1、粵桂合作特別試驗區總體發展規劃 （2012-2030年）發布時間：2007-05-23 來源：梧州市發改委前言為進一步貫徹落實我國區域發展總體戰略，加強區域合作，推進區域互動發展，廣東、廣西兩?。▍^）積極探索跨省（區）合作發展新途徑，提出突破行政區劃限制，在兩?。▍^）交界區域建立“粵桂合作特別試驗區”（以下簡稱試驗區），并于2012年11月共同簽署了關于建設粵桂合作特別試驗區的指導意見。為了更好地推動試驗區的建設發展，特制定本規劃。規劃期為2012-2030年。試驗區以梧州市和肇慶市兩市交界為中軸，由雙方各劃出50平方公里、共100平方公里組成。具體范圍為：廣佛肇高速公路以南，梧州市白云山以東

2、、肇慶市封開縣城西北、平鳳工業園區以北；其中以西江南岸10平方公里作為起步區。本規劃是試驗區開發建設的基本依據。第一章 發展基礎和重要意義第一節 發展基礎 （一）地理區位優勢。粵桂是我國分屬東、西部經濟地區的接壤?。▍^），肇慶、梧州則是兩省（區）及東西部交界的重要連接地帶。肇慶（封開）素有“兩粵通津，粵桂咽喉”之稱，梧州是是近、現代“兩廣商埠”、“水上門戶”，橫跨兩地的試驗區則地處“三圈一帶”（珠三角經濟圈、北部灣經濟圈、大西南經濟圈和珠江-西江經濟帶）交匯節點，是區域經濟輻射“交集區”和“疊加區”，向東可接受珠三角及港澳臺產業、技術、資金轉移，向西可輻射大西南地區，并通過北部灣經濟區成為通向

3、東盟的重要通道節點。 （二）綜合交通優勢。試驗區周邊鐵路、公路、水運、管道、航空五種交通運輸方式全部具備，是國內重要的區域性綜合立體交通運輸樞紐。試驗區位于西江億噸“黃金水道”核心區段，是橫跨聯結粵桂乃至東西的交通大動脈。隨著梧州至肇慶3000噸級航道建設以及賀江、桂江航道整治工程的實施，西江黃金水道航運能力的不斷提升，將進一步加強試驗區與珠三角核心區、北部灣以及東盟地區的聯系；廣梧高速公路封開連接線（含西江大橋）、國道321線，賀江一橋擴建和賀江二橋維修工程的完成，有效完善了梧州和封開之間的交通體系；目前廣佛肇高速（梧封段）已動工，柳肇鐵路、廣賀高速和懷陽高速正在開展前期工作，梧州現有機場的

4、搬遷擴建也將為試驗區的未來發展提供更加堅實和全面的交通基礎設施保障。（三）地緣文化優勢。梧州、肇慶（封開）山水相連，唇齒相依，共同擁有光輝燦爛的廣信文化，曾是嶺南政治、經濟、軍事和文化中心，是嶺南文化的發祥地。兩地同飲一江水，歷史文化同宗同源，共同的歷史文化、語言、風俗及心理認同感，為試驗區的設立和雙方的合作共進構筑了良好的人文條件。 （四）現有合作基礎。2004年以來，粵桂兩?。▍^）抓住泛珠三角區域合作興起、加快推進中國-東盟自由貿易區建設和北部灣經濟區全面開放開發的大好機遇，簽訂了一系列關于全面加強兩?。▍^）經貿合作的協議，形成了全方位、多層次、多形式的經濟社會合作格局?！笆晃濉逼陂g，廣

5、東針對廣西的投資項目達到6177個，總投資共計4430億元，粵桂成為重要的區域合作伙伴。2011年12月11日，兩省（區）簽署了“十二五”粵桂戰略合作框架協議；2011年12月16日，肇慶、梧州兩市簽署了肇梧戰略合作框架協議；2012年11月29日，兩?。▍^）共同簽署關于建設粵桂合作特別試驗區的指導意見，為兩?。▍^）進一步加強合作和積極推進試驗區建設奠定了良好基礎。2013年5月20日，廣東、廣西兩省（區）主要領導在廣州舉行會談，簽署了關于進一步深化合作的會談紀要，明確提出要“加快建設粵桂合作特別試驗區”。第二節 重要意義粵桂合作特別試驗區的設立，對于推動粵桂經濟一體化發展以及探索我國東西部合

