1、第八章第八章 社會救助社會救助1第一節(jié)第一節(jié) 社會救助概述社會救助概述第二節(jié)第二節(jié) 中國城市貧困救助中國城市貧困救助第三節(jié)第三節(jié) 中國農(nóng)村貧困救助中國農(nóng)村貧困救助第四節(jié)第四節(jié) 自然災(zāi)害救助自然災(zāi)害救助2第一節(jié)第一節(jié) 社會救助概述社會救助概述一一. .社會救助的含義與特點(diǎn)社會救助的含義與特點(diǎn) 3社會救助的含義社會救助的含義社會救助社會救助：是指社會成員陷入生存危機(jī)是指社會成員陷入生存危機(jī)或難以維持最低限度的生活水平時，由或難以維持最低限度的生活水平時，由國家和社會按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其國家和社會按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的物質(zhì)援助的社提供滿足最低生活需求的物質(zhì)援助的社會保障制

2、度。會保障制度。4內(nèi)內(nèi) 涵涵社會救助是現(xiàn)代國家和社會的一項(xiàng)義不容辭的職責(zé)，獲得最低生活保障或社會救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。社會救助目標(biāo)是克服貧困，它在公民由于社會的或個人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障線因而陷入生活困境時發(fā)生作用。社會救助提供的僅僅是滿足最低生活需要的資金或?qū)嵨铮康氖窃诠脚c效率之間尋求適度。5社會社會救助的救助的特點(diǎn)特點(diǎn)（）權(quán)利義務(wù)非直接對等性（）權(quán)利義務(wù)非直接對等性（）救助對象的限制性（）救助對象的限制性（）救助水平的低層次性（）救助水平的低層次性（）社會救助手段的多樣性。（）社會救助手段的多樣性。（ 5 5 ）救助程序的法定性）救助程序的法定性 6權(quán)利

3、義務(wù)的非直接對等性擁有起碼的生存條件是每個公民的基本權(quán)利，社會救助強(qiáng)調(diào)國家和社會對維護(hù)社會成員基本生存權(quán)利的責(zé)任和義務(wù)。社會救助資金來源于國家財(cái)政撥款和社會集資。7社會社會救助救助對象的限制性對象的限制性一是一是“三無人員三無人員”，無依無靠、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、，無依無靠、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人的社會成員（孤兒、孤老及無勞動收入和社會保險(xiǎn)撫養(yǎng)人的社會成員（孤兒、孤老及無勞動收入和社會保險(xiǎn)津貼的勞動者、長期患病者以及為參加社會保險(xiǎn)又無子女津貼的勞動者、長期患病者以及為參加社會保險(xiǎn)又無子女的喪偶老人）的喪偶老人）二是災(zāi)民，遭受災(zāi)禍嚴(yán)重侵襲而使生活一時陷入困境的社二是災(zāi)民，遭受災(zāi)禍嚴(yán)重

4、侵襲而使生活一時陷入困境的社會成員。會成員。三是貧困人口，生活水平低于國家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的社會成三是貧困人口，生活水平低于國家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的社會成員。這一群體盡管會有生活來源和相應(yīng)的收入，但收入水員。這一群體盡管會有生活來源和相應(yīng)的收入，但收入水平及生活水平達(dá)不到法定最低標(biāo)準(zhǔn)。平及生活水平達(dá)不到法定最低標(biāo)準(zhǔn)。8救助水平的低層次性救助水平的低層次性待遇標(biāo)準(zhǔn)低，目標(biāo)是應(yīng)付災(zāi)害，克服困難，向救助對象提供最低生活需求和簡單再生產(chǎn)的資金或物資。9救助手段的多樣性實(shí)物救助、現(xiàn)金救助臨時應(yīng)急救助、長期固定救助政府救助、民間救助形式多樣，有利于滿足救助對象最迫切的需要。10救助程序的法定性救助對象必須履行一系列

5、法定的程序方能獲得社會救助的待遇。11中國社會救助制度中國社會救助制度中國社會救助制度的主要內(nèi)容中國社會救助制度的主要內(nèi)容貧困救助貧困救助自然災(zāi)害救助自然災(zāi)害救助特殊對象救助特殊對象救助失業(yè)救助失業(yè)救助扶貧工作扶貧工作 城市貧困救助城市貧困救助 農(nóng)村貧困救助農(nóng)村貧困救助12社會社會救助體系救助體系依據(jù)救助的實(shí)際內(nèi)容分類依據(jù)救助的實(shí)際內(nèi)容分類生活救助生活救助災(zāi)害救助災(zāi)害救助失業(yè)救助失業(yè)救助住房救助住房救助醫(yī)療救助醫(yī)療救助教育救助教育救助法律援助法律援助扶貧開發(fā)扶貧開發(fā)13二、二、社會社會救助制度的歷史發(fā)展（了解）救助制度的歷史發(fā)展（了解）（一）歐美西方國家社會救助的歷史發(fā)展慈善事業(yè)以及民間的互濟(jì)

6、行為均帶有傳統(tǒng)濟(jì)貧的特征和宗教的色彩。1601年，英國頒發(fā)的伊利莎白濟(jì)貧法，是西方最早以法律形式確定的社會救助措施。現(xiàn)代西方國家的社會救助已經(jīng)成為整個社會保障制度的重要組成部分，由于各個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳統(tǒng)的差別，各國社會救助的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和措施等也各有不同。14（二）中國古代的社會救濟(jì)政策與實(shí)踐（了解）養(yǎng)恤蠲（juan）緩賑濟(jì)貸賑工賑安輯15第二節(jié)第二節(jié) 中國城市貧困救助中國城市貧困救助16了解城市居民最低生活保障制度的建立與了解城市居民最低生活保障制度的建立與 實(shí)施現(xiàn)狀實(shí)施現(xiàn)狀 理解城市居民最低生活保障制度實(shí)施原則理解城市居民最低生活保障制度實(shí)施原則掌握城市居民掌握城市居民最低生活保障最

