1、計量認證領導檢查歡迎詞和訂單農業發展現狀存在的問題及對策匯編計量認證領導檢查歡迎詞計量認證領導檢查歡迎詞尊敬的各位領導、專家：大家好！非常高興迎來了各位領導、專家在百忙之中蒞臨*檢查指導工作，我們十分重 視這次對*的機構審查認可和計量認證復審，*要求要全力以赴，抓好這次雙認證復 審工作，各位領導、專家的到來不但是對我們工作的檢查，更是為我們提供了一次極 好的學習機會。在此，我代表*對各位表示最真摯的感謝和最熱烈的歡迎。*是農業 大省,糧棉油寒果茶菜肉蛋魚等主要農產品總產量大，商品率虻 &因此,保護 農產品生產力水平，保障農產品質量安全是我省“三農”工作的重中之重。材歷來高 度重視農產品

2、質量安全工作，不斷加強監管能力建設，農產品質量安全法出臺 后，為全面提高我省農產品質量安全水平，進一步增強我省農產品市場競爭力，全省 農產品質量安全檢測監管能力得到了進一步加強。*于*年通過國家雙認證，近五年 來，農業環境質檢中心在*和*及在座各位專家的精心指導和大力幫助下，始終堅持 “杠廉潔寒離效和服務”的質量方針,不斷加強能力建設，提商服務水平,已經成 為我省農產品質量安全體系的重要支撐和排頭兵,在提髙我省農產品質量與安全水平 方面發揮著極其重要的作用。林承擔的任務很重,質量要求也很髙，中心工作人員始 終以飽滿的熱情，高度的敬業精神，求真務實的作風出色地完成了各項任務，得到了 服務對象和上

3、級業務主管部門的好評。同時，我們也應該看到，人民群眾對農產品質 量要求的不斷提高和頻頻發生的農產品安全事故也對我們的檢測部門提出了更髙的要 求，這次發生的“三鹿奶粉事件”就給我們的檢測機構敲響了警鐘，我們的檢測方法、技術都要隨著生產的發展不斷的更新，檢測人員要不斷地加強交流學習所以， 這幾天的復審工作，材的同志們一方面要積極配合，拿出真實水平，以飽滿的熱情和 過硬的本領迎接專家組的檢查。另一方面，中心的同志們還要把這次雙認證復審當作 一次寶貴的學習機會，虛心向專家學習，學習技術、學習方法，學習專家們嚴謹的態 度，通過這次評審加強質量管理體系建設，力爭建設成為全國一流的部級質檢中心， 為保障農產

4、品質量安全和人民身體健康提供更好的服務。為此，懇請各位領導、專家 多指導、多幫助、多提寶貴意見。最后，祝各位領導、專家和來賓身體健康，工作愉 快！謝謝大家!訂單農業發展現狀存在的問題及對策在農業和農村經濟發展進入新階段的新形勢下，各級政府如何指導農業生產，農 民的生產經營如何適應市場需求，已成為當前農村工作的熱點、難點問題。近幾年在 我市悄然興起的訂單農業，以訂單為紐帶，把農戶、中介組織、龍頭企業等市場主體 和生產、加工、銷售等產業鏈條緊密聯系在一起，在推進農業結構調整、加快農業產 業化進程、增加農民收入等方面發揮了積極作用。一、我市訂單農業發展現狀所謂訂單農業，也稱合同農業或契約農業，是指農

5、戶 按照與客戶簽定的合同組織安排生產的一種農業生產經營方式。我市的訂單農業是近 幾年在面向市場需求，加快調整優化農業結構的過程中應運而生的。為有效緩解農產 品賣難問題，提高農業結構調整的針對性，全市各級和廣大農民紛紛把訂單農業作為 加快調整農業結構的突破口來抓，訂單農業范圍不斷擴大，由最初的僅局限于良種繁 育拓展到現在的育種、蔬菜、糧食、果品、畜牧等10多個產業；訂單農業規模迅速 膨脹，據各鎮（處）自報統計，20*年，全市合同種植面積由上年的5. 05萬畝發展到8. 68萬畝，合同養豬由4. 06萬頭發展到15 58萬頭,合同養雞由1692萬只發展到2075萬只;訂單農業效益穩步提高匚 預計今

