1、精選優質文檔-傾情為你奉上在社會主義市場經濟體制下，建設工程項目的實施均是以委托監理合同、施工承包合同為媒介把投資方、監理、承建方三者聯系在一起，它們之間既相互聯系，又相互制約，為實現工程項目的投資、進度、質量目標而共同努力。因此，工程合同對于任何一方都是至關重要的工程文件。而合同管理則是工程建設中最重要的日常管理工作。在合同履行中，合同一方因對方不履行或不適當履行合同中約定的任務而受到損失，向對方提出工期和經濟的索賠，便構成了合同管理的核心。加強建設工程施工合同和索賠管理不僅能保證建設工程的順利進行，更能為企業避免不必要的損失、爭取更多的利潤。目前我國建設市場發育尚不完善，建設交易行為尚不規

2、范，使得建設工程合同管理也存在著諸多問題，施工合同備案一些深層次問題還未從根本上得到解決，我國工程建設合同管理還相當薄弱，部分施工合同的內容不夠詳細、管理不到位、履約效果不甚理想，主要為：陰陽合同屢禁不止，嚴重擾亂了建筑市場秩序；建設施工方拖欠工程款嚴重；合同中承發包雙方權利和義務不對等，違背等價有償的經濟的發生；對索賠概念普遍存在模糊認識甚至錯誤認識，索賠專門人才缺乏，索賠經驗及索賠實例資料貧乏，法律意識淡漠，索賠意識不足，索賠未被國內企業重視，法律尚不健全，建筑市場問題，索賠管理方面的問題。建設工程合同的概念 建設工程合同是指承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。建設工程合同包括工程勘

3、察、設計、施工合同。建設工程實行監理的，發包人也應與監理人訂立委托監理合同。 建設工程合同是一種諾成合同，合同訂立生效后雙方應當嚴格履行。同時建設工程合同也是一種雙務、有償合同，當事人雙方在合同中都有各自的權利和義務，在享有權利的同時必須履行義務。建設工程合同的雙方當事人分別稱為承包人和發包人。“承包人”，是指在建設工程合同中負責工程的勘察、設計、施工任務的一方當事人，承包人最主要的義務是進行工程建設，即進行工程的勘察、設計、施工等工作。“發包人”，是指在建設工程合同中委托承包人進行工程的勘察、設計、施工任務的建設單位(或業主、項目法人)，發包人最主要的義務是向承包人支付相應的價款。由于建設工

4、程合同涉及的工程量通常較大，履行周期長，當事人的權利、義務關系復雜，因此，合同法第270條明確規定，建設工程合同應當采用書面形式。索賠概念 索賠具有較為廣泛的含義，其一般含義是指對某事、某物權利的一種主張、要求、堅持等。工程索賠通常是指在施工合同履行過程中，合同當事人一方因非自身因素或對方不履行或未能正確履行合同而受到經濟損失或權利損害時，通過一定的合法程序向對方提出經濟或時間補償的要求。索賠是一種正當的權利要求，它是業主方、監理工程師和承包方之間的一項正常的、大量發生而且普遍存在的合同管理業務，是一種以法律和合同為依據、合情合理的行為。 4.2 索賠產生原因 1.合同內容變更 隨著性技術、新

5、工藝的不斷發展，業主對項目的要求也越來越高，使設計、施工難度不斷增大，而且現場經常會發生不可預見的情況。所以設計人員在設計中盡善盡美，完全不出錯是不可能的，往往在施工過程中需要進行設計變更，有時候根據現場情況，工程師也會指示變更施工方法，這就會導致施工費用和工期的變化。 2.合同文件（包括技術規范）缺陷 有時合同進入實施階段，才發現合同本身有難以彌補的缺陷，或者語言含糊，或者存在漏洞或矛盾，造成雙方理解不一致。這就會造成爭議，導致索賠。 3.發包人或工程師違約 發包人違約主要表現在不按規定提供施工場地、材料、設備，不按時支付工程款；工程師違約主要表現在因不能及時解決問題、工作失誤、苛刻檢查等原

6、因，造成對正常施工的干擾。 4.第三方原因 由于與工程有關的與發包人簽訂或約定的第三方所發生的問題，造成對工程工期或費用的影響，也可以是索賠的起因。 5.政策、法規的變化 政策、法規的變化主要是指工程造價有關的政策、法規，因為工程造價具有很強的時間性、地域性，所以國家及各地相關管理部門都會出臺相關政策、法規，有些是強制執行的，而且會隨著市場、技術的變化而經常變化，所以會造成工期與費用的變化，成為索賠的重要起因。 4.3 索賠的特征 從索賠的基本含義，可以看出索賠具有以下基本特征： (1)索賠是雙向的，不僅承包人可以向發包人索賠，發包人同樣也可以向承包人索賠。由于實踐中發包人向承包人索賠發生的頻

