超標一是農藥、

13、獸藥殘留超標n 二是違法添加有毒有害物質二是違法添加有毒有害物質n 三是重金屬污染問題突出三是重金屬污染問題突出n 四是摻雜使假、假劣農資四是摻雜使假、假劣農資從品種上看從品種上看種植業種植業產品產品 蔬菜農藥殘留超標、稻米鎘超標等蔬菜農藥殘留超標、稻米鎘超標等畜產品畜產品瘦肉精、生鮮奶濫用抗生素等瘦肉精、生鮮奶濫用抗生素等投入品投入品假冒偽劣農資、假冒偽劣農資、“黑窩點黑窩點”等等水產品水產品孔雀石綠、硝基呋喃孔雀石綠、硝基呋喃 ；鱖魚、大菱；鱖魚、大菱鲆和烏鱧鲆和烏鱧 問題產生的原因問題產生的原因n思想認識思想認識部分生產經營者質量安全自律意識不強部分生產經營者質量安全自律意識不強部分消費

14、者對農產品質量安全的科學認知水平不高部分消費者對農產品質量安全的科學認知水平不高一些地方對農產品質量安全工作認識不到位一些地方對農產品質量安全工作認識不到位 n產業現狀產業現狀農業投入品生產經營主體量大面廣、小而分散農業投入品生產經營主體量大面廣、小而分散農業生產組織化程度低，生產經營方式落后農業生產組織化程度低，生產經營方式落后問題產生的原因問題產生的原因n 工作基礎工作基礎在監管體系方面，基層監管力量薄弱在監管體系方面，基層監管力量薄弱在標準體系方面，我國標準制修訂遠滯后于發達國家在標準體系方面，我國標準制修訂遠滯后于發達國家在檢測體系方面，市縣和鄉鎮基層檢測能力十分薄弱，在檢測體系方面，

15、市縣和鄉鎮基層檢測能力十分薄弱，經費嚴重不足。經費嚴重不足。在科學研究方面，科研專項投入少，支撐力量薄弱在科學研究方面，科研專項投入少，支撐力量薄弱 n 立法和執法立法和執法執法不嚴、處罰力度小執法不嚴、處罰力度小面臨的兩難問題面臨的兩難問題保障農產品質量安全及數量安全的保障農產品質量安全及數量安全的“兩難兩難”問題問題 發展產業及質量安全監管的發展產業及質量安全監管的“兩難兩難”問題問題 保護生產者利益及消費者權益的保護生產者利益及消費者權益的“兩難兩難”問題問題 “兩難兩難”問題原因分析問題原因分析n（一）現有國情和農業生產力發展水平及（一）現有國情和農業生產力發展水平及保障質量安全的需要

16、不相適應保障質量安全的需要不相適應 n（二）現有社會管理及現代社會的要求不（二）現有社會管理及現代社會的要求不相適應相適應 。一是社會誠信缺失；二是社會法制建設滯后；三是保障農產品質量安全政策缺乏。 n（三）現有農產品質量安全監管水平與經（三）現有農產品質量安全監管水平與經濟快速發展和消費者質量安全意識快速提濟快速發展和消費者質量安全意識快速提高不相適應。高不相適應。 （三）當前面臨的任務極其艱巨（三）當前面臨的任務極其艱巨 n一是公眾要求越來越高一是公眾要求越來越高n二是外部市場要求越來越高二是外部市場要求越來越高n三是及農業產業發展關聯度越來越大三是及農業產業發展關聯度越來越大六、基層農產

17、品質量安全監管面臨的問題六、基層農產品質量安全監管面臨的問題基層面臨的問題基層面臨的問題n（一）領導不夠重視的問題（一）領導不夠重視的問題n（二）財政狀況差的問題（二）財政狀況差的問題n（三）監管能力弱的問題（三）監管能力弱的問題n（四）農產品生產經營分散的問題（四）農產品生產經營分散的問題基層面臨的問題基層面臨的問題n（五）監管部門間相互扯皮的問題（五）監管部門間相互扯皮的問題n（六）政策措施在基層落實走形的問題（六）政策措施在基層落實走形的問題n（七）部分生產經營者質量安全意識不強（七）部分生產經營者質量安全意識不強的問題的問題七、水產品質量安全形勢七、水產品質量安全形勢差距主要表現差距主

