1、*縣生產性服務業發展現狀及對策建議一、生產性服務業的內涵1975年美國經濟學家布朗寧和辛格曼在對服務業進行分類時，最早提出了生產性服務業的概念。生產性服務業是指為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業。它是與制造業直接相關的配套服務業，是從制造業內部生產服務部門獨立發展起來的新興產業，本身并不向消費者提供直接、獨立的服務。它依附于制造業而存在，貫穿于企業生產的上游、中游和下游諸環節中，以人力資本和知識資本作為主要投入品，把日益專業化的人力資本和知識資本引進制造業，是二、三產業加速融合的關鍵環節。經濟服務化是全球經濟發展的重要趨勢，發達的生產性服

2、務業將為現代制造業的發展創造良好的環境、提供高質量、低成本的中間投入，提升現代制造業的競爭力，大力發展生產性服務業是中國工業新型化建設的必由之路。二、我國生產性服務業發展現狀（一）近年來，我國生產性服務業取得較快發展產業穩步增長，產業結構逐漸優化，競爭力逐步加強，在國民經濟中的地位有了提高，正逐步形成相對完整的生產服務體系。產業規模日益擴大，產業結構逐步調整，現代技術型、知識型的新型生產服務業快速發展。產業融合速度加快，重點行業快速發展，行業中涌現出一批骨干企業，在國內已經形成了多個重點工業園區。產業呈現集群化發展趨勢，產業聚集區初步形成，已經形成多個標志性產業聚集區。產業體制改革不斷深化，市

3、場化程度逐漸提高。（二）我國與世界發達國家間的差距我國生產性服務業占gdp 比重與美國相差31 個百分點，與日本相差30 個百分點，與印度相差10 個百分點。發達國家的經濟主體已經從原來的制造業轉換到服務業，其工業生產性服務業的增長遠遠超出服務業的平均增長水平，發展速度非常引人注目。在 oecd 國家中， 金融、 保險、房地產及經營服務等生產性服務行業的增加值占國內生產總值的比重均超過了三分之一。（三）重慶市生產性服務業在全國兄弟省市所處位置重慶市工業增加值、生產性服務業增加值（運輸、倉儲及郵電通信業） 、信息傳輸、計算機服務及軟件業、金融服務、商務和租賃、科技研發服務排名在全國兄弟省市處于第

4、14 位。三、* 縣生產性服務業發展現狀（一） *縣生產性服務業發展特點1.經濟實體少，產業規模小通過對產業活動單位抽樣調查和重點生產性服務業企業問卷，在*縣工商注冊登記從事交通郵政倉儲業的實體企業35 戶，注冊資本上500 萬元僅 8 戶，占比 23% ；從事中介會展業的實體15 戶，無一戶注冊資本上500 萬元，工業房地產中介服務、工業物管、工業會展服務均由中介服務所、工業園區辦和廣告公司兼營；從事貿易服務業的實體企業10戶，企業管理及投資咨詢類5 戶，公證服務類1 戶，律師服務類 2 戶，審計服務類1 戶，稅務服務類1 戶，無一戶注冊資本上 100 萬元；從事電子商務業的實體15 戶，通

5、訊類3戶，銀行類 7 戶，廣告類 1 戶，工業類4 戶；從事科技研發也實體 69 戶，主要是圍繞柑橘、畜禽產業技術研究、檢測、推廣的縣鄉鎮農業服務中心62 戶，圍繞造船、水輪發電機組、生物制藥、柑橘產業的企業研發中心4 戶，種子研發1戶，環境監測1 戶，氣象防雷1 戶。2009 年全縣產業結構比為19.7:44.7:35.6 ，三產業占比較二產業低9.1 個百分點，低于全市占比2.3 個百分點，其中：交通郵政倉儲業占比14% ；批發零售業占比22%；金融保險業占比5.1% ；其他服務業占比33% 。2.重點企業少，帶動作用弱一是生產性服務業的競爭主體存在“三多三少” 。 從業個體戶較多，注冊為

6、企業的實體較少；兼營業務較多，專業從事生產性服務業的企業較少；依托行政事業單位的工作職能而開展公共生產性服務業較多，以企業作為市場主體，單獨開展盈利性的生產性服務較少。二是公平競爭機制未能有效形成。一方面，絕大多數實力較強的生產性服務業實體是依附于政府行政職能而開展的業務，處于行業市場發展的壟斷地位，未能形成有序競爭機制，企業“旱澇保收”， 發展意愿不強。另一方面，處于市場競爭狀態的獨立企業實體，由于市場地位、資源配置、政策扶持等與壟斷實體存在很大差異，做大做強難度較大，導致行業重點企業。三是生產性服務業規模效應差， 帶動作用弱。 由于工業園區正處于初始建設階段，入駐企業只有20 多戶，且分屬

