1、鐵路工程招投標(biāo)治理及掌握措施論文鐵路工程招投標(biāo)治理及掌握措施論文摘要：工程招投標(biāo)是掌握工程項(xiàng)目投資、保證工期質(zhì)量的有效方式，是當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目普遍采納的方式；本文對(duì)鐵路建設(shè)的基本特點(diǎn)以及進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行了介紹，并以設(shè)計(jì)和施工階段的招投標(biāo)掌握和治理為切入點(diǎn)，對(duì)新建鐵路招投標(biāo)治理和掌握中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深化討論，依據(jù)問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決策略；關(guān)鍵詞：鐵路招投標(biāo)；治理；掌握措施1 設(shè)計(jì)階段的招投標(biāo)治理與掌握我國(guó)招投標(biāo)法及相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)的招投標(biāo)制度進(jìn)行了具體的規(guī)定；其中，招投標(biāo)法的第三條明確規(guī)定了中國(guó)境內(nèi)建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)、勘察、施工以及治理等各個(gè)階段都必需采納招標(biāo)方式，鐵路工程建設(shè)采

2、納招投標(biāo)不僅是國(guó)家相關(guān)法規(guī)的要求，更是其自身工作程序的需要；一般的鐵路工程設(shè)計(jì)， 可以分為可行性討論、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等階段，為了有效掌握投資，各個(gè)階段的設(shè)計(jì)深度及具體要求都不同，這也是采納招投標(biāo)方式的根本緣由 1 ；1.1 設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題1.2 設(shè)計(jì)階段的掌握措施1）分階段設(shè)計(jì)招標(biāo)；始終以來(lái)，鐵路建設(shè)單位認(rèn)為施工階段是項(xiàng)目掌握的關(guān)鍵所在，在設(shè)計(jì)階段沒(méi)有進(jìn)行分階段招標(biāo)，很難對(duì)設(shè) 計(jì)質(zhì)量的水平進(jìn)行精確評(píng)估，所以，關(guān)鍵是要完全轉(zhuǎn)變輕設(shè)計(jì)而重 施工的思想；通過(guò)分階段招標(biāo)，促使設(shè)計(jì)單位在各個(gè)階段都對(duì)設(shè)計(jì) 方案和施工措施進(jìn)行優(yōu)化，可以促進(jìn)建設(shè)單位項(xiàng)目掌握質(zhì)量的提升；而且，通過(guò)分階段設(shè)計(jì)，可以在初

3、步設(shè)計(jì)階段確定工程的規(guī)模、總 體方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、具體功能以及結(jié)構(gòu)形式等，依據(jù)初步設(shè)計(jì)的概算，確定整體投資額度； 2）資質(zhì)掌握制度；大力推行設(shè)計(jì)資質(zhì)掌握制度，只要設(shè)計(jì)單位具備相關(guān)資質(zhì)，可以進(jìn)入路內(nèi)市場(chǎng)參加競(jìng)爭(zhēng)， 營(yíng)造公平、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)勝劣汰，為鐵路工程項(xiàng)目供應(yīng) 更多挑選； 3）設(shè)計(jì)方案競(jìng)選制度；設(shè)計(jì)方案競(jìng)選制度也是采納類似于設(shè)計(jì)招標(biāo)一樣的方式，最大的特點(diǎn)是中標(biāo)單位確定后，中標(biāo)單位 要再已經(jīng)中選方案的基礎(chǔ)上，參考和吸取其他參選方案，去粗取精， 對(duì)設(shè)計(jì)方案不斷完善；將來(lái)鐵路工程設(shè)計(jì)，要進(jìn)一步對(duì)鐵路工程設(shè) 計(jì)的全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，采納分階段招標(biāo)的方式，將設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程 效益與設(shè)計(jì)單位的利益緊密關(guān)

4、聯(lián)，實(shí)現(xiàn)鐵路工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的不斷提 升；2 施工階段的招投標(biāo)治理與掌握國(guó)外關(guān)于工程項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)制度已經(jīng)特別完善，一般包括了業(yè)主托付制、業(yè)主代理制以及設(shè)計(jì)施工總承包等方式；其中，設(shè)計(jì)施工總承包是指承包單位以及既定的可行性討論報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，設(shè)備和材料選購(gòu)以及施工等全部?jī)?nèi)容，直到項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；目前國(guó)內(nèi)鐵路工程中仍沒(méi)有使用該模式的先例，只是部分工程嘗試過(guò)施工總承包的方式，采納工程總承包的方式，業(yè)主不再進(jìn)行分階段招標(biāo)，而是挑選一個(gè)總承包單位負(fù)責(zé)工程的全部過(guò)程，然后由總承包單位將非主體工程分包出去；鐵路工程不僅要考核其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要充分考慮政治需要和社會(huì)效益，所以必需要不斷加強(qiáng)工程質(zhì)量掌握