6、作、跨?。▍^）合作的新模式、新機制具有重要的戰略意義。試驗區將是深化西部大開發、泛珠三角地區合作，實現東西部互動、協調、合作發展的全新平臺；將成為東部產業轉移和西部產業承接的有效聯接體，同時推動東西部區域的產業結構調整與優化升級，實現互惠雙贏；并實現西江跨省域生態協調與共同治理，促進西江流域生態環境保護和生態文明建設。試驗區作為粵桂一體化發展的先行試驗區，將為后期更大范圍的粵桂合作、東西部合作形成和積累寶貴的經驗借鑒和實踐示范。 第二章 總體要求和發展目標第一節 指導思想以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的“十八大”精神，立足西江流域生態環境保護，以市場為導向，以機制體制創新為動力，通過“兩省

7、（區）直管、市為主體、獨立運營”，“統一規劃、合作共建、利益共享”和“一體化、同城化、特區化”的機制模式，優化空間布局、對接基礎設施、強化產業聯動，打造珠江-西江經濟帶新增長極、西江流域生態共建區、省際合作機制創新區和東西部合作示范區，推動我國西部大開發、珠三角地區改革發展及國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展若干意見等國家區域戰略的貫徹落實。第二節 發展定位集粵桂資源、產業及政策優勢，將試驗區建設成為承東啟西的戰略樞紐及粵桂區域經濟社會一體化發展的先行先試示范區。珠江-西江經濟帶新增長極。通過粵桂及肇梧合作，加強基礎設施對接建設，進一步完善區域綜合交通體系，優化區域發展軟硬件環境，整合雙方資

8、源條件，共同面向粵港澳臺及國內外其它發達地區，積極承接產業轉移，優化提升產業結構，壯大發展區域經濟，集粵桂兩省（區）和肇梧兩市之力，推動?。▍^）際邊界區域跨越發展，打造和形成珠江-西江經濟帶新增長極。西江流域生態共建區。加強試驗區產業準入的把控，打造西江流域循環經濟和再生資源綜合利用示范園區，探索跨區域生態建設與環境綜合治理新機制，加強試驗區內西江流域水環境綜合監測、保護和治理，成為西江跨區域水資源保護和生態環境建設的生態文明走廊。省際合作機制創新區。試驗區將采用新型的合作機制，建立“兩省（區）直管、市為主體、獨立運營”，“統一規劃、合作共建、利益共享”和“一體化、同城化、特區化”的機制，推進

9、粵桂地區經濟社會全面合作。重點圍繞組織機構建設、基礎設施建設、公共服務體系建設、政策疊加、招商引資、開發管理模式、利益共享等方面進行大膽創新和試驗。東西部合作示范區。充分發揮試驗區地處東、西部兩大經濟區域聯接地帶的區位優勢，將西部地區的資源、能源、勞動力、市場等方面的優勢，與東部地區的產業、資金、技術、人才、管理等方面的優勢有效結合，促進東西部地區經濟社會的合作發展，推進東西部地區產業轉型升級，強化西部地區自我發展能力。試驗區將按照科學發展觀要求，建設成為區域科技創新、資源共享、經濟社會全面深入合作的示范區。第三節 發展目標試驗區將用15年時間全面建設完成，其中分三步走：三年（2013-201

10、5年）打基礎、五年（2016-2020年）上規模和十年（2021-2030年）大發展。到2015年，試驗區開發建設面積達到15平方公里，跨省（區）基礎設施對接初步形成，產業對接合作成效明顯，協調發展的政策體系初步形成，跨省（區）合作模式初步建立，體制機制創新取得新突破，生態環境得到有效保護，人民生活水平顯著提高，經濟總量初具規模。整個試驗區地區生產總值達到150億元。到2020年，試驗區開發建設面積達到50平方公里，跨?。▍^）合作模式日趨成熟，合作發展深入推進，綜合交通體系等基礎設施日臻完善，以二、三產業為主導的現代產業體系初步形成，經濟發展質量和效益顯著提高，試驗區輻射帶動能力明顯增強，整個

11、試驗區地區生產總值達到300億元，人民生活達到小康水平。 到2030年，試驗區開發建設全面完成，產業規模和產業結構不斷提升，地區生產總值達到1000億元，發展成為經濟繁榮、社會和諧，生態良好、產業與城鎮協同發展的現代化新區。主要發展指標見表1。 表1 2012-2020年試驗區主要發展指標主要指標2012年2015年2013-2015年均增長2020年2016-2020年均增長1.總人口（萬人）6.81530.17%3014.87%2.地區GDP（億元）8915019.01%30014.87% 其中：工業增加值448022.05%15013.40% 服務業增加值294515.77%10017.