7、低生活保障制度的概念、制度的概念、 保障對象與標(biāo)準(zhǔn)、資金來源保障對象與標(biāo)準(zhǔn)、資金來源17一、貧困和城市貧困問題（一）貧困的含義及其量度標(biāo)準(zhǔn)貧困一般是指社會成員缺乏生活必需的物質(zhì)資料和服務(wù)，無力適應(yīng)社會生活環(huán)境的一種社會現(xiàn)象。181 1、絕對、絕對貧困貧困在特定的社會生產(chǎn)方式 和生活方式下，個人或家庭依靠勞動所得或其他合法收入， 不能滿足最基本的生存需要，生命的延續(xù)受到威脅。 它是從絕對客觀的物質(zhì)指標(biāo)去測量貧困的。 2 2、相對貧困、相對貧困 是指相比較而言的貧困，在一定的社會生產(chǎn)方式 和生活方式下，生活水平低于社會平均水平。 相對貧困測量的是財(cái)富或收入在不同社會階層、社會 群體之間的分配。19

8、2 2、國際上較為常用的量度現(xiàn)代社會貧困狀態(tài)的、國際上較為常用的量度現(xiàn)代社會貧困狀態(tài)的方法：方法：（1 1）恩格爾系數(shù)：）恩格爾系數(shù)：又稱“最低飲食費(fèi)用測算法”，一個家庭用于食物支出的比例越大，表明這個家庭生活水平越低；反之，則表明該家庭收入水平越高。公式是恩格爾系數(shù)=（生活飲食支出）/（總支出）。聯(lián)合國根據(jù)恩格爾系數(shù)的大小，對世界各國的生活水平有一個劃分標(biāo)準(zhǔn)，即一個國家平均家庭恩格爾系數(shù)大于60%為貧窮；50%-60%為溫飽；40%-50%為小康；30%-40%屬于相對富裕；20%-30%為富足；20%以下為極其富裕。2012年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.2%； 農(nóng)村居民家庭為39.3%。

9、20（2 2）國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法：）國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法：由歐洲經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出的一種收入比例法，根據(jù)一個國家或地區(qū)社會的平均收入水平來確定最低標(biāo)準(zhǔn)。社會救助以滿足最低生活消費(fèi)為目的，這種最低消費(fèi)水平的確定可以一定時期社會平均收入水平為依據(jù)，向下進(jìn)行一定比例的調(diào)整。一般情況下，最低社會標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于社會平均收入的50%-60%。21（3 3）標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法（市場菜籃法）：）標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法（市場菜籃法）：首先按照營養(yǎng)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)確定一張能夠使人維持體力恢復(fù)的生活必需品清單，然后按照市場價(jià)格來計(jì)算擁有這些生活必需品需要多少現(xiàn)金，以此確定的現(xiàn)金金額就是貧困線。 （4 4）最低百分比法：）最低百分比法：從城市貧困居民的收入

10、低于其他大多數(shù)居民收入這個相對概念出發(fā)，把一定比例的最低收入居民定義為需要救濟(jì)的貧困居民，并把他們的收入水平定為貧困標(biāo)準(zhǔn)。22（二）城市貧困問題城市貧困問題指由生活在城市中的貧困人口而產(chǎn)生的社會問題。23城市城市貧困的產(chǎn)生貧困的產(chǎn)生計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期： 實(shí)施實(shí)施“統(tǒng)包統(tǒng)配統(tǒng)包統(tǒng)配”的高就業(yè)政策，推行以企業(yè)為基的高就業(yè)政策，推行以企業(yè)為基礎(chǔ)、以財(cái)政為保障、個人無須承擔(dān)責(zé)任的全方位的社礎(chǔ)、以財(cái)政為保障、個人無須承擔(dān)責(zé)任的全方位的社會保障與福利制度，針對會保障與福利制度，針對“無依無靠、無生活來源、無依無靠、無生活來源、無勞動能力無勞動能力”的的“三無三無”人員施行穩(wěn)定的救助制度以人員施行穩(wěn)

11、定的救助制度以及保障收入分配相對均等的工資制度，確保了城市居及保障收入分配相對均等的工資制度，確保了城市居民的基本生存和發(fā)展，形成了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低民的基本生存和發(fā)展，形成了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低背景下的公平，有效地遏制了城市貧困的產(chǎn)生和發(fā)展。背景下的公平，有效地遏制了城市貧困的產(chǎn)生和發(fā)展。24城市城市貧困的產(chǎn)生貧困的產(chǎn)生改革開放時期：改革開放時期： 實(shí)行改革開放，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。城市實(shí)行改革開放，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式發(fā)生顯著變化，收入分配差距開始社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式發(fā)生顯著變化，收入分配差距開始顯現(xiàn)并逐步拉大，企業(yè)職工下崗、失業(yè)現(xiàn)象大面積出現(xiàn)，顯現(xiàn)并逐步

12、拉大，企業(yè)職工下崗、失業(yè)現(xiàn)象大面積出現(xiàn)，低收入人群生活負(fù)擔(dān)不斷加重，傳統(tǒng)社會保障與福利制低收入人群生活負(fù)擔(dān)不斷加重，傳統(tǒng)社會保障與福利制度的解體以及市場化社會保障體系的建設(shè)相對滯后大幅度的解體以及市場化社會保障體系的建設(shè)相對滯后大幅降低了社會保護(hù)的能力，導(dǎo)致城市貧困的最終成型，并降低了社會保護(hù)的能力，導(dǎo)致城市貧困的最終成型，并且不斷加劇。且不斷加劇。25城市城市貧困的演變貧困的演變v規(guī)模不斷擴(kuò)大規(guī)模不斷擴(kuò)大 ： 1979年，全國城鎮(zhèn)地區(qū)救助總?cè)藬?shù)僅為年，全國城鎮(zhèn)地區(qū)救助總?cè)藬?shù)僅為33.6萬人，到萬人，到1996年這一數(shù)字上升到年這一數(shù)字上升到120.1萬人。萬人。1999年，全國開始年，全國開

13、始全面實(shí)行城市居民最低生活保障制度，當(dāng)年有全面實(shí)行城市居民最低生活保障制度，當(dāng)年有84.9萬人萬人接受了城市最低生活保障救助，而到接受了城市最低生活保障救助，而到2008年，這一數(shù)字年，這一數(shù)字增長到了增長到了2334.8萬人，涉及到萬人，涉及到1110.5萬戶城市居民家庭。萬戶城市居民家庭。26城市城市貧困的演變貧困的演變v構(gòu)成人員日趨復(fù)雜：構(gòu)成人員日趨復(fù)雜：- “三無三無”人員人員-生活困難在職人員生活困難在職人員-生活困難的離退休人員生活困難的離退休人員-下崗失業(yè)人員下崗失業(yè)人員-遇到特殊風(fēng)險(xiǎn)沖擊而使家庭生活負(fù)擔(dān)大幅加重的居民遇到特殊風(fēng)險(xiǎn)沖擊而使家庭生活負(fù)擔(dān)大幅加重的居民27二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

