1、美麗鄉村創建匯報 安吉“中國美麗鄉村”建設情況匯報 中國美麗鄉村論壇交流發言材料 中共xx縣區委書記、縣人大常委會主任唐中祥 2010年10月29日下午1：30美林度假村1號會議廳 尊敬的各位領導、各位來賓： 大家下午好。 金秋十月，賓朋滿座。今天，安吉十分榮幸地迎來來參加2010第三屆中國美麗鄉村節暨中國小鎮（發起）論壇的各位領導和嘉賓們，你們的親臨指導是對安吉貫徹落實科學發展觀，加快建設社會主義新農村，進一步探索、發展、壯大三次產業莫大的鞭策和鼓勵。在此，我謹代表中共xx縣區委、縣人大、縣政府、縣政協和45萬竹鄉人民對你們的到來表示最熱烈的歡迎。對長期以來以來關心、支持我縣經濟社會發展的各

2、級領導和各界友人表示最誠摯的謝意。 安吉地處長三角幾何中心，是杭州大都市經濟圈重要的西北節點。建縣于公元185年，漢靈帝取詩經中“安且吉兮”，賜名“安吉”。縣域總面積1886平方公里，人口45萬，轄15個鄉鎮（開發區）1個街道，植被覆蓋率75%，森林覆蓋率71%，空氣質量一級，水質常年類以上，被譽為“氣凈、水凈、土凈”的“三凈”之地，是中國竹鄉、中國白茶之鄉、中國椅業之鄉、中國竹地板之都、首個國家生態縣、全國首批生態文明建設試點縣、國家衛生城市、國家園1 林縣城、xx省首個旅游經濟強縣，獲中國人居環境獎，兩度被評為長三角最具投資價值縣，是民革中央、環保部、國家林業局，農業部和國家旅游局共同創建

3、的“全國社會主義新農村建設調研基地”、“全國新農村與生態縣互促共建示范區”、“全國林業推進社會主義新農村建設示xx縣區”、“全國休閑農業與鄉村旅游示xx縣區”。 近年來，xx縣區委、縣政府以科學發展觀為統領，堅持生態立縣，工業強縣，開放xx縣區三大戰略，深入開展“奮戰五年再造安吉”推進行動，按照“一地四區”的發展路徑，努力將安吉打造成為長三角先進特色制造業集聚區、新農村建設示范區、休閑經濟先行區、山區新型城市化樣板區和創業與人居優選地，切實將五大文明高度融合，加快推進城鄉一體化建設和一二三產統籌協調發展，逐步走出了一條生態文明建設與中國美麗鄉村建設互促共建的科學發展路子。到2009年底，全縣完

4、成地區生產總值159.52億元，同比增長11.2%，增幅位居市首位；人均gdp突破5000美元；財政總收入和地方財政收入分別達到18.3億元和10.5億元，同比增長24.3%和27.4%，增幅名列全市第 一、連續兩年居全省前三位；城鎮居民人均可支配收入22484元，增長11.1%，農民人均純收入11436元，同比增長10.5%，城鄉居民收入比1.98：1，經濟社會發展呈現良好態勢。 一、中國美麗鄉村建設的做法及成效 安吉作為長三角經濟圈極具發展潛力和特色的山區縣，建設社會主義新農村，實現加快科學發展，必須依托和放大生態優勢、區位優2 勢、產業優勢，積極探索、尋求社會主義新農村建設在安吉實踐的融

5、合點，實行錯位式、差異化發展。為此，我們從2008年初開始，根據中央、省市對新農村建設工作的總體部署，創新開展以“中國美麗鄉村”建設為總抓手的新農村建設推進工程。目前，已建成美麗鄉村精品村60個、重點村29個、特色村2個，6個鄉鎮實現全覆蓋，基本建成中國大竹海、黃浦江源、昌碩故里、白茶飄香四條精品觀光帶。我們的主要做法是： 1、抓規劃引領，建設品位全面提升。堅持規劃引領，突出把高標準、全覆蓋的建設理念融合規劃中，用科學的規劃設計提升實踐水平。一是注重規劃引領。堅持把全縣作為一個大鄉村來規劃，注重與縣域經濟發展總體規劃、生態文明建設規劃、新農村示范區建設規劃綱要、鄉（鎮）村發展規劃等相對接，編制

