1、    試論公共部門人力資源管理外包的風險防范    寇曼摘要：在我國現代化發展進程中，隨著人力資源管理外包服務不斷成熟和完善，公共部門人力資源管理外包將會面臨更大的發展空間。本文通過對我國公共部門人力資源管理外包的現狀、問題以及原因進行分析，提出了在我國基本國情下防范公共部門人力資源管理外包風險的對策及建議。關鍵詞：公共部門；人力資源；外包；風險防范20世紀80年代中期以來，在經濟滯脹、政府失靈、財政危機信息革命興起的多重壓力下，西方國家紛紛掀起了新公共管理（npm）的改革浪潮，人力資源管理業務外包是這次改革大潮中尤為重要的改革子項目，它是指將人力資源

2、管理業務部分或全部委托給人才服務專業機構管理，使公共部門從支撐性、輔助性、重復性的人力資源管理工作中解脫出來，把更多的精力集中在主營業務與核心優勢上，從而促進管理成本的降低、服務質量的提高。對于公共部門來說，要想在瞬息萬變的市場中謀求更好的發展，就得面臨著重大的變革，需要改變過去陳舊的管理模式，實現精簡和瘦身。因此，人力資源管理外包便成為一種趨勢逐漸被公共部門所吸收，即強調自己最擅長，最核心的業務，同時從外部獲取專業、高效、低成本的服務，使自身達到變革和發展。一.中國公共組織人力資源管理外包的發展狀況1.服務商整體水平不高，服務單一，多以提供基礎性服務為主。目前國內開展人力資源外包服務的主要是

3、一些人才中介機構，人才市場，專業的人力資源服務機構較少，人力資源外包涉及面廣，但以基礎性業務為主。此外，專業從事人力資源外包服務的機構，從企業觀念和區域差異來看，還有一定的距離。2.公共組織對人力資源外包褒貶不一。雖然說人力資源外包既可解決人力資源管理工作中繁瑣的事物性工作，又可節約成本，但也有組織對人力資源外包持反對態度，他們認為如果太多的將組織內部事情交由他人來辦理并不合適，組織人力資源管理往往會牽涉到組織的秘密，而且，從人員發展角度來看，容易使組織人力資源管理人員的業務生疏。3.立法滯后。人力資源外包業務在中國作為一種新興產業，相關部門還沒有指定相應的政策法規來規范組織與外包服務商的行為

4、，沒有制定合理的人力資源外包服務收費標準，個服務商都是自行制定的價格，參照的價格都不一樣。二公共部門人力資源管理外包的風險權衡所謂人力資源外包風險是指組織在把人力資源管理活動的部分或全部內容外包的過程中，由于組織環境的復雜性，對組織自身核心競爭力的識別能力有限，對外包預測估計不足，造成實際外包結果與預期目的相背離，甚至導致整個人力資源管理外包活動失敗的可能性。1.來自外包服務商方面的風險。按照信息經濟學的理論，在人力資源外包中，公共組織與外包服務商之間形成了“委托一代理”關系。由于信息的不對稱，公共組織無法真實全面地了解外包商的經營業績，社會聲譽，發展狀況，成本結構等與自己利益息息相關的信息，

5、以致外包前未能篩選到合適的外包商，造成逆向選擇的結果，外包后，外包商也可能發生未盡力執行委托工作或采取不利于外包企業行為的道德危險。2.來自公共部門信息安全方面的風險。外包時，公共組織與外包商在合作過程中有關組織知識與信息的共享是必然的，由于服務商在合作過程中有關組織知識與信息的共享是必然的，由于服務商的人員素質，職業道德以及管理水平等原因，可能存在多種泄密的機會和途徑。公共組織有價值的信息(如:吸引人才策略，薪酬標準與結構等)一旦被泄密，后果十分可怕。3.來自員工方面的風險。外包對于公共組織及員工確實是一種變革，原先的管理流程，職責分配，匯報關系及個人的職位發展定位都會有不同程度的改變，他們

6、常常會產生各種顧慮，猜疑和不滿。4.文化差異的風險。個人資源外包涉及到組織與外包商雙方的個人資源整和，他們之間一定程度上更是一種合作行為，合作過程中產生文化交叉和碰撞。對外包服務商來說，再好的方案，如果脫離了公共組織的文化，注定是要失敗的。文化在外包服務中占有很重要的位置，適應公共組織的文化是動力，忽視文化就是風險。三公共部門人力資源管理外包防范風險策略1.制定合理的公共部門人力資源管理外包決策。我國尚無相應的、完善的法律法規去規范外包服務行業的運作，因此在公共部門準備實施人力資源管理外包之前必須先界定清楚某一項內容是否真的適宜外包。一般而言,需要構建一個完整的、準確的人力資源管理外包決策指標

7、體系,主要從管理因素、經濟因素、戰略因素、技術因素和外包服務商狀況五個方面進行調研分析。2.選擇合適的外包服務商。公共部門除了考慮價格因素外,更應該對外包商的整體能力進行綜合評估。例如外包機構的文化是否與本部門的文化有沖突，其在業界的聲譽、以前的業績狀況、目前的財務狀況等能否支持這一業務，其對本組織的了解程度等等。政府組織除了對外包商以前的客戶進行深入的調查與核實外,還應該制定盡可能詳細周密的外包協議,以此來規范約束對方的行為。3.強化外包監控與評估。外包監控主要是監控員工之間、員工與崗位之間、員工與組織之間的磨合和適應程度。在開展人力資源管理外包活動后,需要適時根據外部環境以及內部條件的變化來進行人力資源管理外包活動的調整。公共組織應該在最初與外包商簽訂協議時,就與外包商溝通雙方期望達到的績效水平并建立衡量標準,以此作為依據來評價外包商所提供的服務的質量。參考文獻:1(美)瑪麗·f·庫克.人力資源外包策略m.吳雯芳譯.北