7、幾個園區，地理分布零散，未形成企業集聚發展局面，弱化了對生產性服務的中間需求，導致生產性服務業的發展面臨資源分布零散、業態種類較少、集聚程度偏低等突出問題。3.科技含量低，發展質量差一是傳統生產性服務業占主導。在10 個生產性服務業中，物流業所占比重最大，從業人員最多，主要從事水路、公路貨物的運輸、裝卸和搬運業務，無航空和鐵路運輸；傳統物流企業比重大，無一家具有現代物流意義的第三方物流企業。二是生產性服務業從業人員文化水平和服務能力不高。物流業員工絕大多數從事簡單的體力勞動，具有專業的物流管理水平的人才較少，占比 30% ；金融服務業中的郵政儲蓄銀行員工專科以上學歷人數占比60% ； 電子商務

8、業移動通信 *縣分公司、農行*縣支行員工專科以上學歷人數占比70% 。三是企業服務所產生的效益低下。除電信、聯通、移動三大通信運營商及金融、保險、審計、會計、公證等相對具有行業壟斷地位的企業經濟效益較好，吸納就業人數較多、稅收貢獻較大以外，其余企業由于經濟實體小、業務范圍窄、信息化水平低等多種原因，經濟和社會效益差，年利潤超 100 萬元的不足5 戶，年納稅超10 萬元的不足10 戶。（二） *縣生產性服務業發展成因分析1.政府政策扶持力度小，發展環境不優近年來，*縣出臺了許多鼓勵經濟發展的政策，在政策傾斜、要素聚集上偏重于農業工業，相對而言，服務業特別是生產性服務業配套政策不夠，優惠措施不多

9、。在財政支持方面，主要想第一、二產業傾斜，對服務業的支持力度較弱，稅收政策一般都把生產性服務業等同于普通服務業。要素資源價格上服務業明顯高于二產業。比如用水價格，居民用水2.8 元/噸，行政事業用水3.7 元/噸，工業用水3.6 元/噸，而經營性用水4.4 元/噸，特種用水 5.3 元/噸，大部分的生產性服務業企業是參照經營性用水和特種用水繳費。用電、用氣價格也明顯高于居民和工業，在一定程度上影響了生產性服務業的健康發展。2.部分行業性壟斷突出，競爭主體不足當前在生產性服務業中，行業壟斷、市場準入和標準化問題都比較嚴重。表現在物流、文化傳媒、咨詢等商務服務等領域，進入門檻和標準化程度過低，甚至

10、大量非專業人士進入部分專業服務領域，導致產品結構單一、 服務質量不高、產業競爭無序， 影響供應鏈一體化的實現。而在律師、 會計、金融、信息通訊等領域， 市場準入門檻過高，行政依賴性強，行業壟斷問題突出。在這些行業，由于競爭主體少，競爭不足導致創新不夠，影響服務質量和效果。3.企業發展模式較單一，產業關聯不大*縣工業在產業規模和總量迅速擴大的同時暴露出產業組織結構不盡合理的問題。不少工業企業形成了“大而全” 、 “小而全”的企業形態，從研發到營銷以及員工培訓等大多數生產性服務業都在企業內部消化，專業化分工程度不高。由于企業內循環服務代替了理應外包服務的戰略合作，在增加企業生產成本的同時也割裂了加

11、工業與服務業的產業關聯，使產業鏈向服務業增值部分的延伸受到抑制。金龍船業、云河水電、東方農藥以及派森百橙汁等研發中心都是企業內部進行運作和循環，抑制了專業化的發展程度。4.規范行業統計難度大，核算質量不高*縣生產性服務業規模小，缺乏現代化的行業標準。現行服務業特別是生產性服務業的統計制度不健全，存在統計口徑和標準不一，數據不可比的現狀，影響了對生產性服務業的全面了解，無法為政府決策、制定規劃、科學考核等提供可靠的依據。比如：按國民經濟行業分類，第三產業應包括交通運輸倉儲業、批發和零售業、金融保險業、房地產業、其他服務業，其他服務業中有包括盈利性和非營利性服務業。而此次調研的生產性服務業只包括現