6、xx縣區新農村示范區建設規劃綱要、“中國美麗鄉村”行動綱要、“中國美麗鄉村”建設總體規劃等綱領性規劃和鄉鎮、村創建規劃，形成一個規劃系統引領建設，重點突出強化60個中心村和100個一般村的規劃引導，著力體現“三大示范、兩個更強、一大突破”。三大示范，即一二三產協調發展的示范，農村與城市共建共享發展成果的示范，現代文明與自然生態高度融合的示范；兩個更強，就是農業特色產業更強、旅游休閑富民經濟更強；一大突破，即現代家庭工業實現新突破。二是注重內涵挖掘。結合安吉特色品牌，全力規劃和打造“黃浦江源”、“中國大竹海”、“昌碩故里”、“白茶飄香”四條精品觀光帶，并按照“一3 村一品、一村一景、一村一業、一

7、村一韻”的要求，致力于推進環境、空間、產業和文明相互支撐、一二三產整體聯動、城鄉一體有機鏈接，形成了一批主題鮮明的村莊。充分彰顯地方文化魅力，初步形成東北部民間民俗文化區域、西北部書畫藝術區域、西南部竹文化區域三大特色文化區域。啟動中國生態博物館建設，全力打造全國首個沒有圍墻的博物館，并按功能建設36個館點，全面展示安吉特有的生態文明。三是注重執行落實。堅持不規劃、不設計，不設計、不施工。各創建村美麗鄉村建設規劃設計不到位、城鄉規劃和土地利用規劃不符合，不得開展創建。專門成立勘察設計師協會強化對環境提升、產業發展、空間布局等專項設計和評審工作，進一步提高規劃設計標準，嚴格建設門檻。全力探索和推

8、進標準體系建設，創造性地設定“中國美麗鄉村”的建設內容，設置“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”36項考核指標，力爭建成“環境優美、生活富美、社會和美”的現代化新農村樣板。 2、抓要素支撐，建設活力明顯增強。以“政府主導、農民主體、政策推動、機制創新”為工作導向，充分調動基層組織和基層群眾創建熱情，全力推進美麗鄉村建設。一是強化政策支持。縣委制定出臺了關于社會主義新農村建設的若干意見，對加快發展高效生態的現代農業、全面建設文明和諧的農村新社區、加大對低收入地區和低收入農戶的扶持力度、建立健全推進新農村建設的有效機制等方面作了全面的部署。采取“5+x”模式整合、評估、確認、審計建設項目，由

9、4 縣農辦、發改委等五部門牽頭，會同項目實施主管部門，對支農項目申報、立項、實施、考核驗收、資金撥付、專款安全使用等全面審核把關。堅持對上爭取、招商引資與社會參與相結合，實行整體策劃、分頭包裝、結對共建、歸口實施。兩年來共完成建設項目977個，投入資金8.66億元。二是注重財政引領。生態投入是最有價值的投入，能為長遠發展奠定堅實基礎。我們不斷加大對生態建設和美麗鄉村的考核和獎勵力度，每年安排1.2億元資金，對生態村和美麗鄉村建設村鎮，按人口規模以獎代補，分別給予基數為300、200、150萬元獎勵，下保底數，年初預撥，年底兌現。兩年來縣、鄉兩級以獎代補資金達3.3億元，帶動各類投資9.6億元，