12、32%3.開發面積（平方公里）5.51539.71%5027.23%4.研發投入占GDP比重（%）1.72.20.17個百分點3.50.26個百分點5.污水處理率（%）85>901.67個百分點1002個百分點6.城市生活垃圾無害化處理率（%）80851.67個百分點952個百分點7.綠化覆蓋率（%）46501.33個百分點602個百分點 第三章 空間布局第一節 空間結構試驗區規劃形成“一核兩軸雙翼多組團”的空間結構。一核：形成跨西江兩岸的綜合服務中心，其中以西江南岸起步區為重點建設區域，逐步形成試驗區行政、辦公和綜合管理中心。兩軸：以粵桂大道和梧州環城高速路為試驗區發展的兩條軸線，有效

13、貫通試驗區西江兩岸發展，形成試驗區跨江聯動發展的重要紐帶。雙翼：以西江兩岸為試驗區發展的雙翼，形成試驗區生態、經濟和社會全面協調發展的新格局。在試驗區充分發展的基礎上，逐步沿西江東西兩個方向拓展。多組團：形成多個產業及功能組團。綜合考慮試驗區空間布局的需要和未來發展的方向，確定多個產業發展區及配套服務區，實現與周邊區域的統籌、協調發展。 第二節 功能分區 試驗區在空間上強化對各產業合理布局。各產業呈現組團式布局，各組團之間以綠色廊道聯系，又相對隔離。產業組團與試驗區的行政管理及生活配套組團相互配合，形成有機、合理的“三區、十四園（組團）”的功能布局。（一）中心政務區位于試驗區的起步區和西江北岸

14、，主要設立行政管理中心和商貿中心，并設立相應的配套居住區域。結合北岸的碼頭規劃，建立商貿物流功能區。1、行政商務組團在起步區核心區域內，建設行政與商務板塊，作為試驗區管理與商貿活動中心。通過路橋建設，建立跨區域合作核心平臺。2、居住配套組團作為試驗區承載人口的生活居住與配套區域，結合城鎮化建設需要，建設優質的民眾居住生活新城。其它各產業組團中結合需要點狀布置居住用地。3、綜合物流組團選擇在西江北岸大道、梧州環城高速以西，結合現有的梧州李家莊碼頭，建設試驗區的主要物流基地。同時，在西江北岸封開境內的商貿物流園區范圍內規劃建設具有對外開放功能的碼頭，共同承擔試驗區內外重要的綜合物流功能。（二）產業

15、發展區分布于西江南北兩岸。選擇相對平整或具備一定產業基礎的區域，著力發展電子信息產業園、輕工食品產業園、林產林化產業園、生物技術產業園、新材料產業園、裝備制造產業園、新能源產業園和節能環保產業園。 （三）休閑服務區選擇西江北岸低山丘陵地帶，結合水面，發展以休閑養生、旅游文化及水上項目的休閑服務業，利用現有資源條件，重點發展旅游及養生產業園、商貿服務園、農業產業園等產業園區。第三節 開發強度（一）建設用地規模根據試驗區空間結構和產業布局規劃，對試驗區土地利用進行合理和科學的規劃，結合生態基底建設理念，形成生態矩陣的土地利用布局特點。整個土地利用以產業和配套建設類的建設用地為主，結合水體、耕地和綠

16、地，構建合理的用地規劃。表2土地利用平衡表 用地代碼用地名稱用地面積（公頃）占總規劃用地比例（%）H城市建設用地8167.2881.19 R居住用地1817.0918.06 A公共管理與公共服務設施用地133.931.33 B商業服務業設施用地752.447.48 B3商務設施用地670.976.67 M工業用地2386.0923.72 W物流倉儲用地219.12.17 S道路與交通設施用地1270.2612.63 S1城市道路用地1270.2612.63 U公用設施用地13.760.14 G綠地與廣場用地1574.6115.65 G1公園綠地427.144.25 G2防護綠地1347.471

17、3.39E非建設用地1892.7218.81 E1水域用地1306.2112.98 E2耕地用地470.354.68 E4林 地116.161.15 總規劃用地10060.00100.00 （二）空間管制 根據資源環境、工程地質等城市安全條件，結合可持續發展目標，科學劃定禁建區、限建區、適建區和已建區四大空間管制區，引導試驗區有序開發。禁建區。指為維護區域生態安全和自然人文特色，實行嚴格保護的地區，禁建區包括西江兩側的保護退讓區域(主要在西江兩側岸線至南北西江大道的沿岸區域)、西北和東南側保護綠地等，面積約為18.08平方公里；限建區。指為實現規劃目標，在規劃期內嚴格限制開發建設的區域，面積約

