1、優化義務教育機構編制資源的對策建議義務教育是國家設定學段的免費教育，其強制性、公益性、統一性 特點決定了教育生源的廣泛性，同時定向性布局乂造成了教育資源的差界 性。隨著經濟社會發展和各類優撫政策的落實，上學難的問題已基本解決, 但上好學難的問題卻口益凸顯，導致擇校熱、大班額風潮愈演愈烈。如何 優化區域、城鄉、校際義務教育機構編制資源配置，實現優質教育資源均 衡化、平民化、普及化，是確保人人亨冇公平均等的教育機會和待遇的重 耍課題。一、科學實施編制規劃，削減學校基礎條件差異學校基礎條件差異化是造成教育資源失衡的首要原因。當前，教育資 源配置參次不齊的現狀普遍存在，由經濟水平、基礎設施、師資隊伍等

2、多 種因素導致差距越拉越大，嚴重影響到義務教育的均衡發展。針對這個問 題，筆者建議：笫一，落實中央和省級統籌基礎上，在縣域范圍內科學規 劃義務教育學校布局，以機構編制設置為牽引，從機構編制調整到財政撥 付補助、師資隊伍流動、校舍選址改建等方面，主動破除學校屬性與資源 分配的固性聯系，從設計層面上創造優美的辦學壞境和均衡的政策支撐。 第二，教育系統機構編制的管理，落實好總量控制、動態調整耍求，賦予 縣級編制部門適時調整學校教職工編制相關職能，根據區域、城鄉、學校 類別和生源數量等情況，分門別類核定編制員額，在核定標準上不搞一勞 永逸，不搞一刀切，真正走出“編制能增能減，人員能進能出”的路子。 第

3、三，限制中心城區優秀學校單體編制數量過度膨脹，在既定總量內，通 過與新建、薄弱、偏遠地區學校之間編制調控，加以配套完善的獎勵與補 貼制度，引導教師和學牛合理分流。適當提高弱校教師編制員額，加大新 聘教師安置比例，通過吸引更多優秀人才和力量投入，加快推進偏遠地區 和駐村教學點標準化建設。二、推進優質資源擴充，實現校際教育互融共進擴充優質教育資源是實現教育均衡發展的有力抓手和有效載體。注重 發揮名校教學優勢和品牌效應，通過校際之間聯合辦學、教育對口支援等 多種形式組建教育共同體，實現學校之間互通互融、共建共強。從實踐看, 在落實獨立法人、財務、招生、頒證和分離校園及基礎設施等“四獨立一 分離”，徹

4、底解決“公參民校”問題的前提下，可實施三種模式：一是組 建學區制教學體系。打破各自為政的辦學定勢，堅持并進取向，在合理的 區域范圍內，聯合相同學段學校實行學區化管理，教育主管部門牽頭組建 學區決策、管理和協調機構，以整合優質教育資源為基礎建立大學區教學 體系，統一教師培訓、課題研究、教學監測以及績效考核，各成員學校取 長補短，實現共建共強。二是實施集團化辦學。以名校為龍頭設立跨區域、 跨學段、跨類別的公辦、民營或合營性質的教育集團，建立符合集團化發 展的內部管理制度，通過資產和人員重組實行連鎖辦學，實現管理、師資 和資產等優質資源共享，從而改造升級弱校，提高整體辦學質量。同時要 克服和解決好過

5、度依賴機構編制資源、年檢效用偏低、學生收費過高等問 題。三是開展結對幫扶。采取一對一、多對一結對幫扶形式，建立中心城 區與偏遠鄉村、名校與弱校、示范學校與新建學校等相互結対模式，以強 對弱實施教學、教研、管理資助，完善教師雙向教學交流機制，以捆綁考 核方式強化fi標責任制，將弱校績效考評納入強校績效考評內容，促進偏 遠地區和基礎薄弱學校均衡發展。三、優化師資配置管理，促進教師隊伍均衡發展師資建設是實現義務教育均衡發展的關鍵。當前，教師隊伍在城鄉、校際和學段分布結構不合理現狀普遍存在，專任教師數量不足，培養管理 體制封閉，特別是偏遠地區和駐村教學點教師職業吸引力不高，難以滿足 不同層次和類別學校

6、的綜合需求。對此，筆者建議：第一，合理掌控教職 工編制結構。縮減鄉鎮教育管理機構和學校管理崗位數量，一般性教育管 理崗位山教師兼職，減少專職管理崗位比例。適當提高一線教師津補貼標 準，落實一線教師與非教學崗位教師差別化待遇政策。嚴格審核教師提前 離崗資格，杜絕擠占教師編制、在編不在崗、吃空餉等問題。第二，探索 實施優秀教師多點執教。參照醫療衛生系統執業醫師多點執業模式，通過 學科統籌、課程設計以及教研合作，整合優秀教學力量，實施教帥“雙向 執教”，逐步完善名校與弱校z間教師“雙向流動”機制，引導在職、離 崗或退休優秀教師到偏遠邊窮地區學校支教講學。在完成正常教學活動的 同時，鼓勵和倡導優秀教師

7、通過網絡平臺進行各種形式的專職教學活動。 第三，落實弱校教師待遇傾斜政策。完善符合艱苦偏遠地區學校實際的教 師職稱評定標準，職稱晉升向其專任教師傾斜，并適當提高教師津補貼標 準。增加偏遠地區和基礎薄弱學校教師脫崗研修、集中培訓、外出訪學比 例，加強對音體美等緊缺學科教師培訓，促進教師隊伍均衡發展。四、加強管理體制創新，激發教育發展內生動力隨著經濟社會發展和利益關系分化，教育管理體制出現了許多新情況 新問題，如投資主體多元取向加劇資源配置更加不均衡、對各種社會力量 辦學缺乏行之冇效的制度規范、政府的政策規劃與非政府辦學的實施難以 有效銜接，等等。對此，筆者建議：一要加強領導體制創新。進一步簡政

8、放權，突出公益性質，對政府與學校責權關系重新調整分配，分類建立符 合學校特點的內部治理結構和配套政策，減少檢查評比、考核驗收等過多 行政干預，并通過教育立法形式加以確定。對社會力量投資興辦的非營利 性義務教育學校，統一納入各級事業單位法人登記管理。二要加強辦學體 制創新。完善社會力量投資辦學的政策措施，吸引更多舉辦主體到農村基 層和艱苦邊遠地區投資辦學，充分挖掘各類社會教育資源的潛力，緩解教 育供需矛盾和基層財政壓力。嚴格審批由公辦學校領辦各類民辦學校，同 時加強宏觀調控，避免非公辦學校出現過度的機構編制資源依賴和無序的 市場化行為。三要加強考核評價體制創新。根據教育資源布局和基礎條件 差異，確定各級各類學校分類考核標準，既要有完善的共性指標，