1、淺談少數民族地區的養老問題對貴州省黔南布依族苗族自治州獨山縣本寨鄉中安村的調查報告譚忠銀農村養老是我國社會保障制度的重要內容和組成成分，尤其是我國有7()%的人口生活在農村。利 用寒假期間，隨機抽取貴州省黔南布依族苗族自治州獨山縣本寨鄉中安村的18戶農戶，探訪了 25位 60歲以上的老年人，了解他們的生活狀況，主要目的是探索少數民族地區，邊遠山區農村的養老模式， 分析現行養老模式的特點與存在的問題，并提出改善老年人福利的方案。一、調查地區的基本狀況獨山縣地處貴州最南端，與廣西接壤，素有貴州“南大門”z稱，是云、貴、川通往華南沿海的重 要通道。獨山縣轄8鎮10鄉(其中3個水族鄉)，250個行政村

2、，9個居民委員會，2286個村民小組, 到2005年底，全縣總人口 34.7萬人，其中農業人口 30.8萬人，布依族、水族、苗族等少數民族人口占 全縣總人口的69.86%o 2005年，全縣完成地區生產總值105008萬元，農業總產值88299萬元，工業 總產值129516萬元，財政總收入完成10106萬元，農民人均純收入1760元，全縣金融存款余額130880 萬元,各項貸款余額39119萬元。中安村是以布依族為主民族村，由3個自然寨，5個村民小組組成，距縣城53公里，交通不便。 據統計,全村現有人口 1040人,218戶,水ih 1070畝,旱地133畝。全村主姓是譚姓,僅有2戶外 姓是“

3、漂來戶j據族譜記載，吾譚氏昔在金陵，曾推著姓大夫一門z盛，童科七歲奇，為世所淚明。， 時明永樂九年，元公起家黔，則元公實為遷黔z始祖也。村民的家族觀念i分濃重，家族理事會一直 存在，具冇較強的權威性。在下面的分析的傳統家庭養老中就可表現出來。二、村民的收入來源及收入差異的原因分析村民年人均收入為120()元，特困戶低至3()0元，經濟寬裕者高達5()0()元，貧富差距很大，隨機 抽取全村的18戶冇60歲以上老人的家庭，對其進行訪談和填寫調查問卷，經統計分析，2006年家庭 收入情況(表1) , 2006年家庭純農業收入情況(圖表1) , 2006年家庭總收入情況(圖表2)。在計 算種植業收入時

4、，采取除掉口糧，剩余糧食按當前當地市場價折算，水稻：1.8元/千克，玉米：1.6元/ 千克，小麥：1.5元/千克，大豆4.5元/千克，汕菜2.8元/千克。由于每戶家庭全把玉米用于養豬，故 不計算在種植業收入中。農戶zhan06 ft zhan15都是去年退休教師，“其他收入”即為他們的退休工 資。農戶zhan05和zhan07分別在村里和村外經營一個谷物粗加丄廠。農戶zhan08在村子里經 營一個小賣部。在表1中注明的“其他收入，'有60%來源于2006年砍伐自家承包森林樹木的收入。從圖 表1種發現純農業收入的差距特別人，原因是家庭人口少或出去打工的人多，而且iii地多，剩余的糧 食可

5、以銷售，而其加工副產物川來養豬。反之，其他農戶的糧食僅能自給自足罷了。2006年被調查農 戶家庭收入情況 （單位：元）（表 一）農戶編號zhan01種植業收入養殖業收入外出打工收入企業工資收入口營非農業收入資產收入其他收入總計002000008001000zhan0210451000000010003045zhan034301200000020003630zhan04208023008050000180014230zhan052655240000288000033855zhan068901800180000001560036290zhan071280300000273700200033650z

6、han08174018000090000100013540zhan09009500000200011500zhan100450770000008150zhan116801600580000008080zhan12000000600600zhani38001300300000010006100zhan147001000000015003200zhan152000160080000001560027200zhan1618002000001000020006800zhani73200240011500000400021100zhani8340016008500010000180016300三、家庭養

7、老模式存在的一些問題1. 缺乏互助共濟的功能傳統家庭養老以家庭為單位，以血緣為紐帶，其養老的功能有明顯的家族性和排他性。 如，農戶zhan08 贍養的伯父伯母在三十年前冇招倒插門女婿的意愿，但受到族人的強 烈反對，最后決定由其侄了過繼來贍養二老，而其侄了在去年五月份伐木過程中被鋸了廢 掉一只腿，其家庭將會走得更加艱難。2. 老人的生活質量與健康的不到保障在農村，有出兩個兒子都成家后，其父母各與一個兒子住，二老不可以單獨共同生活, 否則被族規所不容。在調查屮也證實了，獨居：24% ；只與配偶同住：8%；與子女同住： 56%；其它：12%。主要的經濟來源，政府16% ；自己勞動：24%；配偶子女或

8、其他親戚： 48%；退休金：8% ；其它：4% o另外，一般女兒嫁出去后也不再負責老人的生活，若手 邊寬裕些給老人補助也只能偷偷的。老人與兒子同住后，其勞動由兒子安排，所得的經濟 收入全部由其支配。調查顯示，有68%有積蓄，但都是之前自己勞動的積累。因此，老人 的生活質量就取決于供養人的家庭收入與家庭負擔了，有的老人能生活幸福，安享晚年； 冇的老人僅能維持溫飽；還冇的因家庭負擔重而超負荷勞動。若一個家庭發生變故，如供 養人因病或意外事故傷殘，甚至死亡，那么老人就不得不加大勞動量以維持家庭生活，這 樣老人的生活質量與健康都很難得到保障了。3. 家庭養老的負擔越來越重隨著我國老年人口數量的不斷增加