14、時期的城市社會救助二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的城市社會救助城市貧困救助是國家和社會為了保障城市貧困戶基本生活，為其提供物質(zhì)和服務(wù)等援助的一項(xiàng)社會保障措施。目的：保障城市貧困戶的基本生活，使他們通過綜合生活救助，逐步擺脫貧困狀態(tài)。28（一）了解新中國建立初期的城市社會救助新中國建立初期的城市社會救助方針：在自力更生的原則下，動員和組織人民實(shí)行勞動互助，實(shí)行自救、自助、助人。29 （1）城市中的社會困難戶）城市中的社會困難戶 無固定收入，無生活來源、基本生活發(fā)生困難、需要無固定收入，無生活來源、基本生活發(fā)生困難、需要依靠國家和集體給予救濟(jì)的城鎮(zhèn)居民家庭。依靠國家和集體給予救濟(jì)的城鎮(zhèn)居民家庭。 （2）符合救助

15、條件的精簡退職老職工）符合救助條件的精簡退職老職工 精簡退職職工是指精簡退職職工是指20世紀(jì)世紀(jì)60年代初，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)調(diào)整，年代初，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)調(diào)整，為了減輕國家負(fù)擔(dān)而出現(xiàn)的一個特殊社會群體。他們中的為了減輕國家負(fù)擔(dān)而出現(xiàn)的一個特殊社會群體。他們中的一部分人因?yàn)槟昀象w弱、喪失勞動能力或無依靠等原因造一部分人因?yàn)槟昀象w弱、喪失勞動能力或無依靠等原因造成生活困難，成為符合救助條件的精簡退職老職工。成生活困難，成為符合救助條件的精簡退職老職工。 （3）特殊救助對象）特殊救助對象 是指建國以后，黨和政府所規(guī)定的生活困難的特殊對象。是指建國以后，黨和政府所規(guī)定的生活困難的特殊對象。（二）城市貧困救助對象（二）

16、城市貧困救助對象30生活困生活困難難的的在在職職人人員員“三無三無” ”人人員員救助救助對對象象遭受特殊遭受特殊風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的居民的居民下下崗崗失失業(yè)業(yè)人人員員生活困生活困難難的的離退休人離退休人員員特殊救助特殊救助對對象象城市生活無著落流浪乞城市生活無著落流浪乞討討人人員員沒沒有固定有固定職業(yè)職業(yè)、沒沒有固定收入的有固定收入的居民居民救助對象救助對象31一般城市貧困戶的救助標(biāo)準(zhǔn)一般城市貧困戶的救助標(biāo)準(zhǔn)城市生活無著落流浪乞討人員的救助標(biāo)準(zhǔn)城市生活無著落流浪乞討人員的救助標(biāo)準(zhǔn)特殊救助對象的救助標(biāo)準(zhǔn)特殊救助對象的救助標(biāo)準(zhǔn) 符合救助條件的精簡退職職工的救助標(biāo)準(zhǔn)符合救助條件的精簡退職職工的救助標(biāo)準(zhǔn) 特定人

17、員的救助標(biāo)準(zhǔn)特定人員的救助標(biāo)準(zhǔn)32一般城市貧困戶的救助標(biāo)準(zhǔn)全家收入全家收入總總和和家庭每人最低家庭每人最低生活保障生活保障線線之和之和家庭救助家庭救助標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)原則上根據(jù)申請人的實(shí)際給予一次性適當(dāng)補(bǔ)助。臨時救助標(biāo)準(zhǔn)原則上根據(jù)申請人的實(shí)際給予一次性適當(dāng)補(bǔ)助。 33城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法 中華人民共和國國務(wù)院令第中華人民共和國國務(wù)院令第381381號號 第一條第一條 為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員（以為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，下簡稱流浪乞討人員）實(shí)行救助，保障其基本

18、生活權(quán)益，完善社會救助制度，制定本辦法。完善社會救助制度，制定本辦法。 第二條第二條 縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時性社會救助措施。項(xiàng)臨時性社會救助措施。 第三條第三條 縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。國家鼓勵、支持社會組織和個人救政預(yù)算，予以保障。國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討

19、人員。助流浪乞討人員。 34城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法 中華人民共和國國務(wù)院令第中華人民共和國國務(wù)院令第381381號號 第四條第四條 縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。的救助工作，并對救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。 公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。 第七條第七條 救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助： （一）提供符合

20、食品衛(wèi)生要求的食物；（一）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物； （二）提供符合基本條件的住處；（二）提供符合基本條件的住處； （三）對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治；（三）對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治； （四）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；（四）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系； （五）對沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，（五）對沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。提供乘車憑證。 35城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法 中華人民共和國國務(wù)院令第中華人民共和國國務(wù)院令第381381號號 第十條第十條 救助站不得向受助人員、其親屬或救助站不

21、得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動。人員從事生產(chǎn)勞動。 第十八條第十八條 本辦法自年月日起本辦法自年月日起施行。年月日國務(wù)院發(fā)布的施行。年月日國務(wù)院發(fā)布的城城市流浪乞討人員收容遣送辦法市流浪乞討人員收容遣送辦法同時廢止。同時廢止。 36符合救助條件的精簡退職職工的救助標(biāo)準(zhǔn)符合救助條件的精簡退職職工的救助標(biāo)準(zhǔn)一、按本人原標(biāo)準(zhǔn)工資的一、按本人原標(biāo)準(zhǔn)工資的40%發(fā)放救助費(fèi)；補(bǔ)助發(fā)放救助費(fèi)；補(bǔ)助2/3的醫(yī)療費(fèi)的醫(yī)療費(fèi);當(dāng)死亡后，按去世前當(dāng)死亡后，按去世前4個月個月40%救助費(fèi)總額發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi)。救助費(fèi)總額發(fā)給喪葬補(bǔ)