10、其中村集體投入1.5億元、農戶投入1億元。三年累計投入生態類基礎設施建設12億元，相當于地方財政收入的40%左右。三是激發基層活力。完善工作落實機制，把美麗鄉村建設工作成效作為考核各級領導班子、領導干部工作實績的重要依據和工作能力、工作水平的重要內容；建立健全干部“一線工作體系”，實施“五百干部深入一線、千名干部服務一線”行動，選調630名干部深入一線直接參與建設；認真落實省委關愛基層干部的政策措施，每年安排600萬元用于村干部報酬三級統籌，激發基層建設積極性；注重在新農村建設一線選拔村干部，破格提拔6名新農村建設優秀書記進入鄉鎮黨委班子。 3、抓產業轉型，鄉村經營加快推進。圍繞“一產接二連三

11、”、“一產跨二進三”，以經營鄉村為目標，以產業轉型為途徑，大力推進休5 閑農業和鄉村旅游發展，培育了一批有較強區域特色、有競爭優勢的專業特色村和特色產業。一是農村工業集聚提升。依托優勢工業龍頭企業的強勢帶動，一批中小企業加快發展，推動了農村經濟的全面發展。一批特色工業專業村不斷涌現，如長林垓村的羊毛衫加工，義士塔村、禹山塢村的轉椅配件加工，以及竹機械制造專業村、竹制品加工專業村等。深入實施“5211”中國美麗鄉村人才合作開發計劃，加大科技興工和科技人才培育力度。二是品牌農業加快發展。編制xx縣區農業產業招商目錄，先后在香港、澳門、北京、上海等大都城市開展農業和休閑旅游業的招商。萬畝白茶園區已列

12、入省農業綜合開發項目，安吉白茶富農典型入選2009年全國兩會專刊，成為全省唯一入選全國兩會特刊的農產品地理標志證明商標。今年，安吉白茶總產同比增長10%以上，產量達到850噸左右，產值9.5億元，同比增21%。繼續實施“雙噸百公斤”（每畝產一噸桑果、一噸桑枝條和一百公斤蠶繭）現代蠶業發展模式，蠶桑產業全縣累計完成和改造桑園3萬畝，產量增幅達30%以上，僅果桑一項，每畝就能產生2000元以上的經濟效益。三是休閑產業帶動明顯。重點發展休閑農業與鄉村旅游，今年推進22個鄉村經營項目建設，并建成5000畝農產品加工區、30個特色農業精品園、20個鄉村旅游景區，抓住去年被農業部和國家旅游總局作為全國首個

13、休閑農業和鄉村旅游試點縣的契機，推進傳統農產品轉向休閑商品、農業園區轉向休閑景區。建成農業休閑觀光園區13個，面積7萬畝，總投資超6億元。中南百草園已被命名為6 國家農業旅游示范點。2009年，共接待游客544萬人次，旅游收入22億元，同比增長8.5%和15.6%（其中農家樂接待146.7萬人，僅此一項，農民人均增收600元）。近三年，安吉農民人均純收入年均增長10%以上，去年增幅高出全省1.4個百分點。廣大農民依托豐富的自然資源，發展效益農業，涉足農家樂鄉村游，實現了從賣產品到賣風景，再到賣環境的歷史性轉變。 4、抓城鄉統籌，公共服務全面覆蓋。把城鄉一體化發展作為目標，不斷推進城鄉基礎設施建

14、設，實現城鄉公共服務均衡化。一是基礎設施一體化。把設施建設作為美麗鄉村建設的基礎，推進生態設施向縣域全面延伸覆蓋。全面開展生活污水治理，方式多樣化、網絡全覆蓋，城鎮和中心村污水“就近入網、集中處理”，散居農戶污水處理“因地制宜、就地凈化”，所有鄉鎮全部建成處理設施，到2009年底，生活污水處理受益率77.3%，全國領先；建立“戶收、村集、鄉運、縣處理”的垃圾收集運模式，在全省率先實現收運一體化、處置無害化。在全國率先開展農業面源污染治理，大力推進廢棄礦山復墾復綠、小流域生態改造，建成生態公益林43.73萬畝，每年新增城鄉綠化面積萬畝以上。引入低碳生活理念，實施農村沼氣系統建設、農房節能改造，推