12、代物流、中介會展、科技研發等10 個方面，不論是在統計口徑、還是統計標準上都無法統一。存在基礎數據嚴重不足，數據可比性不大、匹配程度低，而且數據的應用因與統計部門數據部對應，存在著違反現行統計法相關規定的問題。（三） *縣生產性服務業發展的比較優勢1.具有國家、市扶持生產性服務業發展的政策條件2009 年 3 月，溫總理在 政府工作報告 中提出：“加快發展現代服務業。促進金融保險、現代物流、信息咨詢、軟件和創意產業發展，拓展新興服務領域。提升傳統服務業。”進一步提升了生產性服務業作為我國推進經濟結構調整，轉變發展方式的重要抓手的戰略地位，為加快生產性服務業發展提供了重要的政策支撐。2009年國

13、家出臺了國務院關于推進重慶市統籌城鄉綜合配套改革和發展的若干意見，有利于重慶市生產性服務業發展體制機制創新。同時，中央批準設立兩路寸灘保稅港區，成為我國唯一一個集航空運輸和水陸運輸為一體的內陸保稅港區，將極大地促進重慶市現代物流、電子商務、商務服務等生產性服務業發展。*縣集西部大開發、重慶直轄、三峽庫區、 “ 314 ”部署、城鄉統籌實驗區等多種優惠政策于一身，投資高地、政策洼地效應已經形成。庫區工業發展重點縣、產業梯度轉移重要承接地、市十大區域性物流基地、市開放型經濟示范縣等發展定位以及三峽后期扶持規劃的實施，更為 *縣生產性服務業的加快發展帶來了難得的機遇。2.具有工業為生產性服務業發展提

14、供的市場空間近年來，*縣大力實施“工業強縣”戰略，工業經濟以“打滾翻番”的方式實現了速度、質量、效益相協調的跨越式發展。2006 、2007 、2008 年連續三年規模以上工業增加值發展速度列全市第一，2009 年居全市第二。工業在gdp 地比重2006 年首次超過一產業的基礎上，2009 年達到 34.6% ，拉動全縣經濟增長6.4 個百分點。初步形成農副產品加工、裝備制造、 新型建材、 能源化醫四個“百億產業集群”，集中度達到 96% 。隨著工業加快發展，產業分工日益細化，對生產性服務業配套發展的需求日漸增強。在農副產品加工業方面。有著“命根子”工程的柑橘產業雖基本建成基地、協會、企業為主

15、體，產、加、銷、研、學、旅一體化的“中國柑橘成”骨架，但為保持橙汁“天然、鮮冷、味純、健康”品質的相關產業未能有效配套，缺乏專業的鮮冷橙汁包裝、搬運、冷藏、運輸隊伍，以及高效率的網上交易平臺，企業產能嚴重受限；為實現柑橘產業可持續發展，果渣利用問題未能有效解決，配套發展的香精提取等下游產業鏈條未能及時跟上，企業經濟、環保和社會效益尚未充分發揮；為保持非濃縮生產線一流技術標準和容器脫毒育苗的行業話語權，企業生產研發人才亟需進一步開發和培育。在裝備制造業方面。 *縣雖已形成以特種船舶、水輪發電機組、特殊工模具、微特電機、專用汽車、汽車零部件、軸承配件等特色優勢產品為骨干，以金龍船業、云河水電、一勝

16、特工模具、金龍電子、長軸鍛造等重點骨干企業為支撐的裝備制造業， 但產業發展的總量偏小、質量不高、 結構不優，企業各自為政、按需采購，采購點遍布全國，甚至延伸至國外，企業運輸成本高、耗時長，難以實現滿負荷生產需要。2008年上半年，鋼材等大宗商品市場供不應求，價格一路上揚，鋼材經銷商采取屯貨待價的經營方式，使許多企業陷入“等米下鍋”的困境。由于“遠水解不了近渴” ，金龍船業、云河水電、一勝特工模具一時停產待料。產業的快速發展急需引進生產性服務業進行鏈條連接，建立以剛才為重點工業品市場，專業、高效的物流運輸隊伍和統一、快捷的網上購銷平臺。在新型建材業方面。 *縣已形成新型干法水泥、輕質碳酸鈣以及高

17、效節能環保墻體材料等特色產品為骨干，以海螺水泥、皇華輕鈣、弘時建材等重點企業為支撐的產業體系。但由于建材屬產前高投入產業，各種原輔材料的采購支出較大，流動資金較為緊張，同時企業由于固定資產抵押不足，銀行貸款十分困難，生產大幅縮水、市場一度丟失。一些企業生產經常遭受流動資金短缺的制約，亟需拓寬私募、 風投、租賃、典當等新的融資渠道。在能源化醫產業方面。*縣形成了以天然氣開采、凈化，頭孢類前體、原料、成品藥生產，國家系列一類新藥、生物環保農藥以及炭黑等特色優勢產品為骨干，以天然氣采氣作業區、凈化廠、天地藥業、巨琪藥業、東方農藥、星博化工等重點企業為支撐的產業體系。但由于制藥行業屬于知識和人才高密集