22、助費(fèi)。v如果原標(biāo)準(zhǔn)工資過低，救助費(fèi)不夠維持本人生如果原標(biāo)準(zhǔn)工資過低，救助費(fèi)不夠維持本人生活的，除原工資的活的，除原工資的40%外，可以再增發(fā)稍高于當(dāng)外，可以再增發(fā)稍高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的救助費(fèi)；地最低生活保障線的救助費(fèi)；v隨著人們生活水平的提高和物價(jià)的上漲，可以隨著人們生活水平的提高和物價(jià)的上漲，可以隨著當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的提高而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)隨著當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的提高而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。整。37符合救助條件的精簡退職職工的救助標(biāo)準(zhǔn)符合救助條件的精簡退職職工的救助標(biāo)準(zhǔn)二、對于不符合享受本人原標(biāo)準(zhǔn)工資二、對于不符合享受本人原標(biāo)準(zhǔn)工資40%救助條件而生活困救助條件而生活困難的，優(yōu)先安排他們生產(chǎn)自救

23、，自救后生活還有困難的，給難的，優(yōu)先安排他們生產(chǎn)自救，自救后生活還有困難的，給予定期救助或臨時救助。予定期救助或臨時救助。v定期救助和臨時救助的標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)囟ㄆ诰戎团R時救助的標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏剑⑶叶ㄆ诰戎臉?biāo)準(zhǔn)居民平均生活水平，并且定期救助的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€和應(yīng)隨當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€和40%救助標(biāo)準(zhǔn)救助標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。的調(diào)整進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。 38（四）城市貧困救助的方式定期救助定期救助：指社會救助機(jī)構(gòu)在一定的期限內(nèi)對城市貧困救助對象依據(jù)政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)定期發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锏壬钛a(bǔ)助。臨時救助臨時救助：社會救助機(jī)構(gòu)對遭受突然事件等原因陷入生存困境的城市居民給予臨時性的、

24、一次性的救助。39（五）（五）. .城市貧困救助的管理與實(shí)施程序城市貧困救助的管理與實(shí)施程序居委會、街道辦事處家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查基層組織審核基層組織審核群眾評議群眾評議調(diào)查調(diào)查申請申請政府主管部門審批政府主管部門審批張榜公布張榜公布民政部門社會慈善機(jī)構(gòu)、社會救助管理所40（六）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期城市貧困救助的問題1.救助對象覆蓋面過窄。 1994年，在3000多萬困難人口中，得到定期定量救濟(jì)的不到1%，很多應(yīng)該得到救助的人得不到救助。2.救助標(biāo)準(zhǔn)過低。 社會困難戶的平均救濟(jì)水平僅占城鎮(zhèn)居民的年人均生活費(fèi)收入的13%。3.救助經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。政府投入嚴(yán)重不足，無法滿足社會救助的需要。41內(nèi)容內(nèi)容概念概

25、念意義意義三、三、 城市居民最低生活保障制度城市居民最低生活保障制度42是指持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，是指持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人員收入低凡共同生活的家庭成員人員收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)利從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本均有權(quán)利從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助，以使其生活水平達(dá)生活物質(zhì)幫助，以使其生活水平達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的社會救助制到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的社會救助制度。度。431.是保障城市低收入群體基本生活權(quán)益的需要。2.是為改革發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境的需要。3.是推動社會進(jìn)步和維持社會公平的需要。4.是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)企

26、業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制的需要。44（1）保障基本生活，堅(jiān)持與中國實(shí)際情況相結(jié)合的原則。（2）中央統(tǒng)一規(guī)劃，地方分散決策的原則。（3）政府、集體、社會共同承擔(dān)責(zé)任的原則。45一、城市低保的對象、機(jī)構(gòu)和資金來源一、城市低保的對象、機(jī)構(gòu)和資金來源法律依據(jù)法律依據(jù)19991999年國務(wù)院頒布的年國務(wù)院頒布的城市居民最低生活保障條例城市居民最低生活保障條例（一）低保對象（一）低保對象凡凡共同生活共同生活的的家庭成員人均收入低于家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用癞?dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)活保障標(biāo)準(zhǔn)的，持有非農(nóng)業(yè)戶口的的，持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民城市居民。46條件條件（1 1）必須是）必須是持有非農(nóng)業(yè)戶口持有非農(nóng)

27、業(yè)戶口的的城城市居民市居民。（2 2）必須是）必須是共同生活共同生活的的家庭成員。家庭成員。（3 3）必須是）必須是人均收入低于人均收入低于當(dāng)?shù)爻钱?dāng)?shù)爻鞘芯用袷芯用褡畹蜕畋Ｕ献畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)。小對象對象凡凡共同生活共同生活的家庭成的家庭成員員人均收入低于人均收入低于當(dāng)?shù)禺?dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畛鞘芯用褡畹蜕畋１Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)障標(biāo)準(zhǔn)的，持有非農(nóng)的，持有非農(nóng)業(yè)戶口的業(yè)戶口的城市居民城市居民。城市居民城市居民47 2 2、具體的講主要包括以下四類人員、具體的講主要包括以下四類人員：（1 1）“三無人員三無人員” 即無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人；即無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫

28、養(yǎng)人；（2 2）失業(yè)人員失業(yè)人員 失業(yè)保險(xiǎn)期滿未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的；失業(yè)保險(xiǎn)期滿未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的；（3 3）在職人員、下崗人員、離退休人員在職人員、下崗人員、離退休人員 領(lǐng)取最低工資或領(lǐng)取基本生活費(fèi)或領(lǐng)取退休金后，家庭人均領(lǐng)取最低工資或領(lǐng)取基本生活費(fèi)或領(lǐng)取退休金后，家庭人均收入仍然低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；收入仍然低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；（4 4）其他人員其他人員 因天災(zāi)人禍造成暫時生活困難的居民。因天災(zāi)人禍造成暫時生活困難的居民。483 3、家庭人員收入、家庭人員收入是指共同生活的家庭成員的是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入全部貨幣收入和和實(shí)物收入

29、實(shí)物收入。包括包括-全部貨幣收入和實(shí)物收入全部貨幣收入和實(shí)物收入還包括還包括-贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或者扶養(yǎng)費(fèi)贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或者扶養(yǎng)費(fèi)不包括不包括-撫恤金、補(bǔ)助金、人身損害賠償金撫恤金、補(bǔ)助金、人身損害賠償金等等49（二）城市低保辦事機(jī)構(gòu)（二）城市低保辦事機(jī)構(gòu)1 1、全國的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作機(jī)關(guān)、全國的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作機(jī)關(guān)-民政部民政部2 2、本行政區(qū)的具體管理監(jiān)督機(jī)關(guān)、本行政區(qū)的具體管理監(jiān)督機(jī)關(guān)-縣級以上地方各級民政部門縣級以上地方各級民政部門3 3、管理審批機(jī)關(guān)、管理審批機(jī)關(guān)-縣級民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)政府縣級民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)政府4 4、日常管理、服務(wù)機(jī)關(guān)、日常管理、服