18、為 22.35平方公里；適建區。指根據其用地性質和利用現狀，適合在規劃期內開發建設的地區，面積約為56.99平方公里；已建區。指現狀已經建成的地區，面積約為3.18平方公里。 表3空間管制“四區”劃定表分區面積（km2）管 制 要 求禁建區18.08原則上禁止任何建設活動。限建區22.35嚴格限制開發建設。對選址有特殊要求、確有必要開發建設的，在不突破規劃建設用地規模的前提下，可申請對規劃布局進行調整。適建區56.99節約集約用地，結合發展目標，科學合理的確定開發模式、規模和強度。已建區3.18綜合協調區內功能布局，繼續完善配套設施，加強更新改造和環境整治。合計100.60 （三）主要功能區開

19、發強度在注重生態環境保護、合理配套城市景觀和市政設施的前提下，對各功能區的開發強度實施分類指導和嚴格控制，將粵桂合作特別試驗區建設成為土地節約集約、高效利用的示范區。 表4開發強度表序號主要功能區建筑密度限高(米)綠地率(%)容積率1行政商務50%以下150米35%4.0-5.02公共服務25%以下30米38%0.7-1.03居住配套35%以下100米35%2.0-3.04文化旅游35%以下30米35%1.2-1.85各類產業30%以下30米35%0.5-1.26物流倉儲30%以下20米35%0.6-0.8 第四章 產業發展以科學發展觀為指導，以試驗區建設為載體，緊抓國內外產業轉移和我國工業化

20、、城鎮化、信息化及農業現代化發展的歷史機遇，強化粵桂合作，有效整合內外資源和各方優勢，著眼產業差異性和互補性，大力承接發達地區產業轉移，發揮重大項目和龍頭企業帶動作用，促進產業集聚、融合與可持續發展，積極培育和發展壯大戰略性新興產業和現代服務業，加快發展現代農業，著力將試驗區建設成為資源節約、環境友好的產業轉移承接與提升基地、戰略性新興產業培育與發展基地、區域性商貿物流中心和現代服務業基地。第一節 產業發展目標泛珠產業資源節約、環境友好的產業轉移承接與提升基地。面向珠三角地區產業轉移，積極承接、優化和提升電子信息、輕工食品、裝備制造、林產林化等產業，推進承接產業向高新技術、精深加工等先進制造業

21、方向延伸。戰略性新興產業培育與發展基地。堅持高端發展的戰略取向，通過產學研合作，整合內外部資源，加快推進自主創新和高技術產業發展，重點培育和發展壯大新材料、生物技術、新能源、節能環保等新興產業群。區域性現代服務業基地。依托西江黃金航道，大力發展現代物流業，形成連接東西部，面向港澳及東南亞地區的商貿物流中心；積極發揮人文、生態與旅游資源優勢，加快推進旅游、文化、休閑、養生等現代服務業發展。第二節 產業發展重點（一）傳統資源型產業。充分發掘、利用兩地資源優勢和積極爭取、吸引外部資源流入，發揮龍頭骨干企業帶動作用，延伸產業鏈，培育一批新型建材、林產林化、南藥等特有資源型優勢主導產業集群，做大做強產業

22、規模。加快產業科技研發，運用新技術、新工藝改造推動產業轉型升級，大力發展環保、節能、高附加值產品，推動傳統低附加值產品向高附加值的品牌效益型產品轉變。提高資源型產業準入門檻，嚴格限制落后產能產業進入，加快現有落后產能產業的退出速度。（二）先進制造產業。抓住珠江三角洲發達地區先進制造業轉移和延伸機遇，按照土地集約、產業關聯的要求，依托龍頭企業和園區，積極承接產業轉移，吸引、扶持和培育電子信息、輕工食品、裝備制造等一批資金技術密集、關聯度高、帶動力強的先進制造產業，形成優勢產業突出、配套體系完善、規模效益顯著的產業集群。鼓勵先進制造業企業積極應用先進加工技術和生產工藝，加快產品結構調整和產業升級，

