1、    淺談水利水電工程造價的控制和管理    郭建臣摘要：水利水電工程造價控制與管理是一個完整的系統(tǒng)，同時還具備動態(tài)性，它存在于整個投資過程中，貫穿于決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工以及竣工等每個環(huán)節(jié)。投資方需要對選擇進(jìn)行有效的評估，盡最大限度利用有效資源，才可以將水利水電工程的造價控制在能夠承受的范圍之內(nèi)。水利水電工程造價的控制和管理直接影響著投資方的經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益，所以應(yīng)該仔細(xì)琢磨、認(rèn)真探究。關(guān)鍵詞：水利水電；工程造價；控制和管理中圖分類號：tu723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： a水利水電工程具有建設(shè)周期較長、工程投資較高的特點(diǎn)，同時還易受自然環(huán)境以及地質(zhì)因素的影

2、響，以此形成了水利水電工程的投資變化可能性較大。所以，控制水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的造價具有重要意義。水利水電工程造價的控制和管理應(yīng)存在于整個工程建設(shè)之中。水利水電工程造價控制和管理的目標(biāo)是將工程技術(shù)與工程經(jīng)濟(jì)相互結(jié)合，盡最大限度的利用人力、物力以及資金，以此來提升建設(shè)項(xiàng)目的投資效率，并對大大降低工程成本，將水利水電工程的造價控制在一個合理的范圍之內(nèi)，以此達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。完善水利水電工程造價的控制管理能夠更好地順應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，同時還可以和國際的建筑市場進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)合。一、水利水電工程造價的現(xiàn)今狀況（一）沒有一個較為完整的造價管理體制就我國而言，工程造價的管理模式始終受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影

3、響，并沒有一個完整的造價管理體制。工程造價的管理也是一個較為復(fù)雜的過程，它以建設(shè)、施工、咨詢以及政府部門等主體，同時也決定了管理工作的難易程度。在實(shí)際的工作中，工程造價的管理大致是通過“分單位、分階段”的“二分式”來進(jìn)行管理。也就是說在項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段的造價控制是由設(shè)計(jì)單位的專業(yè)造價人員來完成，而承發(fā)包階段的造價控制則是由自行招標(biāo)能力的項(xiàng)目業(yè)主以及招標(biāo)代理資質(zhì)的造價單位來完成，在施工階段的造價控制是以項(xiàng)目業(yè)主及監(jiān)理單位的造價專業(yè)人員來完成的，竣工以及評價階段的造價是由專業(yè)資質(zhì)的造價咨詢單位來完成的。（二）采取“單位估價法”編訂水利水電工程造價在世界上能夠通行的預(yù)測建設(shè)工程造價的方法大致分為兩

4、種，就是“單位估價法”以及“實(shí)物量法”。通常情況下，我國一般采用單位估價法，其單位估價法的定額是在一定的時期范圍內(nèi)通過行政部門來編制頒發(fā)的，它能夠體現(xiàn)這一時期、這個行業(yè)的“共性”，和某個工程存在一定“個性”的差異，并且這種差異在有時候會很大。尤其是與水利水電、交通工程以及自然環(huán)境存在緊密的聯(lián)系，突出其“個性”，通常和全國通用定額的“共性”存在較突出的矛盾，同時采取國家或者地方政府統(tǒng)一頒發(fā)的費(fèi)率計(jì)算，并不能呈現(xiàn)企業(yè)的真實(shí)水平以及競爭力，這種缺陷隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而越來越明顯。二、我國水利水電工程造價控制管理存在的問題我國存在較少能夠做到建設(shè)工程全過程造價的管理咨詢機(jī)構(gòu)，大多數(shù)的咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，

