1、行政法1、 行政主體：是指能以自己名義行使國家行政職權，作出影響行政相對人權利義務的行政行為，并能由其本身對外承擔行政法律責任的行政機關和法律、法規授權的組織。2、 行政相對人：是指行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體行政行為影響其權益的個人和組織。3、 行政給付：（我國行政法研究范圍）是指行政主體在公民年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關法律、法規、規章或政策的規定，賦予其一定的物質權益或與物質有關的權益的具體行政行為。4、 行政強制：是指行政主體為保障行政管理的順利進行，通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政義務的相對方履行義務或達到與履行義務相同

2、的狀態；或者出于維護社會秩序或保護相對人個人人身和財產安全的需要，乃至為了獲得行政上信息的需要，而對（私人）相對方的人身或財產采取緊急性、及時性或臨時性強制措施的具體行政行為的總稱。5、 行政監察：是國家監察機關對行政機關及其公務員和行政機關任命的其他人員執行法律、法規、政策和決定、命令的情況進行監督、糾舉、懲戒違法、違紀行為的活動。二、1、行政處罰為了規范行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管 理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰 的，并由行政機關依照本法規定的程序實施。行政處罰的種類：

3、 （一）警告；（二）罰款； （三）沒收違法所得、沒收非法財物； （四）責令停產停業； （五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；（六）行政拘留； （七）法律、行政法規規定的其他行政處罰。行政處分是行政制裁的一種形式。是國家機關、企事業單位依照法律和有關規章，給所屬的有輕微違法或違紀行為人員的一種制裁，同時又是被處分人的行政責任的體現形式之一。 行政處分屬于內部行政行為，由行政主體基于行政隸屬關系依法作出。它具有強烈的約束力，管理相對人不服，行政主體可以強制執行。但因其不受司法審查，故被處分人不服行政處分，只能通過行政復議和行政申訴途徑解決，不能提起行政訴訟。 行政處分的程序，大致有7個步驟：

4、處分的提起；調查對證；本人申訴；討論決定；批準備案；通知本人及歸案；處分的執行。 中華人民共和國行政處分的適用范圍較廣，主要有國家行政機關的公務人員、國家和集體單位的工作人員，以及全民和集體企業的職工。行政處分的種類由不同法規列舉，如國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定把行政處分規定為：警告，記過，記大過，降級，降職，撤職，開除留用察看，開除。企業職工獎懲條例規定有：警告，記過，記大過，降級，撤職，留用察看，開除，一次性罰款（不超過本人月標準工資的20）。 三，刑罰刑罰懲罰的是通常說說的違法犯罪分子，觸犯刑法的人才對其實施刑罰處罰刑罰分為主刑和附加刑。主刑的種類如下：（一）管制；（二）

5、拘役；（三）有期徒刑；（四）無期徒刑（五）死刑。附加刑的種類如下： （一）罰金；（二）剝奪政治權利；（三）沒收財產。 附加刑也可以獨立適用。 對于犯罪的外國人，可以獨立適用或者附加適用驅逐出境。 由于犯罪行為而使被害人遭受經濟損失的，對犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應根據情況判處賠償經濟損失。 承擔民事賠償責任的犯罪分子，同時被判處罰金，其財產不足以全部支付的，或者被判處沒收財產的，應當先承擔對被害人的民事賠償責任。 對于犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據案件的不同情況，予以訓誡或者責令具結悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處2、(1)行政

6、機關作出責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額罰款等幾種行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。(2)當事人收到行政處罰聽證告知書后，可以根據具體情況考慮是否行使要求聽證權。如果要求聽證，則應當在行政機關告知后的3日內提出，否則視為放棄聽證的權利。(3)行政機關接受當事人的聽證申請后，經審查符合聽證條件的即應組織聽證。組織聽證的過程主要分為兩個階段：聽證的準備階段和聽證的舉行階段。1)聽證的準備階段主要作好以下工作：行政機關確定組織聽證后，應當指定聽證主持人，確定聽證的時間和地點。聽證主持人必須是行政機關中非直接參與本案調查的人員。然后，組織聽證的行政機關應當在聽證的7日前向當