23、發展具有自主知識產權和較強市場競爭力的主導產品，提高產業自主創新能力。（三）戰略性新興產業。抓住世界新技術革命和新興產業加快發展及我國大力推動戰略性新興產業的歷史機遇，聯手承接國際、國內高端產業轉移，積極培育發展生物技術、新材料、新能源、節能環保等高端戰略性新興產業。積極引進高新科技企業和研發機構，主動吸納轉化高新科技最新成果，培育、壯大和形成一批具有核心競爭優勢的高新企業，著力打造兩廣區域及我國重要的戰略性新興產業聚集區。（四）物流及生產性服務產業。強化東引西連的橋頭堡作用，完善城市配套功能，增強城市集散能力，依托西江黃金水道，優化水路、公路、鐵路及空港物流的全方位交通網絡，逐步打造成為連接

24、東西部，面向港澳及東盟地區的區域性商貿物流中心及國際化物流中心。以金融創新為先導，積極發展金融、研發、設計和咨詢等生產性服務業，努力打造總部經濟；加快建設南藥、木材、石材及綠色農產品等專業交易市場，打造成為區域性大宗商品集散地。（五）旅游養生及教育文化產業。充分利用綠色山水資源和廣信文化積淀，以山水休閑旅游、人文景觀旅游和生態養生旅游為主導，積極推進沿江高端休閑旅游岸線建設，將休閑旅游與健康養生相結合，開發廣信文化、田園體驗、健康運動、觀光游覽、休閑度假、健康養生、長壽文化等系列產品，大力發展休閑養生健康服務業。大力發展教育產業新興領域，加快建設道德素質教育基地、企業實訓基地、國防教育基地和青

25、少年社會實踐基地。依托并深入挖掘和弘揚廣信文化、廣府文化，著力開發區域性特色文化產品，打造特色文化產業集群。（六）現代農業產業。以試驗區保留耕地為載體，綜合運用現代科技與先進的生產手段、管理模式，優化農業生產布局，提高農業生產集約化、標準化、現代化水平，大力發展高效、優質、高產生態農業和高科技農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化；積極引進重點龍頭企業，積極推進現代農業示范園區建設，培育農業品牌產品，形成集研發、生產、營銷、服務于一體、產業化經營的現代農業示范園；大力發展綠色、生態、安全和休閑農業，建設集生態綠化、觀光旅游、休閑度假、農作體檢及科普教育等于一體的都市型休閑農業園。

26、推動農業與二產、三產的融合發展。 第五章 基礎設施第一節 交通(一)完善道路交通網絡依據現有綜合交通現狀特征和已有規劃方向，針對試驗區未來發展需求，建立科學合理的綜合交通體系。對外交通要做到與大區域交通體系、與試驗區內外交通體系未來發展方向相協調。加強區域銜接，合理利用及銜接高速路、快速路等對外交通運輸系統，進一步帶動輻射周邊區域。1、對外交通(1)試驗區外圍北側加快建設柳肇鐵路、廣佛肇和梧州環城高速公路，形成試驗區溝通粵桂東西兩大區域的重要交通動脈；(2)試驗區中部沿南北規劃建設粵桂大道，形成試驗區連接區域外圍北部和南部的重要交通干線；(3)試驗區與梧州中心城區之間的聯系主要依靠中心城區放射

27、道路和環路相接，實現試驗區與城市核心區之間的互動；(4)試驗區與封開之間主要依托西江北岸的G321以及西江南岸的堤路結合工程形成的濱江交通干線。 2、內部交通(1)規劃在試驗區邊緣構建環形交通干線，成為溝通試驗區內部的重要交通廊道。加強區內交通路網建設，通過建設綠色生態路網，連接試驗區周邊原有產業園區和產業集聚基地，帶動周邊地區產業及經濟發展。此外試驗區環線干道與梧州環城高速東線相連，并通過梧州環城高速與廣佛肇（梧封段）高速構建聯系；充分銜接規劃中的廣信大道，利用廣信大橋溝通西江兩岸的連接作用，通過與外部功能版塊的聯動，達到功能互補，實現試驗區內部與外部交通的有效融合。 (2)構建服務于各功能