6、年全市訂單農業總收入可達14820多萬元，比上年增長45.7%。在規模不斷擴大的同時，訂單農業的形式也日趨多樣化，概括起來，主 要有以下四種類型：一是依托加工企業型。這是我市訂單農業發展的主要形式，涉及到種植、養殖等 各個領域，主要是農副產品加工企業為了穩定原料供應，與村級經濟組織或農戶簽定生產合同。如*鎮近年來通過招商引資，培育起20多家農副產品加工龍頭企業，共 帶動全鎮發展訂單蔬菜1.8萬多畝。二是依托科研部門型。這種訂單農業主要集中在農作物繁種制種領 域，合同履約率相對較高，經濟效益也比較穩定。如市花生辦公室與省花生研究所簽 訂的花生新品種繁育合同，由花生研究所提供良種，在我市發展花生育

7、種面積20* 畝，生產的花生種以髙于市場價15%的價格回收。三是依托中介服務組織型。主要是 充分發揮中介服務組織和農產品購銷大戶信息靈、渠道廣的優勢，搞好農產品的集中 銷售。這種訂單農業合作形式，一般具有較強的地域性，因而合作關系相對比較穩 定。如*鎮肉雞生產協會，與*集團等30多家龍頭企業建立了穩定的產銷關系，每 年幫助農民銷售肉雞500多萬只。再如*鎮果品購銷大戶劉洪正，每年幫助果農銷售 果品1000多噸，市場遍布廣東、福建、上海等國內20多個省市。四是依托外貿出口 型。這是目前潛力最大的一種訂單農業發展形式，主要是瞄準國際市場需求，以“三 資”企業、外貿企業和國外農業公司為依托，大力發展

8、出口農產品生產。如*鎮王家 埠村，通過掛靠中日合資三元成食品有限公司，發展蔬菜合同種植面積3000多畝， 年出口各種蔬菜6000多噸。從調查情況看，不論哪種形式的訂單農業，都是以合同 為紐帶，在生產者和需求者之間建立了穩定的產銷關系，能夠有效規避市場風險，因 而受到了廣大農民的廣泛歡迎。一是有利于增加農民收入。發展訂單農業，其實質是 用合同的形式把市場需求反映出來，農民作為賣方，事先與客戶按照平等互利、自愿 協商的原則，就農產品交易的數量、質量和價格等事宜簽定具有法律效率的合同。通 過把產后的銷售活動移置到產前，可以有效減少農民生產的盲目性和價格波動的不利 影響，降低市場風險，促進農民收入的不

9、斷增加。如*鎮以龍口*食品有限公司為依 托，今年試種了 40畝合同蘿卜，企業承諾每畝保底收入1000元，不僅使農民生產的 產品有了穩定的銷售渠道，而且可以獲得穩定的經濟效益。二是有利于加快農業結構 調整。發展訂單農業，可以將多層次、多樣化的市場需求表現為對農產品品種、數 量、質量等的具體要求，為農民調整農業結構提供明確的市場需求信息。農民按照合同組織安排生產，可以使生產結構更適應市場需求，從而實現小生產與大市場的有效 對接，緩解農產品供需的結構性矛盾，帶動農業結構的調整和優化。如*鎮今年以煙 臺*高效農業開發公司為依托，大力發展設施農業合同種植。按照合同規定，企業為 農戶提供種子種苗、技術指導

10、、產品銷售等系列化服務，并保證每個大棚保底收入 5000元，極大地調動了當地農民發展設施農業的積極性，僅上半年，全鎮就已落實冬 暖式大棚560個。三是有利于促進農業產業化經營。發展訂單農業，通過合同（訂 單）這個載體，可以把分散經營的農戶與農副產品加工營銷企業有機結合起來，協調 相互之間的利益關系，約束雙方的經營行為，把農業生產、加工、銷售等各個環節緊 密聯系在一起，形成完整的農業產業化經營鏈條。同時，在發展訂單農業的長期合作 過程中，隨著 訂單農業發展現狀存在的問題及對策相互聯系的不斷密切、信任程度的不斷加深，產銷雙方必將形成風險共擔、利益 共享的經濟共同體，為實現農業產業一體化經營建立穩固

11、的基礎。如材鎮大東瞳等8 個村莊在為外資企業宮田有限公司種植合同蔬菜過程中，與企業結成了緊密的合作關 系，形成了 “定向生產、定向銷售”的基地化生產格局，目前蔬菜基地生產面積已發 展到4000多畝。四是有利于提高農民的整體素質。訂單農業對農產品的質量標準提 出了更髙的要求。農民為了獲得訂單，完成訂單，就必須在提高農產品的科技含量、 增強農產品的市場競爭力上下功夫，這就充分調動了廣大農民學科學、用科學的積極 性，有利于加快農業科技推廣應用步伐。同時，隨著農業優良品種的引進和先進生產 管理技術的應用，也使農民開闊了眼界，增長了見識，促進了思維方式的轉變和思想 觀念的更新。如*鎮洪蘭村連續多年都與韓

