1、淺談公文行文原則與注意事項一、行文關系與原則是實實在在的辦事工具，制發出來的文件不是上報、下發, 就是平行往來，總之它總是要運行的，這就是“行文”。行 文是制發全過程的重要一環，指的是一個機關給另一個對方 機關或內部機構發文，這一發一收之間必然構成一對行文關 泵。機關、團體、單位之間的關系，通常包括上下級關系、 平級關系、業務指導關系等幾種，的行文關系必須以這種隸 屬和相互關系為基本原則進行行文，不可超越這個原則。按 照上述原則，各級機關或單位之間的行文可分為：下行、上 行、平行三個方而。（一）下行文下行文是上級領導機關對所屬下級機關的行 文。在下行文的行文關系上，應注意處理好以下六點：要選

2、準下行文種。包括決肚、決議、命令（令）、指示、通知、 通報、意見、會議紀要、批復等：屬于非法定文種的文件， 對下不可直接發出，應另加通知作為主件，將下發的非法定 文種作為附件，一并下發。一般只發直屬下級，也可以擴大 所屬各級。性文件（如公告、公報、布告、通告），凡通過 報紙、電臺、電視臺直接和廣大人民群眾見面而不另行行文 的，應視為正式。對下屬受雙重領導的單位，一個上級機關 向這種單位下行批復、專門性的決定和通知時（例如領導成 員的任免、機構的增減、業務上的重要事項等），應當根據 需要，抄送另個上級機關。上級機關不可與下級機關（如 市政府與市交通局）聯合向基層行文。因為市交通局與市政 府不是平

3、行單位，是市政府所屬的一個部門，以市政府名義 行文再加上交通局顯然是多此一舉。本機關的黨組不能向下 屬機關的黨組直接行文（如市政府黨組對縣政府黨組），更 不能向下一級行政機關行文（如市政府黨組對下級的縣政 府）。因為它們之間不存在隸屬關系，一個行政機關的覺組, 只對本機關行使黨的領導，對上只對上級或同級黨委負責并 報告工作：以黨組名義報給上級黨委的請示、報告，黨委可 批轉（轉發）下屬單位的黨組織要求貫徹執行：（二）上行文上行文是下級機關向上級領導機關'包括有 業務指導關系的上級機關在內）的行文。在上行文的關系上, 應注意把握以下四點：要選準上行文種：即請示、報告和上 報的意見，議案在某

4、種意義上講應視為上行文種。向上級報 送非法定文種的時，如總結、計劃、調查報告等，可另加以 報告作載體的“文件頭”,如系簡報可直接報送。一般不能 越級。黨政不能直接交叉行請示、報告性文件：受雙重領導 的機關，在向上級報送“請示”時，應主送一個上級機關， 抄送另一個上級機關，不可一并主送。（三）平行文平行文是平行機關或不相隸屬機關之間的行 文。在平行文的關系上，應注意兩點：要選準平行文種，即 函和周知性的通知。平行文在寫法上要做到態度謙和，多用 商量的語氣，不能強加于人，更不能用指示性的口吻。二、行文關系中常見的錯誤任何事物的發展和產生都有其客觀規律性。的行文關系， 也不是隨意發生的，是按照機關的

5、性質、地位、隸屬關系及 職權范圍來劃分的。不論是的撰寫還是傳遞，都要止確地按 照行文關系去做。只有從實際出發，按照客觀規律辦事，才 能使真正起到辦理公務的“一種重要工具”的作用。這對于 提高黨和國家機器的組織管理效能有著極其重要的作用。目 前在的制發中，存在著不符合正確的行文原則的現象，這給 的正常運轉和準確、快速的傳遞、處理造成不少麻煩，而且 給實際工作也帶來很多不應有的失誤。其具體表現是：.黨政機關上下之間相互行指令性、報告性、請示性文種 如某局黨委直接向局屬各公司的行政機構發指示，某縣委向 縣直各行政部門發指示性逶知（這些機關、部門的黨組仍然 存在），這兩種情況應以向各公司及縣政府和縣直

6、各單位黨 組、黨委行文為宜。再如某縣糧食局以局行政機構的名義向 縣委報送工作總結，某一農墾總場以行政機構名義向各分場 黨政組織發緊急通知等，這些行文方法也是不妥當的。前 種情況則應改為以糧食局黨委的名義向縣委報送為妥，后一 神情況則以改為農墾總場黨政聯合行文為好。2. 上下級行政機關的黨組相互行上行文或下行文，以某一 機關黨組的名義向外機關行指令性文種如：某市人大常委會 黨組直接向市政府所屬的行政機構發指示性通知，要求各 局、委、辦秘市屬各企業、事業單位認真宣傳貫徹中央有 關安全生產的法規，并要求這些單位將宣傳貫徹的情況予以 報告，這樣行文是不合適的。因為市人大常委會黨組與市直 各行政、企事業

7、單位并沒有什么直接的隸屬關系，所以正確 的做法應該是以市人大常委會黨組名義就有關安全生產法 規的宣傳貫徹問題提出具體意見上報市委，請求批轉全市各 單位的黨組強貫徹執行；或以市人大常委會的名義，直接行 文給它的執行機關市人民政府，縣政府或采取轉發的形 式，或采取另行發文的辦法，要求市直各單位認真貫徹執行 市委會的意見：3. 主次不分、多頭報送如菜市所屬個區的公安分局，在報 送關于我區當前治安主要情況及今后工作的意見時，主 送機關寫的是“區委、市局”。這不僅在行文上造成黨政不 分（因為公安分局用行致部門的名義向上級黨組織行文）， 而且容易給工作帶來一定麻煩。要么造成區委、市局都批復, 要么造成雙方

8、都作出批復而批示的意見恰恰相反的現象。4. 不同級機關聯合行文人民政府發布的關于加強煤礦安 全生產管理工作的通知的文件，文頭卻是與該市安全生產 監督管理局并列行文。市政府與安全生產監督局不是平行單 位，后者是前者的下屬局。市政府作為全市的最高行政機關, 這樣行文足可以解決問題，而掛上一個管理部門，不但沒有 增加市政府的權威性，相反卻有失行文的嚴肅性，顯得多此 一舉。5. 平行單位之間使用上、下行文文種某市教育局向市財政 局發送關于召開我市教育工作會議所需經費的請示，雙 方本是平行單位，按照行文關系的原則，平行單位之間不能 寫請示或報告，同樣平行單位之間也不能使用批復。正確的 做法是向有關主管部門請求批準，只能使用“兩”（即“申 請函”）這個文種。結果市財政局不但安然受之，而且給對 方發出關于同意撥付我市教育工作會議所需經費的批復。 這樣行文顯然不當。6. 上級部門向下級機關行指令性按照行文關系原則，上級 機關所屬的主管部門，只能根據本級機關授權或已有規定，