28、組團的主干道，并與梧州環城高速、試驗區環線干道及粵桂大道聯通，增強整個區域路網的連通性和可達性。（二）完善提升西江黃金水道重點開展西江干流梧州-肇慶段I級航道研究；擴建現有李家莊碼頭作業區，拓展塘源紫金村碼頭和中儲糧碼頭作業區功能。在西江北岸封開境內的商貿物流園區范圍內規劃建設具有對外開放功能的碼頭；在試驗區外圍的西江下游地區新建碼頭作業區，對試驗區航運物流提供支撐。第二節 能源合理有序推進分布式電源建設。按照適度超前的原則，加快電網建設，構建清潔、開放、安全、可靠的電力供應體系。按照110Kv變電站滿足5平方公里的供電服務范圍的標準設置，10Kv開閉所按3平方公里的供電服務范圍設置，起步區規

29、劃建設2座110Kv變電站。整個試驗區的電源設置根據試驗區后期的推進和入駐試驗區的企業情況，結合兩市城市總體規劃的電網規劃布置。試驗區燃氣工程納入梧州市區燃氣工程。根據市區天然氣工程建設進程，遠期管道氣化率達到70%以上，居民人均用氣定額（q）指標取2721MJ/人·年，天然氣低熱值（H）取38 MJ/ Nm3。燃氣干管主要是沿粵桂大道布置，并接入試驗區管網。考慮增設分布式能源建設，建議在總體規劃層面根據具體項目和兩市城市總體規劃的修編進行綜合考慮設置。第三節 水利及給排水西江作為廣東重要的水源，其水質直接關系到廣東省飲用水安全問題。試驗區地跨西江兩岸，區域中分布著一定范圍的生態涵養

30、區和生態脆弱敏感區，需要加強相關生態環境保護。建設試驗區水利基礎設施及給排水體系，積極做好城市防洪工程建設工作，同時確保生態保護、生活用水和生產用水統一協調，統一規劃、統一調度。（一）水利西江是粵桂地區的重要河流，是珠江的主要支流，按照城市總體規劃確定的城市規模，參照防洪標準(GB5020194)和城市防洪工程設計規范（CJJ50-92），規劃確定西江防洪標準為100年一遇，設防范圍為整個試驗區的中心城區。（二）給水2015年前試驗區要建成完善的供水體系，保障試驗區基本的用水需求。充分利用現有水廠資源，完善配套給水管網建設，尤其是主干管和次干管的建設，確保供水可靠和消防用水的基本需求。2015

31、年前達到給水用量3.2萬噸/日，供水管管徑200-600mm。以后根據組團要求合理安排給水體系。試驗區內給水管道規劃分為三級：即主干管、次干管及支管，給水次干管、支管與給水主干管相聯通，給水管網呈環狀布置，確保供水安全可行，保證消防用水的要求。同時為了調節給水管網的水量與水壓，區內各單位可根據自身情況設集中加壓泵站。（三）排水建設排水體系，實行雨污分流制。雨水管網（渠）布置就近排入區內的溝渠水系，經水系調蓄后，洪水期由排澇（洪）泵站排入西江。合理整治區內現有的河渠水系，保持或提高水系的調蓄功能。雨水管徑300-1200mm。根據試驗區功能分區及自然條件，規劃生物污水處理廠5座。同時，根據區內的

32、自然地形條件，實行污水分區排放，經污水截流干管集中收集送至生態污水處理廠，經處理達標后統一排放。近期規劃污水量設定為1.84萬噸/日，管徑300-1200mm。第四節 公共服務設施按照區域服務合作、共建共享的理念，豐富服務層次，結合產業合作區的特點，統籌城市發展的需求，建立產業布局與服務配套合理、層次清晰、分區布局均衡的公共服務體系，滿足粵桂合作特別試驗區的發展需求，為試驗區承載人口提供高質量、國際化水準的公共服務。（一）公共服務設施體系重點發展服務粵桂產業合作區的大型行政、辦公、文化、體育、醫療衛生、教育科研、商業、治安及消防等服務設施，同時積極發展服務于兩市的高標準商務辦公、教育科研及旅游

33、休閑等設施。由于粵桂合作特別試驗區的范圍較大，根據園區版塊功能的不同，將粵桂合作特別試驗區的公共服務設施分為三個方面：第一級為試驗區各產業組團的公共服務設施，主要服務范圍為粵桂合作特別試驗區的各產業園區，作為相關的生產性服務設施；第二級為配套居住功能的公共服務設施，服務范圍為整個粵桂合作特別試驗區的居住配套相關功能板塊；第三級為銜接兩市過度區域的公共服務設施，服務范圍為試驗區與兩市主城區的中間區域。（二）公共服務設施發展策略加大地方財政對大型公共服務設施的投資力度。引導人口、資源及產業的集聚，強化市場化及公共投資對粵桂合作特別試驗區空間結構的引導作用，規范空間開發的時空秩序，確?？臻g的合理發展