30、務(wù)機(jī)關(guān)-居委會居委會50（三）城市低保的資金來源（三）城市低保的資金來源1 1、列入財(cái)政預(yù)算，納入專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，納入專項(xiàng)資金-即由地方人民政府列即由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，入財(cái)政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，專款專用。專款專用。2 2、專項(xiàng)補(bǔ)助專項(xiàng)補(bǔ)助-即中央財(cái)政對中西部財(cái)政困難地區(qū)和老工即中央財(cái)政對中西部財(cái)政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予專項(xiàng)補(bǔ)助。業(yè)基地給予專項(xiàng)補(bǔ)助。3 3、捐贈、資助捐贈、資助-即國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最即國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助低生活保障提供捐贈、資助. .51二、城市

31、低保標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)二、城市低保標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)低保低保標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)一般標(biāo)準(zhǔn)一般標(biāo)準(zhǔn)由低保條例由低保條例規(guī)定規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)具體標(biāo)準(zhǔn)由各地縣級以上政由各地縣級以上政府會同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、府會同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門物價(jià)等部門制定制定按照當(dāng)?shù)鼐S持城市按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民居民基本生活所必基本生活所必需需的衣、食、住費(fèi)的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的用以及未成年人的義務(wù)教育義務(wù)教育費(fèi)用費(fèi)用確定。確定。52低保標(biāo)準(zhǔn)的常用確定方法：低保標(biāo)準(zhǔn)的常用確定方法：1 1、基本需求法（、基本需求法（又稱為菜籃子法又稱為菜籃子法）2 2、恩格爾系數(shù)法（、恩格爾系數(shù)法（食

32、物支出食物支出/ /總支出總支出）3 3、比例法、比例法 （本地區(qū)平均收入的一半本地區(qū)平均收入的一半）53三、三、城市低保金的申請、審批和發(fā)放程序城市低保金的申請、審批和發(fā)放程序概括起來有三個程序：概括起來有三個程序：申請申請審批審批發(fā)放發(fā)放541 1、申請、申請-包括三個步驟包括三個步驟提出提出申請申請由戶主向戶籍所在地的街道辦事由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)政府提出書面申請。處或者鎮(zhèn)政府提出書面申請。出具出具材料材料出具相關(guān)證明材料出具相關(guān)證明材料填表填表填寫填寫城市居民最低生活保障待城市居民最低生活保障待遇審批表遇審批表552 2、審批、審批-包括以下內(nèi)容：包括以下內(nèi)容：初審初審審

33、批審批時限時限未批準(zhǔn)的未批準(zhǔn)的處理處理由所在地的由所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)政府街道辦事處或者鎮(zhèn)政府初初審，并簽署初審意見。審，并簽署初審意見。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請人提出管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請人提出申請之日起的申請之日起的3030日內(nèi)日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)辦結(jié)審批手續(xù)縣級民政部門縣級民政部門對初審進(jìn)行審批對初審進(jìn)行審批對不符合享受低保條件的，管理審批對不符合享受低保條件的，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由書面通知申請人并說明理由563 3、低保金的發(fā)放、低保金的發(fā)放方式方式差別差別待遇待遇（1 1）以貨幣形式按月發(fā)放）以貨幣形式按月發(fā)放-一般原則一般原則（2 2）實(shí)物發(fā)放）實(shí)

34、物發(fā)放-必要時可以采取必要時可以采取（3 3）社會化發(fā)放）社會化發(fā)放-提倡通過金融系統(tǒng)發(fā)放提倡通過金融系統(tǒng)發(fā)放（1 1）全額享受）全額享受-對對“三無人員三無人員”批準(zhǔn)全額享批準(zhǔn)全額享受受（2 2）差額享受）差額享受-對其他保障對象均按其家庭對其他保障對象均按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受57四、城市低保的管理與監(jiān)督四、城市低保的管理與監(jiān)督（一）監(jiān)督復(fù)核機(jī)制（一）監(jiān)督復(fù)核機(jī)制1 1、調(diào)查核實(shí)機(jī)制、調(diào)查核實(shí)機(jī)制-管理審批機(jī)關(guān)過入戶調(diào)查、鄰里訪問、管理審批機(jī)關(guān)過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證的方式對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)信函索證的方式對申

35、請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。行調(diào)查核實(shí)。2 2、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制-管理審批機(jī)關(guān)采取適當(dāng)?shù)男问揭詰魹閱喂芾韺徟鷻C(jī)關(guān)采取適當(dāng)?shù)男问揭詰魹閱挝还寂鷾?zhǔn)享受低保待遇的居民名單，接受群眾的監(jiān)督。位公布批準(zhǔn)享受低保待遇的居民名單，接受群眾的監(jiān)督。3 3、變更機(jī)制、變更機(jī)制-享受低保的居民家庭人均收入發(fā)生變化的，享受低保的居民家庭人均收入發(fā)生變化的，應(yīng)及時告知審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保金的手續(xù)。應(yīng)及時告知審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保金的手續(xù)。4 4、核查機(jī)制、核查機(jī)制-管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對享受低保待遇的城市居管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對享受低保待遇的城市居民的家庭收入情況定期進(jìn)

36、行核查。民的家庭收入情況定期進(jìn)行核查。5 5、相關(guān)部門監(jiān)督機(jī)制、相關(guān)部門監(jiān)督機(jī)制-財(cái)政部門、審計(jì)部門依法監(jiān)督低保財(cái)政部門、審計(jì)部門依法監(jiān)督低保資金的使用情況。資金的使用情況。58（二）行政處罰措施（二）行政處罰措施對審批工對審批工作人員的作人員的處罰處罰批評教育批評教育行政處分行政處分移送司法機(jī)關(guān)移送司法機(jī)關(guān)對低保對低保對象的對象的處罰處罰批評教育批評教育警告警告追回冒領(lǐng)款物追回冒領(lǐng)款物罰款罰款行政處行政處罰措施罰措施措施措施措施措施591 1、對審批工作人員的處罰、對審批工作人員的處罰從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予有