5、沒有較好的基礎(chǔ)，在社會上沒有一定的穩(wěn)定性。而能夠滿足全過程造價管理的工作人員素質(zhì)有所差異，需要完善制定工程造價的方法。建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理是一項(xiàng)以建設(shè)項(xiàng)目造價為對象的項(xiàng)目管理工作。從造價的方法而言，傳統(tǒng)的造價管理是在標(biāo)準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但是全工程造價管理是在項(xiàng)目活動的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。想要準(zhǔn)確的確定其工程造價，就應(yīng)該預(yù)報項(xiàng)目活動，從而確定項(xiàng)目活動所耗費(fèi)的資源，最終確定項(xiàng)目活動的造價。從造價控制的角度來看，傳統(tǒng)的造價管理是利用工程結(jié)算價來實(shí)現(xiàn)有效控制的。但是全過程造價管理是由項(xiàng)目活動以及優(yōu)化過程來得以實(shí)現(xiàn)的。這種方式的理論是項(xiàng)目成本的節(jié)約，大都是項(xiàng)目資源的消耗和占有的降低而組成的。其中項(xiàng)目資源

6、消耗和占有的降低，則是利用防止或者降低無效的項(xiàng)目活動來得以實(shí)現(xiàn)。三、投資決策階段的工程造價控制和管理在投資決策階段，對其評估是工程造價控制與管理的基本內(nèi)容，通常所有后續(xù)工作都是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的。所以，造價工程師應(yīng)該對工程的每項(xiàng)方案都從技術(shù)以及成本兩個方向進(jìn)行探究，對工程的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行相應(yīng)的評價和估算，完善其投資的方案，以此來最終確定質(zhì)量較高的投資估算。這其中都包含了對工程建造地的合理選擇、對工程造價的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)和對工程設(shè)備的合理選取，盡量做到準(zhǔn)確無誤并具有完整統(tǒng)一性。在初步設(shè)計(jì)核算階段，需要嚴(yán)格按照國家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，同時提出總概算與資金流程計(jì)劃。其中水利水電

7、工程建設(shè)的投資概算可以按照工程技術(shù)的設(shè)計(jì)方案、工程估價的數(shù)據(jù)、市場信息和環(huán)境這三個方面進(jìn)行劃分。“初步設(shè)計(jì)概念是制定工程投資計(jì)劃，投資人需要保證其基本建設(shè)的規(guī)模依據(jù)。概算投資在建設(shè)過程中不可以隨意突破，而是法人代表所進(jìn)行的宏觀控制的目的初步設(shè)計(jì)概算編訂的準(zhǔn)確率可以直接影響工程建設(shè)的進(jìn)度”。因此，保持概算的準(zhǔn)確率能夠促進(jìn)工程得以順利的開展。相反，一旦總概率變低，那么在實(shí)際操作中就會超過總概算金額，并導(dǎo)致了基本建設(shè)規(guī)模的失控、資金無法運(yùn)轉(zhuǎn)，對工程進(jìn)度以及質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。其水利水電工程項(xiàng)目的成本控制具備全員性以及綜合性等特點(diǎn)。在項(xiàng)目施工的過程中，需要建設(shè)一個完善的控制體制，并以經(jīng)理為核心，實(shí)施項(xiàng)

8、目經(jīng)理責(zé)任制，其中所有的參建人員需要依照自己的業(yè)務(wù)來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，例如要求項(xiàng)目經(jīng)理需要全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、成本以及安全等，特別是對成本的控制，需要放在諸多項(xiàng)目的首位，以此來達(dá)到控制成本的目的，并實(shí)現(xiàn)預(yù)期設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。四、設(shè)計(jì)階段的造價控制和管理首先，大量的成熟、有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及科學(xué)成果能夠納進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)并進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)施，它是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的主要途徑。同時，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是評定工程建設(shè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，能夠符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目才可以有質(zhì)量的保證，而不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的項(xiàng)目質(zhì)量相對較差。需要兩者相互結(jié)合才能夠保證工程在合理造價的同時可以達(dá)到更高的質(zhì)量需求。其次，需要

