1、10求工城市化建設考察報告涌動的城市化大潮一一蘇浙鄂城市化建設考察報告初冬時節，根 據張世軍書記的決策思路和具體要求，市委政研室組織人員赴江蘇、 浙江、湖北等地就城市化建設進行了考察學習。所到之處，我們并未 被南國的湖光山色所陶醉，而無時不為這里涌動的城市化大潮所感 奮。無論在江蘇省的南京、無錫、昆山，還是在浙江省的杭州、溫 州、臺州以及湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區域中心城市正在 做大、做強、做美，一些縣城和重點鎮正在競相崛起，群星拱月般的 城市化體系初露端倪；聽到的是他們各具特色的城市發展規劃和宏偉 的奮斗目標；感受到的是他們強烈的城市化意識以及對城鄉一體化發 展充滿的信心，并從所見、

2、所聞、所感中引發了深刻的思考。顯著的成效宏偉的目標我們這次考察的城市，一個共同的特點就是城市化建設起步早， 發展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五中全會的東 風，掀起了新一輪加快城市化進程的熱潮，確立了宏偉的奮斗目標。 中心城市正在做大。考察期間，每當我們走進一座中心城市，登 高鳥瞰城市發展的全貌，眼前的情景總是令人由衷地感嘆：藍天白云 下，綠樹碧水間，一幢幢透著現代氣息的高樓大廈拔地而起，各展風 姿；一條條寬闊繁華的街道正在向外延伸；一片片新區、開發區呈組 團式拉大著城市的框架。杭州作為省會大都市，憑借著強大的產業支 撐和名城效應，開發經營城市的氣魄大，動作也大，正在形成“一個 主

3、城、兩個副城，六個旅游區”的中心城區空間布局，建成面積已達 150平方公里。蘇州地處長江三角州中心，是與杭州齊名的歷史文化名而求索城。該市大力實施開放帶動戰略，積極探索出一條保護古城風貌與適 應時代要求相兼容的城市建設路子，目前已構建了 “東園西區，古城 居中，一體兩翼”的發展格局。即在古城以西沿運河兩岸規劃建設了 52平方公里的新區，在古城以東開發建設了蘇州工業園區，市區建成 面積達82平方公里。位于浙江沿海中部的臺州，抓住1994年撤地建 市的難得機遇，經過短短幾年的艱苦努力，便在城市建設上脫穎而 出，市區建成面積已由原來的22平方公里擴大到36平方公里。目前 已構筑了以市府大道、中心大道

4、為主干的交通網絡；建成了市府大 樓、髙教園區、開元小區、中心醫院等辦公、教學、醫療、商住樓 群；完成了電信樞紐中心、創業中心、安居二期小區等10多個重點工 程。尤其是新建成的總建筑面積23萬平方米，集購物、休閑、娛樂為 一體的商業街，以其新穎的設計、合理的布局、獨樹一幟的風格，成 為臺州一道亮麗的風景線。小城鎮迅速崛起。考察中我們發現，所到之處的小城鎮建設 同樣是先聲奪人，成績斐然。其中給我們印象最深的要數蘇州市的昆 山、臺州市的澤國鎮和襄樊市的太平店鎮。昆山東鄰上海，西連蘇 州，滬寧髙速公路、滬寧鐵路、312國道橫貫全境。有利的區位優勢， 使得昆山在上海浦東開發和蘇州工業園區建設帶來的機遇面

5、前如魚得 水，主動接受兩地的強力輻射，將世界500強大企業中的27家吸引到 自己的開發區投資辦廠，不僅帶動了該市產業結構的調整和外向型經 濟的形成，而且將城鎮建設推向一個輝煌的發展階段。現在的昆山， 東有4。8平方公里經過匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑 薈萃的新區，新老城區珠聯壁合，現代氣息與古典風韻相互交融，構 成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時，工業化水平的不斷提升 和開放程度的逐步擴大，也展示出這座城市廣闊的發展前景。難怪這 里的決策者們把昆山長遠的奮斗目標定位在現代化大城市上來。臺州 市的澤國鎮位于溫嶺市的北大門，是臺州市首批確定重點建設的10個 中心鎮之一，也是近年來城