37、下列行為之一的，給予批評教育批評教育，依法給予，依法給予行行政處分政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （1 1）對）對符合享受符合享受城市居民最低生活保障待遇條件城市居民最低生活保障待遇條件的家庭的家庭拒不簽署同意拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障享受城市居民最低生活保障待遇意見的，或者對待遇意見的，或者對不符合享受不符合享受城市居民最低生城市居民最低生活保障待遇條件的家庭活保障待遇條件的家庭故意簽署同意故意簽署同意享受城市居享受城市居民最低生活保障待遇意見的；民最低生活保障待遇意見的；（2 2）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣玩忽職守、徇私舞弊，或

38、者貪污、挪用、扣壓、拖欠壓、拖欠城市居民最低生活保障城市居民最低生活保障款物的。款物的。602 2、對低保對象的處罰、對低保對象的處罰 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予批評批評教育或者警告教育或者警告，追回其冒領(lǐng)追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保的城市居民最低生活保障障款物款物；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額倍以上倍以；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額倍以上倍以下的下的罰款罰款：（1 1）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取騙取享受城市享受城市居民最低生活保障

39、居民最低生活保障待遇的待遇的；（2 2）在享受城市居民最低生活保障待遇期間）在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收家庭收入情況好轉(zhuǎn)入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。受城市居民最低生活保障待遇的。61第三節(jié)第三節(jié) 中國農(nóng)村中國農(nóng)村貧困救助貧困救助一、一、 農(nóng)村貧困問題農(nóng)村貧困問題二、二、 農(nóng)村貧困戶的社會救助農(nóng)村貧困戶的社會救助三、三、 農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)62理解農(nóng)村貧困救助的救助對象、管理與實(shí)施程序理解農(nóng)村貧困救助的救助對象、管理與實(shí)施程序掌握農(nóng)村貧困救助的概念、救助掌握農(nóng)村貧困救助的概念、救助

40、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)63農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀農(nóng)村貧困的原因農(nóng)村貧困的原因64 中國農(nóng)村的貧困人口從1978年的2.5億已經(jīng)減少到了2010年的2688萬，貧困的發(fā)生率也從30.7%下降到了2.8%。592個國家重點(diǎn)扶持貧困縣的貧困人口從2001年的5677萬人已經(jīng)減少到2009年的2175萬人，農(nóng)民人均的純收入從2001年的1277元增加到2010年的3273元，年均實(shí)際遞增率實(shí)際上是高于國家的平均增長水平。 盡管中國在減緩農(nóng)村貧困方面取得了重大的進(jìn)展，但面臨的壓力和挑戰(zhàn)也很大。一方面，中國農(nóng)村的貧困人口規(guī)模大，返貧的壓力增大。2008年中國的貧困人口中有66.2%在2009年中脫貧，而2009年

41、3597萬貧困人口中，則有62%是返貧人口。返貧原因主要有自然災(zāi)害、重大疾病和環(huán)境因素等。這也反映了貧困人口的脆弱性和致貧因素的復(fù)雜性，也加大了減緩農(nóng)村貧困的難度。農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀65農(nóng)村貧困的原因農(nóng)村貧困的原因環(huán)境原因環(huán)境原因 自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會發(fā)育落后自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會發(fā)育落后 貧困人口集中分布在西南大石山地區(qū)（缺土）、貧困人口集中分布在西南大石山地區(qū)（缺土）、西北黃土高原區(qū)（嚴(yán)重缺水）、秦巴貧困山區(qū)（土地西北黃土高原區(qū)（嚴(yán)重缺水）、秦巴貧困山區(qū)（土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴(yán)重）以落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴(yán)重）以及青藏高

42、寒區(qū)（積溫嚴(yán)重不足）等幾類區(qū)域。及青藏高寒區(qū)（積溫嚴(yán)重不足）等幾類區(qū)域。 66人的原因人的原因 家里窮家里窮孩子接受不了良好的教育孩子接受不了良好的教育找找不到有發(fā)不到有發(fā) 展?jié)摿Φ墓ぷ髡節(jié)摿Φ墓ぷ骷依锔F。家里窮。政策原因政策原因重大疾病重大疾病 我國農(nóng)村地區(qū)貧困戶中，因病致貧率高達(dá)37.8%，因病致貧成為農(nóng)村地區(qū)貧困的主要原因之一。 6768697071727374二、二、 農(nóng)村貧困戶的社會救助農(nóng)村貧困戶的社會救助農(nóng)村貧困戶救助的概念及對象農(nóng)村貧困戶救助的概念及對象1農(nóng)村貧困戶救助的形式農(nóng)村貧困戶救助的形式2農(nóng)村貧困戶救助制度的改革農(nóng)村貧困戶救助制度的改革375（一）（一）.農(nóng)村貧困戶救助的

43、概念及對象農(nóng)村貧困戶救助的概念及對象農(nóng)村貧困救助是指國家和社會農(nóng)村貧困救助是指國家和社會為了保障農(nóng)村貧困戶基本生活，為了保障農(nóng)村貧困戶基本生活，為其提供物質(zhì)和服務(wù)等援助的為其提供物質(zhì)和服務(wù)等援助的一項(xiàng)社會保障措施。一項(xiàng)社會保障措施。農(nóng)村貧困救助的主要對象是農(nóng)農(nóng)村貧困救助的主要對象是農(nóng)村的貧困戶。村的貧困戶。762.救助對象救助救助對對象象五保五保戶戶低保低保戶戶特困特困戶戶77農(nóng)村五保戶農(nóng)村五保戶 根據(jù)根據(jù)2006年年3月月1日起施行的日起施行的農(nóng)村五保供養(yǎng)工農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例作條例，五保供養(yǎng)對象是指老年、殘疾或者未滿，五保供養(yǎng)對象是指老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，且無勞動能力；無生活來

44、源；無法周歲的村民，且無勞動能力；無生活來源；無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的。扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的。 五保戶持有民政部門填發(fā)的五保戶持有民政部門填發(fā)的農(nóng)村五保供養(yǎng)證農(nóng)村五保供養(yǎng)證書書。 “五保戶五保戶”是指由集體和村民群眾提供保吃、保是指由集體和村民群眾提供保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬五保供養(yǎng)的貧困戶穿、保住、保醫(yī)、保葬五保供養(yǎng)的貧困戶 。7879農(nóng)村低保戶農(nóng)村低保戶 凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的所有農(nóng)村居民。地農(nóng)