7、率相對較低，而且在索賠處理中，發包人始終處于主動和有利地位，對承包人的違約行為他可以直接從應付工程款中扣抵、扣留保留金或通過履約保函向銀行索賠來實現自己的索賠要求。因此在工程實踐中大量發生的、處理比較困難的是承包人向發包人的索賠，也是工程師進行合同管理的重點內容之一。承包人的索賠范圍非常廣泛，一般只要因非承包人自身責任造成其工期延長或成本增加，都有可能向發包人提出索賠。有時發包人違反合同，如未及時交付施工圖紙、合格施工現場、決策錯誤等造成工程修改、停工、返工、窩工，未按合同規定支付工程款等，承包人可向發包人提出賠償要求；也可能由于發包人應承擔風險的原因，如惡劣氣候條件影響、國家法規修改等造成承

8、包人損失或損害時，也會向發包人提出補償要求。 (2)只有實際發生了經濟損失或權利損害，一方才能向對方索賠。經濟損失是指因對方因素造成合同外的額外支出，如人工費、材料費、機械費、管理費等額外開支；權利損害是指雖然沒有經濟上的損失，但造成了一方權利上的損害，如由于惡劣氣候條件對工程進度的不利影響，承包人有權要求工期延長等。因此發生了實際的經濟損失或權利損害，應是一方提出索賠的一個基本前提條件。有時上述兩者同時存在，如發包人未及時交付合格的施工現場，既造成承包人的經濟損失，又侵犯了承包人的工期權利，因此，承包人既要求經濟賠償，又要求工期延長；有時兩者則可單獨存在，如惡劣氣候條件影響、不可抗力事件等，

9、承包人根據合同規定或慣例則只能要求工期延長，不應要求經濟補償。 (3)索賠是一種未經對方確認的單方行為。它與我們通常所說的工程簽證不同。在施工過程中簽證是承發包雙方就額外費用補償或工期延長等達成一致的書面證明材料和補充協議，它可以直接作為工程款結算或最終增減工程造價的依據，而索賠則是單方面行為，對對方尚未形成約束力，這種索賠要求能否得到最終實現，必須要通過雙方確認（如雙方協商、談判、調解或仲裁、訴訟)后才能實現。索賠程序；1.承包人提出索賠申請。索賠事件發生28天內，向工程師發出索賠意向通知。2.發出索賠意向通知后28天內，向工程師提出補償經濟損失和(或)延長工期的索賠報告及有關資料。 3.工

10、程師審核承包人的索賠申請。工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28天內給予答復，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據。工程師在28天內未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經認可。 4.當該索賠事件持續進行時，承包人應當階段性向工程師發出索賠意向，在索賠事件終了后28天內，向工程師提供索賠的有關資料和最終索賠報告。 5.工程師與承包人談判達不成共識時，工程師有權確定一個他認為合理的單價或價格作為最終的處理意見報送業主并相應通知承包人。 6.發包人審批工程師的索賠處理證明。 7.承包人是否接受最終的索賠決定。 工程索賠的原則 （1）必須以合同為依據 施工企業必須對合同條件、

11、協議條款等有詳細了解，遭遇索賠事件時，以合同為依據來提出索賠要求。 （2）及時提交索賠意向書 根據招投標文件及合同要求中的有關規定提出索賠意向書，意向書應包含索賠項目（分部分項目工程名稱）、索賠事由及依據、事件發生起算日期和估算損失，無須附詳細的計算資料和證明。索賠意向書遞交監理工程師后應經主管監理工程師簽字確認，必要時施工企業負責人、現場負責人、現場監理工程師和主管監理工程師要一起到現場核對。這樣，監理工程師通過意向書就可以對整個事件的起因、地點及索賠方向有大致了解。 成都學院學士學位論文(設計) 36 （3）必須注意資料的積累 積累一切可能涉及索賠論證的資料。施工企業與建設單位研究的技術問

12、題、進度問題和其他重大問題的會議應做好文字記錄，并爭取與會者簽字，作為正式文檔資料。同時應建立業務往來的文件檔案編號等業務記錄制度，做到處理索賠時以事實和數據為依據。收集的證據要確鑿，理由要充分，所有工程費用和工期索賠應附該項目現場監理工程師認可的記錄、計算資料及相關的證明材料。結論 本文主要通過對合同的概念、形式、主要內容，合同管理及索賠的產生原因與現狀進行描述，并列舉相關索賠案例，來介紹建筑工程合同、合同管理和索賠管理方面的知識。 建設工程合同管理及索賠是一個龐雜的問題，涉及到經濟、技術、法律、管理、金融等各方面的知識。我國正處于高速發展階段，國內大興土木，法制逐漸健全，體制逐漸完善，合同索賠也日趨頻繁。增強索賠意識、加強合同及索賠管理