15、廣農業生產節水節肥節能新技術；太陽能特色村覆蓋面達到98.3%。到目前為止，全縣15鄉鎮全部建成全國優美鄉鎮，建成市級以上小康示范村33個，其中省級29個。全縣每個村都建立集就業職介、社會保險等于一體的勞動保障平臺，都擁有農民廣場、7 鄉村舞臺、籃球場、健身路徑等文體設施，實現有線廣播、電視、互聯網和公共衛生服務站全覆蓋；每年500戶困難群眾告別危舊房；90%的村建有標準化幼兒園，80%以上的村完成中心村建設，60%的村建成老年活動中心。二是公共服務體系一體化。推進社會保障向農村覆蓋，被征地農民基本生活保障、農村最低生活保障實現應保盡保；城鎮“三無”和農村“五保”對象集中供養率、城鄉居民養老保

16、險制度覆蓋率、重大疾病醫療救助率均達到100%；每年15萬多農民享有免費健康體檢，90%以上的農民參加新型城鄉合作醫療，三級衛生服務網絡全覆蓋，運行日趨規范；農村社會助學、法律援助、慈善資助和民情反映機制更加健全；初步形成全面覆蓋的城鄉社會保障體系。 5、抓改革創新，民xx縣區強快速推進。通過重點破解制約農村發展的難點和要素制約，激發農村發展活力，加快實現民xx縣區強目標。一是創新土地承包經營權及林權流轉制度。制定了xx縣區人民政府關于加快農村土地流轉的實施意見，建立了全縣土地承包經營權流轉管理服務中心，完善了流轉中介服務、價格形成和糾紛調處機制。建成鄉鎮土地流轉服務中心16個，村級服務站18

17、0家；去年新增土地流轉4.45萬畝，其中農田流轉2.45萬畝、山林流轉2萬畝，累計流轉土地54萬畝。在全省率先成立第一家毛竹股份制合作社皈山尚林毛竹股份制合作社。二是創新金融體制。積極探索新農村建設投融資體系創新，建立中國美麗鄉村建設發展總公司，搭建美麗鄉村建8 設投融資平臺，破解建設資金難題。推進農戶小額信用貸款和創建信用村（鎮）工作，加大“誠信彩虹卡”和“惠農卡”的發放力度。去年共發放林權抵押貸款54筆，金額5530萬元，累計發放林權抵押貸款9545萬元。探索實施“鎮貸村用”模式，通過縣財政注資擔保，縣信用聯社按基準利率下調10%的利率向美麗鄉村建設單位授信近億元資金，用于農村公共基礎設施

18、建設。三是創新農村社區長效管理機制。按照縣財政撥一點、鄉鎮財政拿一點、村民自籌一點的渠道籌措，推行“中國美麗鄉村”物業管理辦法，在全縣范圍內建立“中國美麗鄉村長效物業管理基金”，按照“公共衛生保潔好、園林綠化養護好、基礎設施維護好”的總體要求，重點用于村容衛生日常保潔和公共基礎設施日常維護，強化經費保障和監督考核。 二、中國美麗鄉村建設下步推進重點 今年，省委省政府首次明確提出“加快美麗鄉村建設”，并把美麗鄉村建設作為xx省生態文明建設的重要內容。前段時間，陳敏爾常務副省長蒞臨安吉指導工作，提出了打造風情小鎮的課題，這既指出了安吉美麗鄉村建設集鎮建設的短腿，又指明了安吉美麗鄉村建設今后的工作重