6、鎮建設嶄露頭角者。走進澤國鎮，我們看 到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國大廈、環天大廈、醫院大樓、五 洲大酒店等標志性建筑頗具現代城鎮氣魄。還有那分布于鎮內的鞋業 商城、五金軸承調劑中心、機床交易中心等25個專業貿易市場，以及 那座落在鎮周圍的大小工業企業，更是呈現出一派繁榮的景象和勃勃 生機。該鎮規劃面積17平方公里，目前已建成5。6平方公里，常住 人口 7萬多人，城鎮化率達到78%。襄樊市雖處我國中部欠發達地區， 但在城鎮建設上所取得的成就并不比沿海一些地方遜色多少。該市目 前已擁有小城鎮310個，建成區總面積達210平方公里，先后有117 萬農民進入小城鎮，占農村總人口的28%。自1998

7、年，該市每年還從 市財政撥出400萬元重點扶持20個中心鎮加快發展，其中就有我們所 考察的太平店鎮。這個瀕臨漢水的古鎮，結合實際，突出特色，科學 規劃，逐步形成了一河、四區、五中心的開發建設格局。“一河”， 就是在漢水的大沙洲上開發大型游樂場所；“四區”，就是老城居住 區、鎮東部新居住區、化纖東路新工業區、鐵路以東湖北化纖總公司 區；“五中心”，就是行政管理中心，主商業中心，副商業中心，文 化、教育、體育中心和城市游樂中心。目前，大部分工程項目已經建 成或正在建設中，建成面積達4。6平方公里，居住人口 5。6萬人， 城鎮化率達68%。隨著小城鎮的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具 皺形。一一城

8、市功能逐步完善。考察中我們注意到，不管是中心城市 還是小城鎮，他們并非一味地拉大城市框架，盲目地擴展城鎮規模， 3而是始終堅持以人為本，把完善城市功能放在首要位置。南京作為特 大型省會城市，自1990年以來，面對保護改造古城和開發建設新區的 雙重任務，仍不惜投巨資加強基礎設施建設，提髙綜合服務功能。相 繼建成了機場髙速公路、滬寧髙速公路南京段等70多條道路，形成了 由城市向周邊輻射的公路網絡；構筑了 “經五緯八”城市道路主干骨 架，市內交通狀況得到改善。同時，先后完成了電網建設工程、飲用 水源改造工程和50萬立方米油制氣工程，城市供電、供水狀況明顯好 轉，供氣問題基本解決，氣化率達到96%以上

9、。還全面開通了衛星通訊 地球站和2。5G信息高速公路內環線、智能網、綜合業務數字網，電 話普及率達50%,電話用戶結構達到中等發達國家水平。襄樊市的太平 店鎮，基本做到了設備完備，功能齊全。目前已達到鎮內主干道鋪裝 率100%,通電率100%,自來水普及率85%,燃氣普及率70%,污水處 理率92% o生態環境明顯改觀。我們所考察的城市，大多工業化程度比 較高，這既給他們帶來了經濟快速增長的甜頭，也帶來了環境嚴重污 染的苦頭。所以，近幾年他們從中吸取教訓，在保護和建設生態環 境、走可持發展道路方面普遍形成了共識。蘇州為實現“水更清、地 更綠、天更籃、城更美”的目標，采取有效措施對太湖沿岸的27

