1、淺談農村三資管理研究【摘要】農村集體資金、資產、資源一直是農村干部和群眾關注的 焦點，也是農村工作的難點。做好農村“三資”管理工作，對于維護農村 和諧穩定發展、保障農民群眾合法權益，具有十分重要的意義，同時也是 農經管理者的責任。為切實加強農村財務規范化管理，進一步推動農村基 層黨風廉政建設的深入開展，黑龍江省同江市十分重視群眾關注的農村財 務問題，積極探索“三資”保值增值的有效途徑，切實加強對農村集體“三 資”的監督管理工作。【關鍵詞】農村 三資管理 合同 財務管理一、當前農村三資管理存在的主要問題(-)三資管理臺賬不完善。在調查屮，很多村干部、財政所干部對 本村、木鎮的三資家底不清，一筆糊

2、涂賬，有的連基木的臺賬都沒有。對 資金、資產還好一些，特別是對土地(機動地)、“四荒”等的登記就不全、 不細或沒有臺賬登記。有的要求村里作好三資的臺賬，但村里故意敷衍， 不讓鎮里知道實情。(-)合同不規范，損害了村集體利益。一是對于合同的簽訂隨意性 大，有些合同要素不全，條款不明，對權利和義務的規定不平等，不全面, 造成群眾利益損失。二是村干部違規發包，搞暗箱操作，一些地方存在著 發包不按照民主程序，不民主公開、不招標投標，少數人說了算。三是少 數村對合同簽訂后不按照要求履行，合同變更隨意，變更的內容和承包時 間群眾根木不知情。(三)財務管理不到位。有的村大額支出不經集體研究，少數人說了 算，

3、獨斷專行;冇的揮霍浪費，亂支濫補;有的村收款開具非統一收款收據, 開支白條入賬;有的報銷憑證不夠規范，支出憑證手續不完整。財務公開 不規范。個別村山于思想認識不到位、民主意識淡薄，財務公布的內容、 形式、時間不夠規范。公開內容籠統不具體，群眾只能霧里看花。二、加強農村三資管理對策(-)完善農村三資管理制度。沒有規矩不成方圓，建立健全農村集 體經濟組織資金、資產、資源管理制度，是農村干部、財務工作者遵守財 經紀律的有效約朿。應制定“六項”制度：一是要制訂村集體資源管理 辦法。對村集體資源的登記、使用、處置、開發、產權、糾紛調處、收 益分配等方面作岀規范合理的規定，達到產權明晰、使用規范、收益分配

4、 合理、保值增值的目的。二是要制訂農村財務預決算制度。各村要按 照有關原則，認真編制并嚴格執行財務收支預決算制度，規定年度財務收 支計劃經村民代表大會討論通過，報鎮政府審批后執行。禁止超預算支出, 鎮財政所負責督查監管，年終向群眾公布結果，從源頭上規范財務收支行 為，強化基層組織規范化建設。三是要制訂農村財務管理制度。對資 金的管理、財務收支審批、票據管理、民主理財、會計核算、財務公開等 方面作出具體規定。四是耍制訂村集體招投標和集中采購實施辦法。 對招投標過程中的招標屮請、公告發布、開標評標、中標公示等環節作出 合理的規定，做到環環相扣。五是要制訂農村集體經濟項目承包合同管 理辦法。対合同的

5、訂立和履行、合同的變更或解除、違反合同的責任、 合同糾紛的調解和仲裁等方面進行具體規定，以保障村集體經濟的健康發 展，保護合同當事人的合法權益，維護村集體經濟秩序。六是要制訂檔 案管理制度。對村集體資源管理各種檔案的立卷、裝訂成冊、編制檔案 保管清冊等方面作出規范性規定。做到科學管理，存放有序，查找方便， 同時嚴格執行檔案保密制度、立卷規檔制度、檔案利用制度，杜絕不規范 檔案入庫。嚴防毀損、散失和泄密。（二）建立“三資”清查機制，實行臺賬登記。農村集體“三資”面 廣、量多。為了全面摸清農村集體家底，我們建立了 “三資”定期清查機 制，統一設置了十二種三資清查登記表，從摸清“三資”存量入手， 分

6、別采取以賬查物、以物對賬、以賬對賬的辦法對村級資金資產資源進行 全面清查，并按村設立“三賬三簿”進行臺賬登記，“三賬”是固定資 產登記臺賬、債權債務登記臺賬、資源登記臺賬；“三簿”是銀 行存款登記簿，現金出納登記簿、產甜物資材料登記簿，從而達到“五清”，即“三資”總量清、資產狀況清、使用情況清、管理責任清、 經營收益清。特別是針對部分村級資產（資源）經營收益記載不清、兌現 不明等問題，統一建立了資產（資源）經營登記臺賬，詳細記載了資 產（資源）名稱、坐落位置、經營期限、承包租賃金，兌現情況等，最大 限度地維護了集體利益（三）加強預算管理。搞好村集體經濟組織財務預算，有助于完善財 務制度，規范資

7、金運行。村集體經濟組織在編制財務收支預算時，要堅持 好“五項”原則。一是堅持好“實事求是、量入為出”的原則。村集體經 濟組織將各項收入全部納入收入預算，做到不遺漏、不隱瞞。同時各項開 支嚴格執行制度和標準，防止出現財務收支的盲目性;二是要堅持好“區 分輕重、確保重點”的原則。區分輕重緩急，優先安排急需處理的爭關全 局的支出事項。既要體現實際需要，又要考慮財力實際，確保收支平衡; 三是要堅持好“留有余地、統籌兼顧”的原則。村級預算不能出現赤字預 算和寅吃卯糧的現象，做到當年收支保持平衡并留有一定的結余。（四）建立完善“三資”管理制度，實行規范管理。農村集休“三資” 管理工作操作性強，必須做到有章可循，按章辦事。制定了農村會計委 托代理服務管理辦法、村集體經濟組織財務規范化管理辦法、農村集 體資產（資源）處置辦法、農村集體資金資產資源管理制度、農村集 體經濟合同管理制度、農村丁部任期和離任經濟責任審計制度等一系 列制度和辦法，從集體資金收入到支出、從資產購建到資產評