12、國大地種苗公司簽定了制種合同，在技術 人員的指導下，制種農戶嚴格按照規定噴藥、施肥、組織生產，不僅掌握了先進的制 種技術，而且牢固樹立起質量意識、標準意識，綜合素質明顯提高。二、訂單農業發展中存在的主要問題雖然我市訂單農業發展較快，但從總體上看 仍處于起步階段，還不能完全適應農業和農村經濟發展需要。如何正確引導，逐步規 范，促進訂單農業的健康發展，使其更好地發揮作用，還有許多亟待解決的問題。一是訂單農業發展處于無序狀態。從調查情況看，目前我市訂單農業的發展基本上處于 自發狀態，村自為戰，戶自為戰，缺乏有序的組織引導。從生產者層面看，有的對訂 單農業的內涵把握不準，對訂單農業條件了解不夠，只憑發

13、展訂單農業的熱情，簽下 一些不切實際的虛假單、模糊單，給了農民錯誤的市場導向，結果造成不應有的損 失；從收購方層面看，有的經營者抱有坑農心理，有些訂單甚至就是以高價兜售產品 為目的，收購時或是見不到蹤影，或是以質量不符合要求為由壓價拒收。如我市*等 鎮部分農民與*省海貍鼠開發中心簽訂的海貍鼠養殖合同，規定農民每借養一對種 鼠，交押金200元，管理費90元，在合同期內，養殖戶上交18對仔鼠，每對收購價 為100元。但*省海貍鼠開發中心在出售種鼠后，并未按合同規定回收仔鼠，給農民 造成了巨大的經濟損失。二是訂單農業合同不規范。規范的合同是訂單農業健康發展 的法律基礎。但從調查情況看，合同不規范是訂

14、單農業發展中表現最為突出的一個問 題。有的主體不明確，以鎮政府或村委會的名義與客戶簽定訂單農業合同，但這二者 并不具備法律意義上的經濟實體資格；有的內容不詳細，程序不完善，所謂的訂單只 是買賣雙方的一紙“君子協議”,對農產品價格、雙方的權利義務、違約責任等一些 關鍵環節缺少明確規定。還有的訂單看似內容比較詳細，但在具體規定上卻不夠科 學、合理，在一定程度上影響了合同的可操作性。如*鎮與杯市糧食加工企業簽定的 優質小麥生產合同，雖然合同價格每公斤高于市場價格0. 1元左右，但規定由當地政 府負責收購、運輸等環節。如果扣除各種費用，基本無利可圖，甚至還要虧本，最終 合同沒有履行。三是訂單農業合同履

15、約率不高。正是由于目前訂單農業發展還處于無 序狀態，加之合同不夠規范，結果導致訂單農業難以得到有效落實。據統計分析，目 前我市訂單農業履約率不足40%,有一半以上的訂單成為一紙空文。即便是一些比較 規范的合同，受市場行情波動影響，有時也難以得到落實。如*鎮與*著名葡萄釀酒 有限公司簽訂了發展釀酒葡萄基地合同，合作初期企業還能按照合同規定收購葡萄， 但20*年白葡萄酒市場出現滑坡后，企業便不再收購葡萄。該公司規模比較大、實力 比較強、知名度比較髙，連這樣的企業都不能正常履行合同，一些規模小、實力弱的 企業履約情況更是可想而知。產生上述問題的原因是多方面的，從客觀因素講，由于 受自然條件約束，農民

16、生產的產品可能達不到合同規定的數量、質量要求；同時由于 農產品生產周期較長，而市場需求則在不斷變化，農民生產的產品可能已不適應市場 需求，從而影響銷售合同的順利執行。如*鎮*村今年與*市龍頭企業簽訂了 90畝 牛旁種植合同，企業提供種子、肥料等生產物資和技術指導服務，并實行保護價收 購，但到了收獲季節，由于出口不暢，牛夢市場行情一路下滑，企業如按保護價收 購，不但會出現較大虧損，而且產品也沒有銷路；如按市場價收購，農民收入還抵頂 不了企業提前墊付的費用，最終合同沒有履行。但從調查情況看，當前制約我市訂單 農業發展的主要還是體制方面的原因和人為因素的影響，概括起來，主要有以下幾個 方面：一是合同