7、事人發出行政處罰聽證通知書，告知當事人舉行聽證的時間、地點及聽證主持人等事項，并將聽證的有關事項通知本案的調查人員。當事人認為主持人與案件有直接利害關系的，有權申請回避。根據行政處罰法的規定，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。因此，組織聽證的行政機關應當發布“聽證公告”，載明舉行聽證的案由、時間、地點，以便當事人以外的其他相關人員申請參加聽證和群眾旁聽。2)聽證的舉行階段。舉行聽證時按下列順序進行調查：由調查人員提出當事人違法的事實、證據和法律依據，以及給予行政處罰的建議;由當事人及其代理人申述自己的意見、理由，提供相應的證據;由雙方進行質證、辯論;主持人宣布聽證辯論結

8、束，由當事人及其代理人作最后陳述。聽證應當制作筆錄，主持人宣布聽證結束后，告知當事人閱讀聽證筆錄或者由書記員向他們宣讀聽證筆錄，當事人確認無誤后，在筆錄上簽名或蓋章。聽證程序結束后，由聽證主持人將聽證筆錄報送行政機關負責人審查，作為作出有關行政處罰決定的依據。三、行政訴訟中的舉證責任是行政訴訟制度的核心問題，也是關系公正與效率的司法改革目標實現的一項重要制度。行政訴訟舉證責任的規定，是我國民主法制建設的一大進步，嚴格規范了行政機關依法行政，防止濫用職權，切實保護了公民、法人和其他組織的合法權益。 一、被告負舉證責任是行政訴訟的特有原則 行政訴訟中的舉證責任。中華人民共和國行政訴訟法第三十二條規

9、定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規范性文件。從立法上明確了作為被告的行政機關應當舉出證據證明行政行為的合法性。被告負舉證責任是行政訴訟中的特有原則。按照現在流行的平衡論的觀點，被告在訴訟中主要是舉征責任負擔上比原告承擔的責任更大，更多地是考慮原告的權益。被告負舉證責任的立法原意主要在于監督行政機關依法行政，防止行政機關濫用職權，隨意行政，確實保護公民、法人和其他組織的合法權益。 行政訴訟舉證責任的特點 （一）行政訴訟強調了行政機關的舉證責任，未將法院依職權取證和原告或第三人舉證置于同等地位。被告負舉證責任是行政訴訟的特有原則； （二）行政訴訟

10、舉證責任是單方責任，即舉證責任由被訴的行政機關單方承擔，不同于民事訴訟中的“誰主張、誰舉證”。 （三）行政機關的舉證范圍不僅局限于事實證據，還包括行政機關作出具體行政行為的規范性文件。行政訴訟法第三十二條、三十三條、第四十三條，最高人民法院關于執行行政訴訟法若干問題的司法解釋第二十六條、二十八條、第三十一條，最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定第一條，對被告舉證內容、時間、程序、都作了嚴格的限制性規定。 五、被告承擔舉證責任的原因 行政訴訟法規定被告承擔舉證責任，當被告不能證明具體行政行為合法而法院又無法查明案件的事實真相時，由被告承擔敗訴后果主要基于以下原因考慮。 （一）行政機關的具體

11、行政行為符合行政法定程序的最基本規則是先取證后裁決。即行政機關在作出裁決前，應當充分收集證據，然后根據事實，依據法律作出裁決，而不能在毫無根據和證據的情況下以被告自己的意志任意裁決。因此，當行政機關作出的行政行為被訴至法院時，應當能夠有充分的事實材料證明其行政行為的合法性，這是被告承擔舉證責任的基礎。 （二）雙方行政管理中的不平等，訴訟中雙方法律地位平等。在行政管理關系中，行政機關居于主動地位，其實施行為時無須征得公民、法人或其他組織的同意。而公民、法人或其他組織則處于被動地位，為了體現在訴訟中雙方當事人地位的平等性，就應該要求被告證明其行為的合法性，否則將承擔敗訴的后果。而不能要求處于被動地