9、對項(xiàng)目中的每個小項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)定。在工程設(shè)計(jì)中需要劃分為單個的小部分，每一部分所承擔(dān)的任務(wù)有所不同，所以，所能得到的上限也有所差別。將每一部分的造價控制好，才能夠保證工程整體的造價在預(yù)算的范圍內(nèi)。并且能夠?qū)ω?zé)任的明確、工作的落實(shí)起到促進(jìn)作用。想要做好這一點(diǎn)。其設(shè)計(jì)人員需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)理念，在設(shè)計(jì)的過程中，需要進(jìn)行不斷的檢測并調(diào)整好本部門的設(shè)計(jì)規(guī)劃，將控制工程造價落實(shí)到實(shí)際中去。然而，對工程設(shè)計(jì)確認(rèn)的過程中，適當(dāng)采取招標(biāo)以及投標(biāo)的競爭方式。競爭能夠促進(jìn)每個設(shè)計(jì)者完善自己的設(shè)計(jì)方案、提升設(shè)計(jì)的整體質(zhì)量以及控制設(shè)計(jì)成本，以此來實(shí)現(xiàn)投資方的預(yù)算要求以及工程的質(zhì)量。并且，投資方也應(yīng)該從各個競標(biāo)者中選取做合

10、適的建筑要求設(shè)計(jì)，可以在預(yù)算能夠允許的范圍內(nèi)選取最為合適的設(shè)計(jì)方案。而在工程設(shè)計(jì)的過程中，經(jīng)過相關(guān)部門主管的批準(zhǔn)而得到的可行性研究大都沒有得到設(shè)計(jì)部門的重視，在通常情況下，設(shè)計(jì)部門往往依據(jù)建設(shè)單位的需求，隨意對其內(nèi)容進(jìn)行更改，以此造成了初步設(shè)計(jì)概算嚴(yán)重超過了可行性研究審批的投資估算。同時還存在較普遍的設(shè)計(jì)超標(biāo)現(xiàn)象。大多數(shù)的設(shè)計(jì)部門通常沒有遵守限額設(shè)計(jì)，著重于技術(shù)的發(fā)展輕視投資的建設(shè)，在建筑設(shè)計(jì)的過程中，對建筑物進(jìn)行過的功能追求，只看重于高檔建筑，導(dǎo)致了造價超標(biāo)。另外，大多數(shù)建設(shè)單位為了能夠?qū)⒐て谔嵩纾M快竣工，通常會采用邊設(shè)計(jì)邊施工的方法，其中倉促的設(shè)計(jì)，必然會導(dǎo)致設(shè)計(jì)在施工的過程中不斷的進(jìn)行

11、更改，致使設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算呈現(xiàn)較大的差別，以此造成了施工工圖預(yù)算大于設(shè)計(jì)概算。最后，實(shí)施審查設(shè)計(jì)其預(yù)算，確保是在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)，如果超過了預(yù)算，應(yīng)該及時查明原因，從而進(jìn)行修改設(shè)計(jì)，并進(jìn)行調(diào)整概算，努力做到科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理。同時推行設(shè)計(jì)收費(fèi)和工程設(shè)計(jì)的成本節(jié)約相互結(jié)合，從而制定設(shè)計(jì)獎懲的制度，給節(jié)約設(shè)計(jì)者相應(yīng)的一定比例分成，對設(shè)計(jì)者進(jìn)行相應(yīng)的鼓勵，從而鼓勵設(shè)計(jì)者尋找最佳方案，以免發(fā)生不顧成本、隨意加大安全系數(shù)的現(xiàn)象。五、實(shí)施階段的造價控制管理在施工之前，應(yīng)該對工程的開發(fā)和竣工時間進(jìn)行相應(yīng)的合理安排。“據(jù)現(xiàn)行水利定額推算,冬雨季施工成本要提高 8%左右”，所以水利水電工程的實(shí)施應(yīng)盡量避開冬雨

12、季及主汛期。在水利水電工程施工的過程中，其中材料費(fèi)用約占60%70%的比例。并且應(yīng)該合理的控制其材料的使用量，防止浪費(fèi)資源與金錢的現(xiàn)象產(chǎn)生。而在市場經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)品的價格能夠受到供求和其他不確定因素的影響，造價工作人員需要及時的關(guān)注材料的價格變化，可以掌握第一手的信息，為竣工結(jié)算提供相應(yīng)的信息。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，三月以及四月是材料價格的最高點(diǎn)，其價格會在五月后逐漸下降。因此，造價工作人員應(yīng)該把握最佳時機(jī)，對材料進(jìn)行購買，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡最大限度控制工程的造價。并且，完整的工程材料是竣工結(jié)算的基礎(chǔ)。因此，在施工的過程中，工作人員應(yīng)該對資料進(jìn)行采集規(guī)劃并進(jìn)行相應(yīng)的整理。資料收集的工作應(yīng)該具有系統(tǒng)化、