18、要表現n一是一是水產品質量安全水平快速提高以后進入徘徊通道，硝基呋喃類代謝物和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害物質殘留仍是重點難題，部分地區、個別重點養殖品種檢出率還比較高。n二是二是水產苗種質量安全抽檢合格率雖提高很快，但總體水平仍然偏低，成為水產品質量安全的重要隱患。n三是三是貝類產品中生物毒素時有發生，貝藻類產品中重金屬殘留超標問題不容忽視。 “三個不相匹配三個不相匹配”n一是產業發展速度及行業素質、科技支撐一是產業發展速度及行業素質、科技支撐力度不相匹配力度不相匹配 n二是隊伍建設力度及落實責任、社會各界二是隊伍建設力度及落實責任、社會各界要求不相匹配要求不相匹配 n三是支撐體系強度與科學

19、監管、長效機制三是支撐體系強度與科學監管、長效機制要求不相匹配要求不相匹配 八、下一步農產品質量安全監管八、下一步農產品質量安全監管工作思路和重點工作思路和重點一是找準問題隱患一是找準問題隱患n一是農獸藥殘留超標一是農獸藥殘留超標n二是非法添加有毒有害物質二是非法添加有毒有害物質n三是產地重金屬污染三是產地重金屬污染n四是假劣農資四是假劣農資一是找準問題隱患一是找準問題隱患n一是農獸藥殘留超標一是農獸藥殘留超標n二是非法添加有毒有害物質二是非法添加有毒有害物質n三是產地重金屬污染三是產地重金屬污染n四是假劣農資四是假劣農資二是落實重點措施二是落實重點措施 n一要深入開展專項整治一要深入開展專項

20、整治n二要大力推進農業標準化二要大力推進農業標準化n三要創新制度機制三要創新制度機制三是提高監管能力三是提高監管能力n抓住當前有利時機，抓緊健全機構隊伍，強化手段條件，確保“有機構履職、有人員負責、有能力干事”。n擬開展食品安全示范創建活動，在“菜籃子”主產區創建農產品監管示范縣，目前正在制定創建活動方案、考評認定辦法和財政項目建議報告。 強調兩項工作強調兩項工作n水產農技推廣及農產品質量安全監管的融水產農技推廣及農產品質量安全監管的融合合n強化應急處置工作強化應急處置工作強化應急處置強化應急處置n 1加強輿情監控。強化日常監測，及時分析、評估和預加強輿情監控。強化日常監測，及時分析、評估和預

21、警，全面把握當地農產品質量安全信息動態。針對可疑信警，全面把握當地農產品質量安全信息動態。針對可疑信息，在第一時間開展核查工作。對于不實信息，要及時向息，在第一時間開展核查工作。對于不實信息，要及時向社會澄清事實；對于屬實信息，要依據線索，迅速排查，社會澄清事實；對于屬實信息，要依據線索，迅速排查，依法處置。依法處置。n 2依法科學處置。目前食品安全和農產品質量安全的法依法科學處置。目前食品安全和農產品質量安全的法律法規體系已經建立，要堅持依法科學、有力有序有效的律法規體系已經建立，要堅持依法科學、有力有序有效的工作原則，開展應急處置工作。對重大農產品質量安全事工作原則，開展應急處置工作。對重大農產品質量安全事故，要快速反應，及時啟動應急預案，根據事故的范圍、故，要快速反應，及時啟動應急預案，根據事故的范圍、性質和危害程度，實行分級管理，分級響應，千萬不能等性質和危害程度，實行分級管理，分級響應，千萬不能等事情發生幾天，網上都炒起來了，還未反應。涉及科學的事情發生幾天，網上都炒起來了，還未反應。涉及科學的問題，要十分慎重，做到講話不過頭，反應不過度，是什問題，要十分慎重，做到講話不過頭，反應不過度，是什么問題就處理什么問題，防止擴散，防止發酵。涉及多個么問題