12、位的原告承擔舉證責任，由原告承擔敗訴后果，這樣有失行政訴訟的立法原則。 （三）行政機關的舉證能力比原告強，尤其是一些知識、技術性強的特殊行政案件，原告根本不具備取證的條件，要求原告舉證超出了其承受能力。行政訴訟法要求被告承擔舉證責任，充分體現了行政訴訟的目的。首先，有利于促進行政機關依法行政，嚴格遵守先取證后裁決的規則，從而防止行政機關違法行政和濫用職權。其次，有利于保護原告的合法權益。當被告不能證明具體行政行為合法時應當作出有利于原告的判決。 在行政訴訟中原告承擔舉證責任的特別規定 最高人民法院關于執行中華人民共和國行政訴訟法若干問題解釋第二十七條規定，以下三種情況原告承擔舉證責任，（一）是

13、證明起訴符合法定條件，原告起訴必須符合行政訴訟法第四十二條規定的四個條件：1、原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或其他組織。2、原告起訴的被告必須明確，被告不明確的，法院不予受理。被告錯誤的應通知原告變更被告，原告不同意變更的，應駁回起訴。3、有具體的訴訟請求和事實根據。4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。以上四個條件是否具備由原告舉證。但被告認為原告起訴超過起訴期限的由被告承擔舉證責任。 （二）起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實由原告舉證。行政不作為是行政機關消極地不履行法定職責，不進行實體審查和處理，不進入行政程序或雖進入行政程序卻遲遲不作出具體行政行為。實

14、踐中一般是對相對人的申請不予受理，不予答復或不適當地拖延履行職責。關于被告不作為的情況行政訴訟法第十一條第（四）項規定：“認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或不予答復的”第（五）項規定：“申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或不予答復的”第（六）項規定：“認為行政機關沒有依法發給撫恤金的”在這三類不作為的案件中，只要原告能舉出已向該行政機關提出申請的事實，法院就應該立案受理。 （三）在行政確認時一并提起的行政賠償案件中，證明因受被訴具體行政行為侵害而造成的損失的事實由原告舉證。行政賠償訴訟適用民事訴訟法的舉證規定，原告對損害是行政機關工作人

15、員的職務行為所致及造成什么樣的損害事實、損害結果承擔舉證責任。 總之，在行政訴訟中，被告對作出的具體行政行為承擔舉證責任是原則，原告對有些行政案件承擔責任是例外。 四（1）正確。因為派出所無權對胡某拘留3天。（2）派出所對胡某拘留3天的行政處罰程序不合法。因為派出所在作出處罰決定時，沒有遵循行政處罰法規定的公正、公開原則和查明事實、說明理由、聽取當事人的陳述申辯等制度。（3）不正確。因為市公安局的行政復議決定的理由是派出所越權，而不是胡某違法事實的不存在。縣公安局又作出對胡某拘留5天的行政處罰，既違反“一事不再罰”原則，也構成對市公安局行政復議決定的不履行。（4）胡某應當以市公安局為被告，因為

16、市公安局變更了原具體行政行為。中華人民共和國治安管理處罰條例授予了派出所有對違反治安管理的行為處以警告、50元以下罰款的權力。也就是說它只對在治安管理領域中的警告、50元以下罰款行為獨立承擔責任，其所做出的其他行為，由于沒有法律的明確授權，應視為其派出的公安機關的行為，由公安機關承擔法律后果。行政處罰法第36條規定：除本法第33條規定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據；必要時，依照法律、法規的規定，可以進行檢查。第30條規定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。第31條規定，行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。第32條規定；當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，