10、8家 企業進行重點治理，1998年基本做到了廢水達標排放，使太湖逐步恢 復到二級或三級水質。1999年投資12億元開始對古城河道實施了水環 境綜合治理工程，力爭用三年時間使河水變清、變活。而且還開展了 大規模的植樹種草活動，建起了河道、街道林帶和公共綠地，使城市 綠化覆蓋率從1985年的15。7%提高到30%以上，人均公共綠地從1。5 平方米擴展到5。1平方米。杭州為讓城市“綠起來、亮起來、美起 來、潔起來”，改變“美麗的西湖，破爛的城市”形象，投資65億 元，實施了 “藍天、碧水、綠色、清靜”生態工程，對西湖、運河和 市內10多條主要河道進行了全面治理，對環城西路等35條道路進行 了綠化、彩

11、化、序化。自1998年起，杭州每年擴綠100萬平方米，目 前已達到544萬平方米。如今的蘇杭二州，隨著生態環境的改善，更 加展示出“人間天堂”的誘人風采。考察報告格式民辦教育考 察報告服裝企業考察報告赴外地學習考察報告產業集聚勢頭強勁。考察中我們了解到，隨著城市外延的擴 張和內涵的提升，產業集聚勢頭十分強勁。蘇州依托東園西區，大力 招商引資，目前已有4587家企業入駐園區，其中外資企業914家，國 內企業3673家；合同利用外資106。68億美元，實際利用外資58。23 億美元。襄樊市的太平店鎮經過幾年的開發建設，已成為鄉鎮企業集 聚的一片熱土。目前全鎮共有各類企業449家，其中圍繞城鎮建廠的

12、 就達304家，形成了一個以紡織服裝、建筑建材、機械鑄造、化工印 刷為主體的鄉鎮工業園區，年產值達29。7億元。工業園區的興起， 也帶動了第三產業的迅速發展，全鎮注冊登記的個體私營戶已達3500 多家，年產值6。5億元，從業人員突破1。8萬人，并涌現出了一批 資產超百萬甚至千萬元的民營大戶。發展目標宏偉遠大。考察中我們感覺到，這些城市的決策者 們無不志存髙遠，把城市化建設的發展藍圖繪制得十分宏偉，戰略目 標非常遠大。以無錫為例，該市現在的建成區面積為97。8平方公 里，城市人口 Ilk 7萬人。規劃到20*年，城區建成面積達到150平 方公里，城市人口達到150萬人，城市化水平達到60%；到2

13、0*年， 城區建成面積達到185平方公里，城市人口達到185萬人，城市化水9而求索平達到65%,力爭成為全國的重點經濟中心城市、區域性交通樞紐和國 內著名的旅游勝地。該市還根據“積極發展特大城市和大城市，大力 發展重點中心鎮”的總體思路，規劃到20*年，構建起“一個主城（無錫）、兩個副城（江陰、宜興）、十五個重點中心鎮”的城市化 空間框架，形成以特大城市為主體、中等城市為輔翼、重點中心鎮為 基礎的梯度組合、層次分明、中心突出、群體呼應、功能協調、優勢 互補的城市體系。杭州、南京兩個省會城市的戰略定位更是卓爾不 群。杭州市提出，到20*年，逐步建成1個200萬人以上的特大城 市，3個2050萬人

14、口的中等城市，4個1020萬人口的小城市，7 個510萬人口的重點鎮，10個35萬人口的中心鎮，100個3萬人 以下的一般鎮。南京市提出要將6516平方公里的城鄉面積全部納入城 市發展規劃之中，以主城為核心，以長江兩岸束狀交通走廊為市域城 鎮的主發展軸，以主城向南的交通干線為次發展軸，形成主城一一都 市圈一一市域三個層次的城市總體格局。得力的措施配套的政策我們考察的這些城市，之所以能在城市化建設上取得如此顯著的 成就，關鍵在于他們都采取了一系列得力措施，制定并實行了一些配 套政策。1、切實加強城市規劃的編制、實施和監督。他們都把城市規劃擺 上了重要的議事日程，有的還專門成立了規劃委員會和規劃咨