18、產業， 科技含量高， 而*縣本地專業人才稀缺，企業 80% 以上的技術人才在全國范圍內招聘，企業人力成本投入較大，不時出現“招工難”、 “技工荒”尷尬。星博化工以技術創新作為企業發展的靈魂，在取得關鍵性技術領域突破后，企業負責人深感企業自身搞科技研發，精力投入過大，不能更好地統籌企業發展，急需建立專業的、市場化的科技研發中心。3.具有生產性服務業與工業協調發展的現實基礎優越的交通條件。 *縣位于重慶市幾何中心，地處三峽庫區腹心，是“一圈”與“兩翼”互動發展的交匯處，在“一圈兩翼”發展規劃中， *縣是產業轉移的重要承接點。*縣有得天獨厚的深水良港，滬蓉高速公路穿境而過，規劃建設中的沿江高速、梁黔

19、高速及鄭渝昆鐵路將過*縣， *縣成為渝東地區重要的交通樞紐之一， 重大交通設施的加快建設，有效縮短 *縣與主要經濟區的時空距離，承接產業轉移加快了物流、人流、信息流，必將帶動現代物流、電子商務、貿易服務、金融服務等相關性服務業的快速發展。同時隨著重慶寸灘及兩路水陸空保稅港區投入使用，對于產業集聚發展、交通日益便捷的*縣輻射帶動作用更加明顯，人流、 物流、信息流及資金流將進一步增強， 為*縣生產性服務業的跨越式發展迎來了難得的機遇。唱響的創意文化。近年來，*縣在加快工業發展的同時，立足庫區唯一半淹城市風貌、2300年厚重的歷史底蘊、豐富的特色旅游資源，以科學發展觀為指導，在庫區率先提出打造“文化

20、旅游創意產業內陸開放型生態經濟高地”、建設“忠文化之都”的發展目標。 實施以文化唱響忠州，以文化帶動產業， 以文化促進發展戰略， *縣在全國甚至在國外都小有名氣，特別是獨特的文化創意產業的深度打造、“半城山水滿城橘”的城市創意品牌、中國年度創意產業突出貢獻產品等榮譽極大地吸引了產業投資，集聚了眾多的人氣， 增強了發展信心，在推動文化旅游創意產業發展的同時，為生產性服務業加快發展開辟了廣闊的發展空間。良好的發展基礎。縣委、縣政府高度重視生產性服務的發展，采取一系列措施，已具備一定的發展基礎。一是成立了融資擔保公司，實現公司化動作，為中小企業融資提供擔保；成立了金融辦，開展企業信用評級和貸款管理，

21、營造健康的金融生態環境；密切聯系重慶三峽信用但保公司，加強擔保合作，為中小企業發展提供了累計近10 億元的擔保融資；引入民間資本建立*縣同正中小企業信貸公司。二是簽訂了戰略合作協議，強化信息服務。為加快工業化信息化的戰略融合，*縣分別與中國移動和中國聯通簽訂投資共6.5 億元的戰略合作協議，加快“數字 *縣”建設進程。同時全面啟動中小企業分網建設，將全縣規模以上工業企業逐步納入信息化管理，實現企業生產自動化、生產管理科學化、市場營銷快捷化、利潤實現最大化。目前全縣正加快實行企業信息化管理，積極推行企業電子商務，力爭今明兩年規模以上企業納入信息化管理比重達到80% 以上。三是推行了企業職工保險，

22、強化保險服務。 *縣充分利用中國人壽、太平洋保險等公司的商業保險平臺，積極引導企業進行商業保險，同時增加商業保險公司的服務質量，提高服務企業效率。監督實施企業合同法，擴大“五險一金”覆蓋率。四是加快了物流園區建設，強化供銷服務。立足*縣優越的區位和潛在的發展機遇，編制并出臺了*縣物流產業規劃 ，擴建了客貨運碼頭，建立了專業的直達全國陸路貨運市場網絡和水上運輸通道，利用三峽蓄水后優良深水碼頭增多優勢，積極建設新生鎮萬噸級貨運碼頭和海螺水泥專用貨運碼頭。同時為配套發展農副產品加工業、裝備制造業、能源化醫業、新型建材業等四大特色產業，規劃設計了裝備制造物流中心及機電配送中心和鋼材等原材料集中采購中心