34、。實現局部地區公共服務設施的優先發展。近期公共投資的重點是完善啟動區產業園區建設、中心商務區、港口建設、綜合服務區和配套居住區的公共服務配套設施，保證首期開發的順利完成，聚集人氣，吸引企業快速入駐。第六章 生態環境統籌試驗區合作建設與提高區域可持續發展能力，加強跨區域資源綜合利用和生態環境協同管理。落實主體功能區劃，著力構建試驗區生態景觀網絡建設，大力發展循環經濟，在資源節約和流域生態環境保護方面加強合作機制體制創新，將試驗區建設成為粵桂生態共建、環境友好示范區。第一節 生態環境影響分析當前，試驗區選址范圍周邊生態環境良好。其中試驗區周邊各斷面水質均達到GB3838-2002地表水環境質量標準

35、類及以上標準，西江干流界首監測斷面水質長年達到GB3838-2002地表水環境質量標準II類及以上標準，集中式飲用水源地水質達標率為100%，其它環境指標也均達到國家有關標準。區域生態承載力較強、環境容量較大，可以有效保障試驗區經濟社會發展。試驗區選址范圍內低山丘陵較多。未來發展過程中，由于大規模城市建設可能會帶來一定的水土流失和地質災害。綜合考慮肇梧雙方在低丘緩坡土地開發利用和地質災害整治工作中的豐富經驗和良好成績，試驗區通過加大生態建設力度，從而進一步優化試驗區生態空間結構，并有效減少相關水土流失和生態系統破壞現象的發生。試驗區規劃的產業發展方向和重點充分考慮到西江流域生態環境保護要求，并

36、將進一步提高產業準入門檻，相關產業發展不會對試驗區周邊帶來較大的環境污染風險。但未來仍需建立完善的環境保護體系，加強資源集約利用和大力發展循環經濟，推動經濟社會與生態環境保護的協調發展。第二節 生態空間結構以河流、森林、濕地三大生態系統為核心，組合、串聯各種自然資源和綠色空間，構建“點-線-面”多層次的生態空間結構，形成“一帶、兩片、五廊、多點”的區域生態景觀格局，打造特色彰顯、舒適宜居、自然和諧的生態環境。構建西江干流生態防護帶。加快試驗區范圍內及其周邊西江干流生態防護帶建設，重點加強沿西江防護林工程、西江流域濕地保護和恢復、區域水土流失綜合整治工程建設，保障試驗區生產生活、西江通航和下游用

37、水的有序和安全。構建試驗區南北兩片生態屏障。針對試驗區南北高山林地不適宜作為工程建設開發的情況，對這些區域高程150米以上林地進行保護，形成試驗區重要的生態屏障和綠色開敞空間，提升區域生態系統服務功能。構建沿重要交通干道的“一環兩橫兩縱”的五條生態綠廊。以試驗區規劃建設的環試驗區交通干線、北岸的G321以及西江南岸的堤路結合工程形成的濱江交通干線以及梧州環城高速、粵桂大道為軸線，打造五條生態綠廊，成為不同功能組團的綠色溝通走廊和增長邊界，有效控制試驗區建設用地盲目和無序擴張。構建有機分布的斑塊狀生態綠島。以試驗區重要交通節點和工業、商貿、居住功能核心區建設斑塊狀生態綠島，加強重要生態敏感和脆弱

38、區保護。強化功能組團間的生態銜接和調控，并為試驗區提供更多的休閑和游憩空間。第三節 環境功能區劃根據試驗區及周邊梧州、肇慶（封開）社會經濟發展需要及不同地區在環境結構、環境狀態和使用功能上的差異，堅持統籌兼顧、有效管控的原則，科學劃定環境功能分區。試驗區范圍內主要江河水質達到地表水III級以上標準，試驗區全年空氣質量達到級以上標準，區域生活垃圾無害化處理率達到95%以上，工業固體廢棄物處理率達到90%，工業廢水排放達標率100%。表5試驗區環境功能區劃功能區劃功能分區地區分區執行標準大氣環境二類空氣環境質量功能區試驗區全境環境空氣質量標準(GB3095-2012)二級標準水環境工業、農業、生活