45、村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的所有農(nóng)村居民。 低保戶持有民政部門填發(fā)的低保戶持有民政部門填發(fā)的農(nóng)村最低農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證生活保障金領(lǐng)取證。 80農(nóng)村特困戶農(nóng)村特困戶 常年居住在農(nóng)村、家庭人均實(shí)際收入極低且常年常年居住在農(nóng)村、家庭人均實(shí)際收入極低且常年生活特別困難的農(nóng)村居民，具備下列條件之一的，應(yīng)生活特別困難的農(nóng)村居民，具備下列條件之一的，應(yīng)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特困戶救助范圍：納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特困戶救助范圍： 1.未享受五保待遇、無勞動能力且生活特別困難的鰥寡孤未享受五保待遇、無勞動能力且生活特別困難的鰥寡孤獨(dú)家庭；獨(dú)家庭； 2.家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動能力且子女未成年生活家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動能力且

46、子女未成年生活特別困難的家庭；特別困難的家庭； 3.因?yàn)?zāi)、因病及其它原因致家庭主要成員死亡或喪失勞動因?yàn)?zāi)、因病及其它原因致家庭主要成員死亡或喪失勞動能力、生活特別困難的家庭。能力、生活特別困難的家庭。 農(nóng)村特困戶持有民政部門填發(fā)的農(nóng)村特困戶持有民政部門填發(fā)的農(nóng)村特困戶救助證農(nóng)村特困戶救助證。 818283定期救助一定期限內(nèi)對特定救助對象依據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，政府定期發(fā)放現(xiàn)金和實(shí)物等生活補(bǔ)助的救助。定期救助對象主要是五保戶。臨時救助政府對遭受突發(fā)事件等原因使生活陷入困境的貧困戶成員給予臨時性救助。（一）（一）.農(nóng)村貧困戶救助的形式農(nóng)村貧困戶救助的形式84農(nóng)村五保戶救助標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村五保戶救助標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村低保戶救助

47、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村低保戶救助標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村特困戶救助標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村特困戶救助標(biāo)準(zhǔn) 高于農(nóng)村低保戶救助標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村低保戶救助標(biāo)準(zhǔn)85農(nóng)村五保戶救助標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村五保戶救助標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例中規(guī)定：中規(guī)定： 五保對象的供給標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦奈灞ο蟮墓┙o標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏剑㈦S著當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏骄钏剑㈦S著當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏较鄳?yīng)調(diào)整。平相應(yīng)調(diào)整。 部分地方規(guī)定：五保對象的供給標(biāo)準(zhǔn)不得部分地方規(guī)定：五保對象的供給標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)厣蠄?bào)的上一年度人均純收入的三分之低于當(dāng)?shù)厣蠄?bào)的上一年度人均純收入的三分之二。二。86農(nóng)村低保戶的救助標(biāo)準(zhǔn)全家收入全家收入總總和和農(nóng)農(nóng)村家庭

48、每人村家庭每人最低生活保障最低生活保障線線之和之和農(nóng)農(nóng)村低保村低保標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)87農(nóng)村農(nóng)村貧困救助的管理與實(shí)施貧困救助的管理與實(shí)施程序（補(bǔ)充內(nèi)容）程序（補(bǔ)充內(nèi)容）基基層組織審層組織審核核群群眾評議眾評議調(diào)查調(diào)查申申請請主管部主管部門審門審批批張張榜公布榜公布88農(nóng)村五保救助管理和實(shí)施程序農(nóng)村五保救助管理和實(shí)施程序農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例中規(guī)定：中規(guī)定： 享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。民小組或

49、者其他村民代為提出申請。 經(jīng)村民委員會調(diào)查、民主評議，對符合規(guī)定條件的，在經(jīng)村民委員會調(diào)查、民主評議，對符合規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會將評議本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。意見和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。89農(nóng)村五保救助管理和實(shí)施程序農(nóng)村五保救助管理和實(shí)施程序 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評議意見之日起鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門審

50、批。 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保日內(nèi)作出審批決定。對批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給供養(yǎng)待遇的，發(fā)給農(nóng)村五保供養(yǎng)證書農(nóng)村五保供養(yǎng)證書；對不符合；對不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。 90 問問 村民楊某一家四口人。楊某的長子小時村民楊某一家四口人。楊某的長子小時候由于高燒不退，造成智商有嚴(yán)重缺陷。楊候由于高燒不退，造成智商有嚴(yán)重缺陷。楊某基本沒有經(jīng)濟(jì)來源，現(xiàn)一家人生活得非常某基本沒有經(jīng)濟(jì)來源，現(xiàn)一家人生活得非常困難。楊某想得到生活上的

51、救助，應(yīng)該申請困難。楊某想得到生活上的救助，應(yīng)該申請什么救助？楊某如何才能獲得該救助？什么救助？楊某如何才能獲得該救助？91 答答根據(jù)農(nóng)村貧困救助三種對象的相關(guān)資格條件，根據(jù)農(nóng)村貧困救助三種對象的相關(guān)資格條件，楊某符合特困救助條件，應(yīng)該申請農(nóng)村特困救楊某符合特困救助條件，應(yīng)該申請農(nóng)村特困救助。助。92 答答 農(nóng)村特困戶救助對象按以下程序確定：農(nóng)村特困戶救助對象按以下程序確定：首先，由本人提出首先，由本人提出申請申請或村干部提名報(bào)村委會，村委會或村干部提名報(bào)村委會，村委會核核實(shí)實(shí)后召開村民代表會議進(jìn)行后召開村民代表會議進(jìn)行評議評議，初步確定救助對象，初步確定救助對象，并在村務(wù)公開欄中并在村務(wù)公開

52、欄中張榜張榜公布公布5天以上，廣泛聽取意見后，天以上，廣泛聽取意見后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核；報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后將確定的救助對象和類別，其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后將確定的救助對象和類別，上報(bào)上報(bào)縣、縣、區(qū)民政局審批；區(qū)民政局審批；最后，縣、區(qū)級民政局審批后，再次在村務(wù)公開欄中張榜最后，縣、區(qū)級民政局審批后，再次在村務(wù)公開欄中張榜公布公布5天以上，如無異議，則確定為救助對象。天以上，如無異議，則確定為救助對象。楊某通過以上法律程序就可以得到楊某通過以上法律程序就可以得到農(nóng)村特困戶救助證農(nóng)村特困戶救助證，并獲得相應(yīng)救助。并獲得相應(yīng)救助。93（三）、（三）、 農(nóng)村貧困戶救助制度的改革農(nóng)村貧困戶救