23、。五是加強了職業教育培訓，強化人才服務。 針對日益顯現的用工難、技工茺問題， *縣全面整合全縣職業教育資源， 投資 2 億元建設 *縣職業教育培訓中心，緊緊圍繞農副產品加工、新型建村、裝備制造、能源化醫四大優勢產業，為企業實行訂單式培訓技術和經營管理人才，切實保障企業發展的人才需要。六是加強了企業科研開發，強化技術服務。為增強四大產業發展的科研實力，縣政府與重慶大學簽訂了合作協議，成立了裝備制造業研發中心，切實幫助企業加快技術創新，實現產品結構的優化升級。同時企業為提高產品的科技含量，紛紛與各大專院校建立科研中心，提高科研成果的現實轉換能力。金龍船業、東方農藥、云河水電、派森百橙汁設立了國家、

24、市、縣級科技研發中心，企業的自主創新能力大幅提升，產品科技含量和附加值大大提高。四、* 縣生產性服務業發展對策及建議（一）建立組織機構，完善工作機制一是成立 *縣生產性服務業發展領導小組。由縣長任組長，工業分管副縣長任副組長，以發改委、 經信委、 商務局、旅創委等具有相關職能部門負責人為小組成員，按市里工作格局將領導小組辦公室設在經信委，負責日常工作聯系和協調。二是落實成員單位工作職責。由發改委牽頭協調現代物流業，商務局、交尾、郵政局協助；由經信委協調中介會展業，城建委協助；由商務局牽頭貿易服務業，司法局、審計局、財政局、地稅局、國稅局、文體廣新局、工商局、質監局、科技局協助；由科技局牽頭協調

25、電子商務業，經信委、電信、移動、聯通、人行及各在縣銀行協助。三是建立縣級生產性服務業發展工作聯席會議制度。縣成員單位在領導小組組長牽頭下定期召開專題工作會議，負責研究制定生產性服務業發展規劃和政策措施，推進重點項目建設，指導和協調解決生產性服務業發展中的重大問題，部署重點任務和重點工作，形成政府領導、部門配合、企業主題的生產性服務業工作機制。四是建立生產性服務業發展工作目標考核制度。分年度落實目標任務和工作責任，并由財政預算專項工作經費，多部門聯運實施考核，全力促進生產性服務業的加快發展。（二）立足發展現狀，制定產業規劃一是立足現狀，規劃十二五。按照國務院國發20093號文、國發 20097號

26、文、國辦發200811號文、渝府發20081263 號文件及國家九大產業振興規劃和工信部正在編制的我國生產性服務業“十二五”發展規劃的總體要求，結合*縣工業和生產性服務業發展情況，借鑒國內外生產性服務業和工業融合發展的成功經驗，綜合制定*縣生產性服務業“十二五”發展規劃，明確 *縣推進生產性服務業發展思路和遠中近各階段的目標任務，走規模化、解約化發展道路。二是合理布局，形成產業集聚。積極引導生產性服務業向忠州、拔山、汝溪等規模較大的鄉鎮和烏楊船舶工業園、*縣移民生態工業園、創意產業工業園集中發展。加快規劃建設新生多功能深水碼頭、紅星客貨運物流中心、*縣香山生態園、*縣影視文化城、軍事主題公園、

27、忠義寨四望樓等古士文化中心、水上游艇休閑旅游基地。（三）加快政策扶持，優化發展環境1.認真抓好現有政策的落實全面貫徹落實縣委、縣政府存進非公有制經濟加快發展的決定，深入開展全民創業、創新、創意活動，在生產性服務業創業主體的培育、準入門檻的放低、財稅政策的傾斜、土地供應的保障等方面抓好落實。對已出臺的各項行政事業性收費項目進行全面清理，對不利于生產性服務業發展的項目依照相關權限予以清理。2.進一步加大政策扶持力度以*縣工業發展需求為導向，充分借鑒國內上海、北京、廣州等城市促進生產性服務業的相關政策措施，按照重慶市工業要求，制定適合 *縣生產性服務業發展的需求的相關政策和標準，適時提請縣政府出臺 加快生產性服務業發展意見及加快現代物流、中介會展、電子商務、貿易服務、科技研發、金融服務等10 個行業發展的具體實施意見。3.充分發展相關行業協會作業建立健全各行業協會，讓其在產業調研、信息發布、趨勢引導、行業自律、市場準入、政策建議等各方面發揮橋梁紐帶作用， 幫助企業協調解決有關問題，引導企業健康發展。（四）狠抓項目建設，培育發展主體1.高起點規劃生產性服務業功能區依托*縣農副產品加工、 新型建材、