15、詢機 構。在規劃編制過程當中，始終貫穿“立足實際，科學合理，尊重規 律，適度超前”的指導原則，對規劃的具體內容，大到城市的戰略定 位、城市化體系的空間布局，小到城市發展的階段性目標和某些部位 的設計，都建立在深入調查研究，廣泛聽取社會各界意見，聘請專家師求索.百歿學者反復論證的基礎之上，甚至運用髙科技手段來提髙規劃編制成果 的質量和水平，增強規劃決策的科學性和超前性。規劃一經制定并經 上級部門批準，就以立法的形式固定下來，不準在實施中隨意更改， 以維護城市規劃的權威性和嚴肅性。如杭州市實行用法定圖則確定城 市控制性詳規的制度，明確了市和區、縣及各級政府部門實施規劃的 權力和義務，建立了依法監督

16、機制和行政、法律責任追究機制，保障 了城市規劃的順利實施。2、建立多元化投融資機制，拓寬城市建設籌資渠道。為解決資金 短缺這一制約城市建設的“瓶頸”，大多城市都逐步探索并建立起了 多層次、多方位、多渠道的投融資機制。在這方面，臺州和溫州釆取 投資主體多元化、項目運營企業化、設施享用商品化的方式直接融 資，加快城市建設的做法頗具創意，效果也很好。以臺州為例，該市 在“只求所在，不求所有”和“誰投資，誰受益”的原則指導下，大 膽突破傳統的投融資體制，把市場機制引入到舊城改造、新區開發和 基礎設施建設領域，運用級差地租原理，以土地有償出讓和房地產經 營為手段，積極籌集建設資金。同時，把基礎設施由公益

17、型變為經營 開發型推向市場，按照價值規律制定使用價格，建立有效的投資回收 機制，提髙基礎設施自我積累、自我發展能力，實現基礎設施建設的 良性循環。臺州撤地設市僅四年時間，正是依靠以項目帶開發，以路 帶房，以房修路，滾動發展，將建成區面積擴大了 10o 33平方公里。3、堅持建管并重，創造優良的城市環境。南京、杭州正確處理城 市規劃、建設與管理的關系，堅持“建管同步、建管并重”的原則， 引進先進的管理思想和管理手段，建立制度，健全法規，逐步使城市 管理工作走上規范化、法制化的軌道，以髙水平的管理促進髙質量的而求空建設。首先是不斷完善“兩級政府，三級管理，四級網絡”的管理體 制，堅持條塊結合、以塊

18、為主設置綜合管理機構，明確職責，提髙管 理效率；其次是加強工程建設管理，規范工程建設管理程序，完善建 筑有形市場，著力提髙工程報建率、招標投標率、建筑工程交付合格 率和質量優良率。其三是強化社區服務，建立以物業管理為核心的住 宅小區綜合管理服務體系，鼓勵和支持居民參與社區管理，形成城市 管理的長效機制。其四是不斷健全城市管理法律法規，實行依法治 市，保證人民代表在城市管理上的知情權、參與權和批評監督權，并 嚴格落實城市管理責任制。4、深化改革，創新體制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市 的做法，集中體現在這樣幾個方面：一是對行政區劃和管理權限進行 調整，拓寬城市發展空間。市、縣政府在同一個市區的，原則上應撤 縣設區，并合理確定市轄區范圍；縣級市城區可根據城市管理需要， 撤鎮設街道辦事處；縣（市）政府駐地鎮、中心鎮，可根據經濟發展 需要，將周邊相連的有關鄉鎮并入，對城區、縣城、中心鎮的發展規 劃權適當集中在市縣，確保城市網絡發展的整體性和系統性。二是改 革戶籍管理制度，促進人口向城鎮集聚。凡在城市有合法固定住所、 穩定職業或生活來源的外來人員，逐步放寬條件，為其辦理城市戶 口；鼓勵引進人才、投資移民和進城購房，允許其本人及配偶、子