1、關于對農機購置補貼政策實施情況的調研報告 11月5-20日，xx市農機局對農機購置補貼政策實施進行了調研，先后到xx省、xx市、xx市、xx縣區以及我市的昌邑、安丘、壽光等市，采取座談會及深入農戶、農機經銷商走訪調查的方式進行了專題調研，并依據近6年來組織實施農機購置補貼和平日了解的一些情況，進行了認真的分析研究，提出了下步工作的意見和建議。 一、調研背景和基本情況 自2004年以來，為貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，財政部和農業部依照農業機械化促進法的規定，實施了農業機械購置補貼工作。通過6年來的實踐，不僅調動了農民購買和使用農機的積極性，促進了農機化事業的發展，而

2、且保證了糧食安全；充分利用好這一支農惠農政策，進一步促進我市糧食作物、經濟作物機械化的全面發展，具有非常重要的現實意義。 本次調研選取具有代表性的幾個地方。xx省的農機購置補貼政策支持力度大，我市的xx縣區種糧面積較大，是我市糧食主產區；xx縣區是我市設施農業發展最好的地區；xx縣區是我市糧食作物與經濟作物都有一定規模的地區，而且農產品出口一直名列前茅。以上我市的3地農機購置補貼資金數量相對較大，xx省對重點機械補貼力度大，具有一定的典型性。 通過調研，近7年來特別是今年的農機購置補貼，取得了明顯的社會和經濟效益。據統計04-10年全市共完成部省市縣四級補貼資金21757萬元，購置各類機械23

3、854臺，受益農戶11000多戶，引導農民投入購機資金超過9億元。 二、農機購置補貼政策取得的成效 自04年以來，我市認真組織實施農機購置補貼，取得了很大成效。一是玉米聯合機收實現大突破。04年全市玉米聯合收獲機僅有195臺，現保有量達5200多臺，這其中有不少的機械是農民自籌資金購買的。玉米機收面積由04年的30萬畝，發展到08年的達到300萬畝以上，5年機收率增加60個百分點，位居全省各市前列。特別是07年9月市政府下發了關于加快發展玉米機械收獲和保護性耕作的通知后，全市通過購機補貼購買農業機械的積極性十分踴躍，實現了快速發展和重大突破。二是保護性耕作技術推廣實現大突破。保護性耕作技術是近

4、幾年來發展起來的一項新型技術，是一場種植模式的革命，04年我市僅有小塊試驗田和試驗機械，沒有進行大規模的推廣應用。通過5年來的推廣，全市共建立和建成保護性耕作示范點40個，涉及3632個鄉村，召開保護性耕作現場會35次，舉辦培訓班48期，培訓人員3.8萬人次。同時借助農機購置補貼的平臺，對保護性耕作機械進行了重點推廣，目前小麥免耕播種機保有量達3000多臺。10年實施保護性耕作面積123萬畝，6年實現大突破。三是農機跨區作業實現大突破。由于各項惠農政策的出臺，各類大型農業機械大量增加，目前大型拖拉機、小麥和玉米聯收機等保有量3萬多臺，農機配套比大大增長，這為跨區作業提供了廣闊市場。據統計08年

5、全市派出跨縣級以上行政區域作業的聯收機達4528臺。秋季玉米收獲機跨區作業機械1027臺。同時，我市引進外地機械達4500臺，秋季跨區作業市場日漸形成。四是為農民增收的農機服務業實現大突破。近年來，我市的農機服務組織建設，實現了迅速發展。到目前全市農機合作服務組織259個，縣鄉村三級農機協會118個，分別比上年增加11和5。農機總值10萬以上的農機大戶6130個。農機服務組織的發展一方面為機手增加了經濟效益。目前玉米聯合機收每畝價格在65元左右，耕地和旋耕每畝均在25元左右，每臺機械可進行玉米收獲和耕地（旋耕）兩項作業，作業量在800畝左右。按以上價格和作業量計算，全市補貼機具可為機手增收70

6、00萬元，每位機手平均增收在2萬元左右，多數機手當年可收回配套機具投資。另一方面，促進了農業增效和農民增收。農機補貼不僅為糧食增產、農民增收搭建了一個有效平臺，提高了土地產出率和勞動生產率，而且還降低成本，增加了收入。08年購機補貼帶動全市增加玉米聯合收獲面積70萬畝，秸桿還田面積100萬畝。調查表明：玉米秸稈還田和深耕深松每畝可分別增產糧食60公斤和40公斤以上，玉米聯合收獲和秸桿還田每畝可分別節約用工3.9個和3.4個，按每公斤糧食1.4元，每個工日值50元計算，全市可新增產值和節約效益4.5億元以上。 三、進一步做好購置補貼的政策建議 1、進一步加大農機購置補貼的資金投入。一是從調查看，