19、點和方向。 通過兩年多來的“中國美麗鄉村”建設，我們雖然在改善農村環境，加快農業產業化，增加農民收入，推進城鄉一體化等方面取得了明顯的成效，但是我們也充分認識到城鎮建設，尤其是集鎮建設、經營正日益成為美麗鄉村建設的軟肋。我們在前一階段作了一些調研和9 思考，我們認為打造風情旅居小鎮是加快農村資源要素向集鎮集聚集中的重要舉措，是豐富和完善我縣小城鎮體系的重要途徑，是拓展美麗鄉村建設、經營新領域的必然要求。 （一）總體建設思路 結合“中國美麗鄉村”建設工作實際，立足鄉鎮原有的生態優勢、區位條件、產業特色和人文積淀，按照“經營城市”的建設理念，堅持“試點先行、有序推進，規劃引領、差異發展”的建設思路

20、，遵循“政府引導、企業參與、市場運作、群眾受益”的建設原則，利用10年時間，把15個鄉鎮打造成特色產業明顯、生態環境優異、百姓生活和美的風情小鎮集群，切實形xx縣區、鎮、村三級互動、和諧發展的新農村建設格局，著力深化“美麗鄉村”品牌發展內涵。 （二）初步建設設想 1、注重因地制宜，科學定位小鎮發展方向。小鎮發展的定位，關系小鎮建設的主攻方向。在實施中，我們堅持采取對外邀請省市小鎮發展規劃專家實地考察幫助提出論證發展意見，對內選派小鎮相關負責同志赴同類型先進小鎮學習借鑒發展經驗的方式，著眼長遠，凝聚智慧，提出小鎮發展品牌。以即將試點的天荒坪鎮為例，我們在綜合天荒坪生態環境優美，休閑經濟發達，城鄉

21、功能完善等諸多要素優勢，提出打造“風情旅居小鎮”品牌。這不僅貼合了天荒坪10萬畝竹海風情及農耕、作坊、節慶、文化的濃厚文化特色，展現了休閑經濟和“宜居、宜業、宜游、宜文”的產業特色，突出了鄉村，淡化了10 城市，兼具天荒坪小鎮和鄉村特色風貌、地域特點，可以形成城鄉聯動、旅游帶動、市場推動的共建共享局面。 2、注重統籌規劃，加快推進小鎮建設步伐。以實施東育、南優、西進、北拓和中間提升五大工程為基礎，以不破壞原有生態環境為準則，堅持按照“一次規劃、分布實施”的原則，把小鎮發展規劃與當地美麗鄉村建設規劃、休閑旅游或工業發展規劃等體系融合，將美麗鄉村、企業、景點等小鎮優勢資源串點成線、連網成片，擴大規

22、模，建立小鎮旅游精品帶、企業發展工業園等平臺，發揮集聚效應，形成小鎮發展品牌。 3、注重產業支撐，大力發展小鎮鎮域經濟。產業支撐是城鎮發展的生命線，沒有產業，城鎮就可能“空殼化”。小鎮建設要圍繞品牌創建目標，做大、做強、做優特色產業，同時制定優惠政策，加大招商引資力度，加快引進一批與小鎮品牌發展相適應的大好高產業項目；在規范土地使用制度的基礎上，小鎮要及時調整產業發展結構，對現有與小鎮品牌建設不相適應的企業或產業，采取幫助異地搬遷、促使同類集聚發展的方式，推動小鎮產業向規模化、集團化、集約化發展，實現小鎮建設和產業培育的有機結合、互為促進。 4、注重市場運作，著力增強小鎮發展活力。注重發揮市場在小鎮建設發展上的基礎作用，遵循市場經濟規律辦事，充分依靠市場這個主體，堅持市場這個導向，在政府這只“有形的手”推動下，建立多方籌資、共建共享的投入機制，通過企業化運作、村企共建等形式，11 廣泛吸引社會資金參與小鎮發展建設，實現互惠互利，合作共贏。 5、注重群眾受益，放大小鎮建設實際效應。小鎮發展建設的落腳點和出發點就是群眾受益。注重發揮農民群眾的主體作用，尊重農民群眾意志，著力解決群眾最關心、最直接、