5、 3 ；2.1 施工階段存在的問(wèn)題當(dāng)前在招投標(biāo)實(shí)踐中，常常會(huì)劃分特別多的小標(biāo)段，取代了整體發(fā)包的形式，這樣最直接的影響是超標(biāo)成本急劇上升，大量單位中標(biāo)，在肯定程度上形成了平均主義，招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)作用沒(méi)有充分表達(dá)出來(lái)；項(xiàng)目部跨度的大小受資源配置的直接影響，而且應(yīng)當(dāng)設(shè)定最小規(guī)模項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)；如標(biāo)段過(guò)小，治理便會(huì)閑置，就會(huì)嚴(yán)峻鋪張資源；另外，不同標(biāo)段的承包商之間沒(méi)有合同關(guān)系，難以進(jìn)行資源的互補(bǔ)配置，所以，在招投標(biāo)過(guò)程中，將工程分為多個(gè)小標(biāo)段的方式會(huì)導(dǎo)致資源配置的不合理與鋪張；假如對(duì)最小標(biāo)段再分解情形會(huì)更為嚴(yán)峻，對(duì)鐵路工程項(xiàng)目標(biāo)段進(jìn)行分解，表面上看這樣可以分散施工風(fēng)險(xiǎn)，但是導(dǎo)致建設(shè)單位治理跨度增加，無(wú)法進(jìn)行

6、科學(xué)而深層次 的治理；當(dāng)前，基本建設(shè)治理體制并非都是環(huán)繞項(xiàng)目來(lái)做，“陪標(biāo)” 現(xiàn)象的存在導(dǎo)致招投標(biāo)不能真正實(shí)現(xiàn)公正、公開(kāi)、公正；一些承包 商中標(biāo)后，將標(biāo)段違法分包或者直接轉(zhuǎn)包，以包代管，收取治理費(fèi)， 導(dǎo)致工程質(zhì)量與安全無(wú)法保證；假如轉(zhuǎn)包工程給一些資質(zhì)不足、缺 乏施工體會(huì)的單位有可乘之機(jī)的話，后患無(wú)窮；2.2 施工階段的掌握措施1）施工總承包治理模式；大量工程實(shí)踐可以看出，采納施工總 承包的模式，與當(dāng)前我國(guó)工程承包治理的國(guó)情相適應(yīng)；第一，工程 項(xiàng)目的業(yè)主不具有工程治理和工程技術(shù)專業(yè)才能，通過(guò)工程總承包， 可以充分發(fā)揮承包商在治理和施工方面的. 優(yōu)勢(shì)；其次，有效降低工程造價(jià)，降低施工治理和技術(shù)方面帶

7、來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；第三，承包商可以 依據(jù)工程建設(shè)的需要，設(shè)置合理的治理機(jī)構(gòu)和治理范疇；第四，作 為工程的總承包商，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌握，資源優(yōu)化配 置，進(jìn)行整體統(tǒng)一和諧 4 ；2）培育大型承包商；將來(lái)市場(chǎng)的進(jìn)展趨勢(shì)必定是國(guó)際化，采納工程施工總承包的方式可以為國(guó)內(nèi)一些大 型建設(shè)單位制造更好的條件，可以充分發(fā)揮這些承包單位的治理能 力，并與專業(yè)建設(shè)單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)形成互補(bǔ)；另外，采納層次性的 結(jié)構(gòu)及治理可以有效防止總承包商和專業(yè)建設(shè)單位的惡性競(jìng)爭(zhēng)，保 證兩者的利益；鐵路工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)基于這個(gè)思想，推動(dòng)大型工程總 承包商的進(jìn)展，形成強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)才能；3）強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任追究制度；我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)法的第7 條

8、明確規(guī)定：招投標(biāo)當(dāng)事人受到法律的監(jiān)督，在實(shí)施招投標(biāo)過(guò)程中，要實(shí)施招標(biāo)負(fù)責(zé)人的工程質(zhì)量 終身責(zé)任制；通過(guò)不斷完善招投標(biāo)制度體系和監(jiān)督機(jī)制，不斷創(chuàng)新 評(píng)標(biāo)方式，盡量削減串標(biāo)現(xiàn)象，對(duì)目前工程需項(xiàng)目建設(shè)中頻發(fā)的 “轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師要仔細(xì)履行其監(jiān)理的職責(zé)，不僅要抓量 更要抓質(zhì)，對(duì)中標(biāo)人的轉(zhuǎn)包行為嚴(yán)格監(jiān)督，不斷加強(qiáng)行政責(zé)任追究 和部門(mén)間的協(xié)作，對(duì)違法行為要嚴(yán)格打擊5 ；3 終止語(yǔ)現(xiàn)階段，我國(guó)鐵路工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)的問(wèn)題仍舊較多，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和法律制度體系的不斷完善，鐵路工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)也會(huì)逐步法制化和規(guī)范化，這對(duì)我國(guó)鐵路建設(shè)走向國(guó)際市場(chǎng)有特別重要的促進(jìn)意義；參考文獻(xiàn)：1 羅石峰. 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)展及現(xiàn)狀探討 j.鐵路工程造價(jià)治理 ,20212:48-50.2 張小京. 鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)制的優(yōu)化及應(yīng)用討論j.建筑與預(yù)算,202112:66-68.3 張建彤.