1、市政府投資管理調研匯報市政府投資管理調研匯報市政府投資管理的現狀及對策建議一、我市政府投資管理現狀目前我市政府投資項目基本的管理程序為：先由市發 改委審批立項爛瓷笈項目建議書和可行性研究報告，為簡 化程序，一般性項目可以直接審批可行性研究報告牖再由 建設部門審批初步設計和施工圖設計，財政部門審查預算, 然后由發改委核準招投標事項并下達年度投資計劃，項目單 位憑年度投資計劃文件到相關部門辦理建設用地許可證、 規劃用地許可證、施工許可證，在項目竣工前由財政部門 審查竣工決算，最后由審計部門對部分項目進行抽查審計。這些程序在實際運作中，由于種種因素，往往得不到很好 地執行和遵守，也導致政府投資管理出

2、現一些問題。1、決策的隨意性比較大。有的項目已經安排了財政 資金計劃才到發改委來立項，極個別項目甚至不立項就在 建設過程中方案經常變化。有的項目從辦公用房變成了賓 館，有的項目投資經批準規模翻了一番甚至幾番。由于缺 乏集中把關，造成部門競相搞建設，標準和規模上相互攀 比，超過了財政承受能力。同時，由于論證不充分，決策 不科學，個別項目剛剛建好又拆除重建，造成的浪費令人 痛心。2、資金管理的效益不高。各類專項資金基本上是分 散在相關部門，市政府對財政資金缺乏有效調控，不易做 到統籌使用。這種狀況帶來的后果，一是資金運行不透明。 專項資金往往在部門內部封閉運行，體內循環，誰管錢， 誰用錢，誰建設，

3、缺乏監督制約。而且用錢的只管用，不 管資金怎么籌，也不管資金怎么還，容易形成投資缺口、 財政包袱。二是大量建設資金變成人頭費。有的專項資金 究竟有多少搞了建設，有多少養了人，是一筆糊涂帳。三 是不利于集中力量辦大事，握緊拳頭保重點，許多建設資 金都撒了胡椒面。3、投資主管部門缺乏管理手段。由于缺乏相應的法 規，發改委在政府投資項目管理上往往鞭長莫及。投資項 目到發改委立項，往往只是為了取得到相關部門辦理手續 的一塊敲門磚，一旦項目批文到手，在建設過程中批準的 建設內容、規模、投資計劃都被拋之一邊，想怎么變就怎 么變，而發改委沒有手段予以監督制約。4、財政投入的方式不盡合理。我市財政資金的投入

4、方式一般為兩種，一種是全額直接投入，主要投向公益設 施；另一種是投資補助，主要投向行政事業單位基本建設。 對于經營性和準經營性項目，政府投資沒有相應回報，政 府投資的收益被部門或單位侵吞，沒有形成政府投資的滾 動發展。二、加強政府投資管理的對策建議1、明確決策權限，規范決策程序。政府投資的決策 權限理應相對集中到政府手上。根據項目性質，可分為基 礎設施、公益性設施和行政事業單位基建等類別，每一類 項目根據不同規模確定審批權限，分別由市政府分管領導、 常務副市長、市長、市長辦公會或市政府常務會議審批， 特別重大的項目提交市委常委會或市人代會審定。在項目 決策過程中，應當加強評估論證，實行專家評議

5、制度、公 眾聽證制度、項目公示制度，盡量做到決策科學、民主。2、資金統籌安排，統一管理。國務院關于投資體 制改革的決定明確指出：要編制政府投資的中長期規劃 和年度計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資，包括預 算內投資、各類專項建設資金、統借國外貸款等。要改變 我市政府投資分散使用、各自為政的局面，充分發揮政府 資金效益，就必須將政府資金納入計劃管理，統籌安排， 統一管理。由財政部門確定年度政府投資總規模，發改委 會同財政部門根據國民經濟和社會發展計劃以及部門提出 的方案編制年度政府投資計劃，提交市政府研究審定。3、科學界定政府投入范圍和方式。按照建立公共財 政的方向，政府投資要縮短戰線，從經營

6、性領域退岀來， 凡是能由市場投資的全部由市場投資，政府投資主要用于 城鄉基礎設施項目、社會公益事業項目和政權建設項目。 政府投入的方式根據項目性質分別采取直接投入、注本金 投入、投資補助、貼息等方式。對政府直接舉辦的沒有直 接經濟效益的非經營性項目，采取直接投資方式；對政府 直接舉辦的有一定經濟收益但預期收益不足以彌補投資成 本的準經營性項目，采取資本金注入的方式；對有一定自 籌資金能力的市直行政事業單位基本建設項目，主要釆取 投資補助的方式；對政府支持和鼓勵發展的產業項目，主 要采取貼息的方式。4、資金管理嚴格實行“三審” o在建設資金管理上要把好三道關：第一道關是概算審查，第二道關是預決算 審查，第三道關是審計部門的審計監督。通過三道關口的 嚴格把關，可以在一定程度上控制工程造價，降低投資成 本。5、加強建設過程中的管理。重點要管好三道環節： 一是施工圖設計。建設內容、投資