39、和航運用水試驗區全境地表水環境質量標準（GB3838-2002）III類標準聲環境3類噪聲環境質量功能區中心政務區、產業發展區、休閑服務區聲環境質量標準（GB 3096-2008）3類標準4類噪聲環境質量功能區試驗區交通干線道路兩側聲環境質量標準（GB 3096-2008）4類標準 第四節 生態環境建設策略（一）推進資源集約節約利用按照“減量化、資源化、再利用”的原則，促進土地資源、水資源及各類能源的集約和綜合利用。要以西江岸線為紐帶，科學布局，合理規劃西江岸線資源。限制建設強度高、產出率較低、生態環境影響較大的產業項目貼岸布局，提高岸線開發的合理性和利用效率。通過盤活閑置和存量土地，提高土地

40、投資強度和用地密度，引導企業和項目向產業園區集中，實現土地的集約節約利用。（二）推進生態建設和環境保護一體化積極推進兩?。▍^）生態建設和環境保護一體化，建立健全珠江流域環保聯防聯控機制，在節能減排、環境監測、污水處理、空氣污染治理、生態產業發展等方面開展全面合作。推動試驗區環境監測、管理、預警、預報和應急系統的一體化建設。建立跨區污水排放協商制度，加強排放總量控制，實施限排指標控制制度。探索構建跨省流域生態補償機制。加快試驗區內城鎮、工業園區的污水集中處理及配套設施建設，提高跨區域大氣污染聯防聯治力度；加快固體廢物處理工程建設，提高工業廢棄物利用效率，實現相關固廢再生利用。（三）構建以循環經濟

41、為主體的試驗區建設模式按照“布局優化、產業成鏈、企業集群、物質循環、創新管理、集約發展”的要求，構建“企業、園區、產業、社會”四個層次的循環經濟框架體系。嚴把產業準入門檻，堅決遏制試驗區高耗能、高排放、產能過剩項目的進入，嚴格執行承接產業轉移企業、項目的節能評估審查和環境影響的評價制度；加快試驗區循環經濟型企業建設，全面推行企業清潔生產，鼓勵新技術、新工藝和科學管理的應用，加大推進風電、水電、地熱能、生物質能等可再生資源利用的開發利用。 第七章 開發模式和保障措施第一節 開發模式試驗區將積極探索跨區域合作與開發管理的新機制、新模式，采用“兩省(區)直管、市為主體、獨立運營”，“統一規劃、合作共

42、建、利益共享”，“政策疊加、先行先試”的合作機制與市場化運作、合力發展的開發模式。兩省(區)直管、市為主體、獨立運營。以肇梧兩市作為試驗區建設發展的主體，在此基礎上，為了推動試驗區全方位的合作發展和先行先試，試驗區實施兩省(區)直管，粵桂雙方共同組建試驗區管理委員會，作為兩省(區)的派出機構，就試驗區的開發管理及日常工作進行獨立運營。統一規劃、合作共建、利益共享。以試驗區管理委員會為平臺，粵桂雙方在發展戰略、空間布局、產業發展及各類相關基礎設施建設等方面，實行統一規劃，合作共建。就試驗區入駐企業制定統一的招商政策和集粵桂兩省（區）力量，作為一個整體，統一對外宣傳和對外招商，并實現利益共享。政策

43、疊加，先行先試。針對合作雙方所在區域享有的各項政策，實現在試驗區的疊加共享、擇優適用。并在政策疊加基礎上，大膽創新、有所突破、先行先試，制定一系列新的創新性、試驗性、突破性政策機制。市場化運作，合力發展。充分發揮市場機制，推動試驗區建設開發的市場化運作。建立開發建設市場化利益機制，吸引社會資本與主體參與試驗區開發建設、招商引資、管理運作。對于部分相對獨立的產業園區，可考慮由龍頭企業主導開發、管理運作。第二節 管理架構按照“小機構，大服務”和“精減、統一、效能”的原則，建立和完善試驗區聯合工作領導小組、管委會、開發建設公司三層管理運行架構的準政府體制，在決策和管理上體現政府的強力領導，在經營服務上挖潛和發揮市場的功能，實現“決策機構一元化，管理機構行政化，服務機構企業化”的扁平式直線職能型組織結構。（一）成立由兩省(區)政府分管領導擔任組長的粵桂合作特別試驗區聯合工作領導小組，負責戰略合作重大事項的決策和協調。成員包括合作雙方省(區)直部門領導和相關市主要領導，負責試驗區重大決策的落實。（二）設立粵桂合作特別試驗區管理委員會，作為兩省(區)政府的派出機構，負責試驗區日常管理。試驗區管理委員會遵循統一規劃、統一建設、統一管理、統一