53、助制度的改革“五保五保”制度制度農(nóng)村最低生活保障制度農(nóng)村最低生活保障制度94“五保五保”制度的完善制度的完善23農(nóng)村五保供養(yǎng)的對象與內(nèi)容農(nóng)村五保供養(yǎng)的對象與內(nèi)容農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與形式農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與形式農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請與審批程序農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請與審批程序農(nóng)村五保供養(yǎng)的管理與監(jiān)督農(nóng)村五保供養(yǎng)的管理與監(jiān)督95一、農(nóng)村五保供養(yǎng)的對象與內(nèi)容一、農(nóng)村五保供養(yǎng)的對象與內(nèi)容法律依據(jù)法律依據(jù)-20062006年年1 1月月1111日日 國務(wù)院頒布國務(wù)院頒布農(nóng)村五保供農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例養(yǎng)工作條例 （一）對象（一）對象96對象對象三種三種“三無三無”人員人員老年人、殘疾人、未成年老年人、殘疾人、未成年

54、人的農(nóng)村居民中，人的農(nóng)村居民中，無勞動能力、無生活來源、無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的義務(wù)人的三種人的三種人的法定義務(wù)人法定義務(wù)人無能力贍養(yǎng)無能力贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）的養(yǎng)）的老年人、殘疾人、未成年老年人、殘疾人、未成年人的農(nóng)村居民中，人的農(nóng)村居民中，其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的97（二）內(nèi)容（二）內(nèi)容1 1、供給糧油、副食品和生活用燃料；、供給糧油、副食品和生活用燃料；-吃吃2 2、供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；、供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；-穿穿3 3、提供符合基本居住條件的住

55、房；、提供符合基本居住條件的住房；-住住4 4、提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；、提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；- -醫(yī)醫(yī)5 5、辦理喪葬事宜。、辦理喪葬事宜。-葬葬 注：農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿注：農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿1616周歲或者已滿周歲或者已滿1616周歲仍周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。所需費(fèi)用。-教教98二、農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與形式二、農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與形式（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)1 1、一般原則、一般原則-農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)夭坏玫陀诋?dāng)?shù)卮迕?/p>

56、的村民的平均生活水平平均生活水平2 2、增長機(jī)制、增長機(jī)制-根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窀鶕?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶崞骄钏降奶岣哌m時調(diào)整高適時調(diào)整。3 3、標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的制定（1 1）可以由）可以由省、自治區(qū)、直轄市省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行；在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行；（2 2）也可以由）也可以由設(shè)區(qū)的市級或者縣級設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府制定，人民政府制定，報(bào)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公報(bào)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布執(zhí)行。布執(zhí)行。99（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)的形式農(nóng)村五保供養(yǎng)的形式一是一是 集中供養(yǎng)集中供養(yǎng)-由政府開辦的由政府開辦的養(yǎng)老院

57、養(yǎng)老院供養(yǎng)供養(yǎng)-即由農(nóng)即由農(nóng) 村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）提供服務(wù)；村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）提供服務(wù)；二是二是 分散供養(yǎng)分散供養(yǎng)-即即居家供養(yǎng)居家供養(yǎng)分散供養(yǎng)有三種方式：分散供養(yǎng)有三種方式：1 1、由、由村委會村委會提供照料。提供照料。2 2、農(nóng)村、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)。提供供養(yǎng)服務(wù)。3 3、由、由村委會委托村民村委會委托村民提供照料。提供照料。100（三）五保供養(yǎng)的資金（三）五保供養(yǎng)的資金 1 1、列入政府預(yù)算、列入政府預(yù)算-供養(yǎng)資金在地方人民政府預(yù)算中安供養(yǎng)資金在地方人民政府預(yù)算中安排，排， 2 2、中央財(cái)政補(bǔ)助、中央財(cái)政補(bǔ)助-中央財(cái)政對財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五

58、中央財(cái)政對財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)給予補(bǔ)助。保供養(yǎng)給予補(bǔ)助。 3 3、農(nóng)村集體經(jīng)營收入補(bǔ)助和改善五保對象生活、農(nóng)村集體經(jīng)營收入補(bǔ)助和改善五保對象生活-在有在有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活； 4 4、代耕收益歸個人、代耕收益歸個人-農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土地委農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土地委托他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有。托他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有。101三、農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請與審批程序三、農(nóng)村五保供

59、養(yǎng)的申請與審批程序（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)的管理體制（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)的管理體制1 1、負(fù)責(zé)全國的管理、監(jiān)督、負(fù)責(zé)全國的管理、監(jiān)督-民政部民政部2 2、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的管理、監(jiān)督、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的管理、監(jiān)督-縣級以上地方縣級以上地方各級人民政府民政部門各級人民政府民政部門 3 3、負(fù)責(zé)具體管理實(shí)施、負(fù)責(zé)具體管理實(shí)施-鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府4 4、協(xié)助實(shí)施、協(xié)助實(shí)施-村民委員會村民委員會5 5、捐助和服務(wù)、捐助和服務(wù)-社會組織和個人社會組織和個人102（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請與審批程序（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請與審批程序程序程序本人自愿申請本人自愿申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核村

60、委會民主評議村委會民主評議縣級民政部門審批縣級民政部門審批103（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)的核銷（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)的核銷核核 銷銷將將農(nóng)村五保農(nóng)村五保供養(yǎng)證供養(yǎng)證注銷注銷五保對象已五保對象已不符合不符合供養(yǎng)條件供養(yǎng)條件五保供養(yǎng)對象五保供養(yǎng)對象死亡死亡104四、農(nóng)村五保供養(yǎng)的管理與監(jiān)督四、農(nóng)村五保供養(yǎng)的管理與監(jiān)督（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)的管理（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)的管理農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例規(guī)定規(guī)定-各級人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村五各級人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。具體講，包括以下內(nèi)容：具體講，包括以下內(nèi)容：1 1、提供設(shè)備、資金和工