17、雙方法律意識不強。有的企業或農民經營理念落后，法制觀念淡薄，缺 乏履行合同的自覺意識，受眼前利益驅動,往往存有短期行為。這是訂單農業履約率 不高的重要原因。有的農民缺乏履約意識，當市場價格高于訂單價格時，從眼前利益 出發，把產品賣給其他收購者，損害了客戶的正當權益；有的農民缺乏守約意識，不 是按照約定的標準加強生產管理，而是單純追求數量，致使生產的產品達不到合同要 求的質量和標準，導致履行訂單時產生爭議，出現毀約現象。但更多的是坑農事件， 有的企業在農產品市場行情看跌時，為了降低成本，或者言而無信，訂而不收，改從 市場上收購低價原料；或者壓級壓價、坑農害農，剝奪農民利益。由于合同履約率不 高，

18、在一定程度上敗壞了訂單農業的名聲，挫傷了產銷雙方發展訂單農業的積極性, 為今后加快發展訂單農業增添了新的制約因素。二是訂單農業發展缺乏有效的載體。集中表現在兩個方面:首先，龍頭企業發展水平不高。從調查情況看，訂單農業能否最終落實，很大程 度上取決于農產品加工企業的發展水平。但目前就我市而言，無論是本地的農產品加 工企業，還是外商投資的農產品企業，大都實力弱、檔次低、帶動能力不強。全市現 有的247處農產品加工企業，平均固定資產只有216萬元，其中固定資產50萬元以 下的有140處。農產品加工轉化能力不足農產品總量的40%,精深加工率不足10%,難以為訂單農業發展提供有效的載體和保障。其次，農民

19、合作經濟組織發育不 快。由于分散的農戶與企業不是對等的主體，發生合同糾紛以后，一家一戶的農民很 難與企業討價還價。但目前我市合作經濟組織發育遲緩，全市僅有專業合作社164 處、專業技術協會174處，數量少，規模小，運作不規范，難以代表農民與企業進行 談判，不能有效維護農民利益，訂單農業發展缺乏堅實的組織基礎。三是訂單農業發 展環境不夠優越。突出表現在訂單農業發展所需要的指導管理體系還不到位。從組織 領導看，有的地方對訂單農業的地位和作用認識不足，對訂單農業發展支持不夠，致 使訂單農業處于放任自流、無序發展狀態。從管理服務上看，由于農民在談判中處于 不利地位，一旦出現違約現象，客觀上需要有關部門

20、立即介入，發揮職能作用，提供 法律服務，維護好農民的合法權益。但從調查情況看，違約現象發生后，大都是農民 自己“孤軍奮戰”，有的受自身能力和經濟條件限制，甚至干脆放棄法律訴訟，不愿 也不會用法律武器討回應有的公道。另外，由于目前農產品質量標準體系及檢驗檢測 體系還不健全，加之企業在談判中居于強勢地位，一旦因產品質量問題發生糾紛，最 終受損的往往是農民。如98年初一臺商與*鎮部分農民簽訂了 1000畝荷蘭豆種植合 同，但收獲時荷蘭豆市場價格下跌，無利可圖，臺商便以質量達不到要求為由壓級壓 價、拒收產品。由于沒有法定的標準依據，無法裁定臺商的違約責任，農民的合法權 益得不到有效保護。三、加快發展訂

21、單農業的對策1、要正確把握訂單農業的內涵。訂單農業的核心是通過契約關系，穩定交易行 為，是規避市場風險、解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間矛盾的重要選擇。 但也必須明確，訂單農業只是發展市場農業的一種形式。從發達國家的實踐看，農產 品的生產、加工、銷售主要有三種聯結形式，第一種形式是由企業完成農產品生產、 加工、銷售的全過程，即常說的緊密型農業產業化經營，在農產品營銷總量中占10% 左右；第二種形式是由若干企業、農戶分別進行農產品的生產、加工、銷售，相互之 間的購銷關系用合同來穩定，即所謂的訂單農業，在農產品營銷總量中占20%左右；第三種形式是通過市場交易，實現農產品生產、加工、銷售各個環