9、，傳統的家庭養老模式將面臨著嚴重的挑戰。拯預 測，今后我國老年人口將以每25年就耍翻一番，到2030年我國老年人口將山總人口的 21.38%,面對這樣一個老年人口形勢，靠家庭養老只能是杯水車薪。另外，我國實行計劃 生育政策，家庭結構發生變化，加上農村傳統保守觀念的影響，將會出現一個供養人（兒 子）就的贍養24位老人，還要撫養1個或兩個小孩。四、家庭養老問題存在的原因分析1. 家族的傳統觀念的約束傳統家庭養老，是指以血緣為紐帶，由家族成員對上一輩老人提供衣、食、住、行、 醫，直至死亡送葬等一系列社會服務行為。在我們村了，傳統的輩分關系有嚴格的講究， 一個比你小兒十歲的小孩，你都有可能得以長輩稱呼

10、，不得直呼其名，否則被視之為不敬, 人們會認為其沒冇教養而被鄙視。村里的犬多數事務都由家族理事會處理，而不是村委會。 若有人到理事會那揭露某家有人打罵老人，族長就會召集理事們到他家進行調解，視情節 輕重給予相應的處罰，最嚴厲的是請全村人吃喝一頓，就是所謂的“三個一”，即一百斤 米，一百斤酒，一百斤肉招待全村老少，以表悔過z心。2. 純樸的孝道觀念與傳統的尊老思想的影響家庭養老在我國有很長的歷史淵源，從2000多年前孔子提出的“父母在，不遠游”， 直到今h的尊老愛幼的現代文明，家庭養老的形式一直被延續下來，孩子從小就要接受孝 道的教育，從給父母盛飯到幫助父母做家務等小事做起，無不是為了培養他們的

11、孝心，以 保證老來能頤養天年。3. 農村生產力發展水平所決定從社會發展來看，家庭養老形式為農村生產力發展水平所決定的。口給口足的農村經 濟制約了農業生產力的發展，也直接影響人們的觀念，文化教育及其他事業進步。這樣， 日出而作，日落而息的封閉生活與家庭養老的形式就被一代代傳下來，并在社會生活中加 以穩固o4. 我國現階段的經濟發展水平所決定目前，我國城市仍有許多下崗職工需要政府安置，并要給予一定的生活保障。國家剛 基木解決農村教育問題，開始著手解決農村醫療問題，根木還沒有能力來改善農村老年人 的福利問題。因此，現在我國農村仍以家庭養老的形式，因其適應了我國的國情、鄉情、 村情、家情。五、如何解決

12、家庭養老問題1. 繼續推廣農村合作醫療，減少家庭醫療開支在農村，人們最怕生病，尤其是老年人。調查顯示，老年人的健康狀況如下：很差， 冇病在身，久治不愈：4%；比較差，小病不斷：32%；還可以，很少生病：52%；健康良好, 難得生病：12%。我縣從2005年開始推行農村合作醫療，以戶為單位，每人每年10元， 小病住門診，每人每年累計最高補償100元，大病住醫院，每人每年最高補償3000元。門診醫療機構費用補償比例補償起付（元）每人每年累計放高補償（元）村級:定點村衛生 室醫藥費40%100鄉鎮級：定點鄉鎮衛生 院醫藥費35%縣級:定點縣級醫院醫商費30%住院鄉鎮級:定點鄉鎮衛生院醫藥費醫商費40

13、%1503000縣級及以上阪院（到縣級 以上醫院住院須辦理轉 診手續）醫商費30%300該制度確實對農村的醫療起到了促進作用，許多老人生病就及時去看病，不像以前那 樣一直拖，由小病轉變成大病，直至死亡。當然該制度也存在眾多問題，主要是資金問題, 經濟條件稍微寬裕的家庭，這些籌集的資金不是問題，但對于那些特困戶，五保戶，一次 性拿出幾十塊對他們來說已是不小的開支了，所以述是冇些困難農戶并沒冇參加農村合作 醫療，其老人生病只能用土辦法醫療，治好則好，不好就等待死亡，準備安排后事。2. 加人對農村特姝家庭的扶助在農村，因計劃生育一些沒有兒子的家庭的養老問題開始凸現出來了。國家也開始制 定相應的制度給

14、這些家庭一定的扶助。根據國務院辦公廳轉發人口計生委財政部關于開 展對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作意見的通知（國辦發2004） 21號） 的冇關規定，符合條件的農村只冇一個子女或兩女的計劃生育家庭，1933年以后出生的 夫婦，年滿60周歲后，由政府按人年均不低于600元的標準發放獎勵扶助金，直至亡故 為止。zhan01和zhan12就獲得這項扶助。3. 推行農村養老保險在我所調查的農戶屮，老年人均未參加養老保險。推行農村養老保險是農村養老事業 發展的必然趨勢，我國農村的養老保險方式在經歷了幾年的蓬勃發展之后，目前仍不具有 普遍意義，除少數較發達農村地區推行情況較好外，多數地區的農村社會養老保險制度仍 未建立起來。應建立合理的籌資機制，多