13、專業(yè)化等特質(zhì)，因此需要設(shè)立專門技術(shù)人員對其進(jìn)行監(jiān)督管理。人工費(fèi)在2010年以前相對維持一個平衡狀態(tài)，由于近幾年物價上漲等因素，帶動了人工費(fèi)的上漲，其約占工程造價的總比例有所提升，概預(yù)算人員要根據(jù)地區(qū)及分專業(yè)對人工費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，已使造價達(dá)到真實(shí)水平。除此之外，水利水電工程在施工的過程中會出現(xiàn)由一些不確定因素而形成的變更，這其中主要是以設(shè)計(jì)變更為主。在施工的過程中其變更程度的大小可以直接影響工程造價的預(yù)算，因此，需要嚴(yán)格的控制在施工過程中的變更，此種情況能夠?qū)嵤胺旨壙刂疲揞~簽證”的制度，“對必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理三方共同簽字”。同時其水電

14、站工程存在較為復(fù)雜的施工環(huán)境，對于招標(biāo)文件的編制以及合同的管理提出更好的標(biāo)準(zhǔn)要求。在施工的過程中，需要有經(jīng)驗(yàn)豐富的造價工程師和監(jiān)理工程師就多方面而言，對所有發(fā)生的招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、合同文件有所差異的地方進(jìn)行深入研究，并在此基礎(chǔ)上，預(yù)測水利水電工程在實(shí)施的過程中所遇到的問題，最終建設(shè)一套完整的合同管理制度，科學(xué)的解決一些列問題，但現(xiàn)狀是造價管理人員的自身素質(zhì)不高，很難的進(jìn)行有效的控制投資。六、竣工驗(yàn)收階段的造價控制管理在水利水電工程的最后竣工驗(yàn)收的階段，施工單位通常會夸大工程量以及工程的難度，把本不應(yīng)該加入工程量的項(xiàng)目加入最終的結(jié)算中去，或者對同一個項(xiàng)目的重復(fù)結(jié)算。這就應(yīng)該按照之前統(tǒng)計(jì)的工程資

15、料，進(jìn)行實(shí)事求是的原則，將結(jié)算的資金進(jìn)行多退少補(bǔ)。需要嚴(yán)格根據(jù)施工合同來辦理相關(guān)事宜、認(rèn)真審核其施工圖紙、核查實(shí)際的工程量、準(zhǔn)確無誤的進(jìn)行工程造價。并且注意合理規(guī)范的使用定額以及適當(dāng)?shù)倪x取單價，在對其他費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算時，需要區(qū)分其費(fèi)用的性質(zhì)，應(yīng)該嚴(yán)格按照合同的規(guī)章制度來處理。通過以上措施，對工程竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行造價控制。結(jié)束語：將水利水電工程實(shí)施的全過程進(jìn)行造價控制，才能夠從整體上把握整個工程的實(shí)際情況，以此來達(dá)到造價管理控制的目的。因此應(yīng)該重視工程建設(shè)初期的投資決策以及設(shè)計(jì)，只有在工程實(shí)施前進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，才可以促進(jìn)工程依照規(guī)定計(jì)劃進(jìn)行順利開展。總之，伴隨著我國市場機(jī)制以及水電建設(shè)管理的體制改革不斷加深， 傳統(tǒng)的水利水電工程造價管理控制方法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)今發(fā)展的需求。所以，我國需要立即創(chuàng)建一套能與國際接軌，又能夠符合我國國情的新型水利水電工程造價管理控制體系，并且對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。參考文獻(xiàn)：1 汪炳生.淺談水利水電工程造價控制方法j.科技信息（學(xué)術(shù)版）,2011(23) .2 蒙杰.淺談水利水電工程造價控制與管理j.中小企業(yè)管理與科技,2011(18).3 陳曦.淺談水利水電工程造價管理j.中國房地產(chǎn)業(yè),2011(4).4 龍紅梅.淺談水利工程造價管理的問題及對策j.城市建設(shè)理論研究（電子版）,2014(7).5 劉鳳強(qiáng)