22、節的有機聯系，這 種形式在農產品營銷總量中所占比例達到50%以上。可見，訂單農業雖然是發展市場 農業的一種重要形式，但并不是唯一的形式。所以，一定要正確把握訂單農業在農業 和農村經濟發展中的地位和作用，既不能把訂單農業的作用擴大化，不顧客觀實際和 條件，一味追求訂單農業的發展；也不能因為當前訂單農業履約率不高，就對訂單農 業的發展失去信心，放任自流，無所事事。要大膽探索，積極實踐，正確引導，促進 訂單農業快速健康發展。受農業生產自身特點影響，訂單農業的發展具有一定的適用范圍,我市訂單農業的實踐也證明了這一點。一些常規性農產品由于種植的普遍性, 企業選擇余地比較大，往往導致訂單關系脆弱，造成毀約

23、現象。而特色農業、優質農 產品以及專用性比較強的農產品，因為具有特有性，合同關系相對比較穩定。因此, 要把訂單農業的發展重點放在名特優農產品和專用農產品生產上，結合農業結構調 整，加快名優特新品種的引進和推廣步伐，積極運用先進適用技術，高農產品的營養 品質、商品品質和食用品質，滿足廠商客戶對不同品質、不同用途農產品的需求，以 高附加值、高科技含量的農產品占領市場，獲取訂單。同時，要積極實施名牌戰略。優質農產品是訂單農業的前提，但優質農產品只有被市場接收、被更多的消費者認 可，才能形成更多的訂單。因此，要加大宣傳推介力度，努力提高我市名優農產品的 市場知名度和市場占有率，在訂單農業發展中贏得主動

24、。2、要大力發展農產品加工龍頭企業。農產品加工企業是訂單農業的主要依托。要加快發展訂單農業，就必須不斷膨脹農產品加工企業的規模和數量。要通過做大做 強本地企業、想方設法引進外資企業、積極主動掛靠外地企業，不斷加強訂單農業發 展的載體建設。特別要圍繞種子、蔬菜、瓜果、葡萄等具有相對優勢的支柱產業，按 照規模大、經營好、輻射面廣的標準，選擇一批骨干加工企業，采取財政、稅收、信 貸等多方面的優惠政策和扶持措施，進一步加大培育力度，盡快建設一批產業關聯度 大、帶動能力強，有區域優勢、經濟規模和市場前景的龍頭企業，以此帶動訂單農業 發展。同時，要協調好企業和農戶的關系。通過訂單這種形式，規范和協調企業、

25、農戶、基地等各利益主體間的經濟行為，健全和完善農業產業化經營機制，使農戶和企 業建立長期穩定的合作關系，確保訂單順利履行，促使訂單農業健康發展。如我市* 鎮為*集團、*集團養殖合同豬、合同雞的經驗非常值得借鑒，在養殖過程中，當 有的農戶遇到各種災害受到損失時，企業都拿出扶持金，幫助農民度過難關，而農民也 嚴格按照企業的規定和要求，及時提供高質量的產品，合同雙方實現了 “雙贏” o3、要積極培育中介服務組織。中介服務組織和經紀人是訂單農業的直接參與者 和推動者，在訂單農業發展過程中發揮著積極作用。要采取綜合措施，積極培育壯大 各種類型的中介服務組織。一是大力發展農民自己的合作經濟組織。這是提高農

26、民組 織化程度，改變合同雙方地位不對等狀況的根本措施。要不斷深化農村改革，加快體 制創新步伐，通過發展合作經濟組織，真正把千家萬戶分散的農民聯合起來，提高農 民在訂立合同時的談判地位，取得發展訂單農業的主動權。二是加強行業協會建設。 借鑒國際合作社發展基本經驗，在大力發展農民合作經濟組織的基礎上，通過合作經 濟組織之間的相互聯合與合作，把從事專業化生產的農民組織起來，成立行業協會特 別是專業協會，如在西瓜主產區成立西瓜協會，在蔬菜主產區成立蔬菜協會等，由協 會負責協調市場價格、確定種植數量、穩定產銷關系，擔當起發展訂單農業的主力 軍。三是壯大農民經紀人隊伍。通過出臺優惠政策和扶持措施，組織、鼓勵、吸引更 多的農民進入流通領域，引導他們不斷增加投入、擴大規模、提高水平，積極拓市 場、跑訂單。同時，要注重提高農民經紀人的素質，使他們不斷提高營銷水平，增強 文明經商、合法經營意識，不僅能夠促成農產品交易，而且能較好地防止和調解訂單 履行中發生的糾紛。4、要規范訂單農業發展。訂單農業的本質是一種契約經濟。因此，要促進訂單 農業的健康發展，關鍵是要加強法制建設，建立責、權、利相配套的制約機制。一是 增強合同雙方的法律意識。要加強對法律法規知識及相關政策的宣傳力度，引導農民 和企業樹立法制觀念，增強自律