7、普遍反映農機購置補貼資金嚴重不足。如xx縣區09年報名購買玉米收獲機的農戶800多人，實際僅補貼了300戶，不到報名戶的50%。xx縣區購置補貼報名開始后，計劃報名3天，僅1個上午，報名數量就超過了補貼計劃，不得不提前停止。據調查，該市08年自己購買玉米收獲機的農民達30多戶。xx縣區是補貼資金數量較多的市，但是補貼數量也只能滿足農民報名數量的30%左右。二是從全市購機需求情況看，全市僅重點機械購機需資金16000萬元左右，實際安排到位資金6570萬元，缺口在1個億左右。三是從發展情況看，目前全市玉米收獲機保有量約4200臺，其收獲水平僅占60%左右，要實現機收90%的目標，還需玉米收獲機30

8、00臺以上，需資金1.5億元。四是從外地情況，農機補貼比例還需提高。如xx省來看，09年xx省為推進插秧機械化，對水稻插秧機進行重點補貼，中央補貼30%，省里再補40%，個別縣級還有補貼，這樣累加下來，可以達到80-90%，農民只需很少的投入，就可以買到機械。相比福建的情況，我省補貼比例明顯偏小。因此，為進一步加快農機化事業的發展，大幅度增加購機補貼資金是十分必要的。 2、購機補貼資金補貼范圍應逐步向經濟作物機械化拓展。從調查情況看，隨著農業結構的調整，我市經濟作物的種植面積逐年擴大，昌邑、壽光、安丘3市糧經比例分別為6： 4、4：6和5：5。經濟作物已成為濰坊農業的重要支柱產業，并承擔著近7

9、0%的農業產值。而從08年購置補貼的資金投向來看，糧食作物機械比重均在80%以上，其中xx縣區達到了93%。而經濟作物所需的機械僅占總資金的15%左右，比例明顯偏小。從農戶報名情況看，經濟作物所需機械品種多，數量大，報名人數多，資金需求缺口更大。xx縣區報名僅3天，農民要求購置補貼電動卷簾機的達5800人，而實際享受到的僅300臺，占報名人數的5%。xx縣區報名要求補貼田園管理機的農戶達500多戶，實際享受到的僅100戶，占報名人數的20%。 從目前經濟作物所需機械來看，數量多，品種多。卷簾機、大姜收獲機、花生收獲機、花生和棉花覆膜播種機、田園管理機等已基本成熟，可進行大面積推廣。以xx縣區農

10、民使用卷簾機為例，一個70米的溫室，人工卷放一次需要2.5小時，而機械卷放一次僅10分鐘，這樣每天卷放一次可節省0.3個人工日，每年每個溫室機械卷簾比人工可節省66個人工日，可折合人工費4620元。同時機械卷簾還延長了光照時間，提高了蔬菜的品質和產量。 從農民認識情況來看，農民要求非常迫切。xx縣區、xx縣區的農民今年紛紛要求提供花生收獲機械、大姜收獲機械等，到農機公司進行咨詢的特別多。目前，xx市經濟作物種植面積在900萬畝左右，品種多，機械化水平低，政策助推經濟作物機械化的條件已漸趨成熟。 購置補貼資金向經濟作物機械拓展，是形勢發展的必然也是農民的迫切要求，經濟和社會效益非常顯著。為此建議

11、在保證國家資金重點用于糧食機械補貼的基礎上，省及省級以下資金重點用于經濟作物所需機械的補貼，這樣既突出了重點，又照顧了特點。 3、購機補貼資金使用要與推進特色農產品生產機械化相結合。充分利用購置補貼資金來發展特色農產品生產機械化，是農機部門義不容辭的責任；特色農產品是各地農業生產的優質品牌，是重要的收入來源，有的還承擔著出口創匯任務。但是特色農產品的機械化生產程度普遍都不高，成為制約發展的主要原因。如xx縣區是我省重要的大姜、大蔥生鮮出口和加工出口農產品基地，種植面積達13萬畝，同時帶動周邊種植50萬畝。據對姜農的調查，大姜畝產一般在0.8萬1.2萬斤左右，在收獲時，人工收獲需10個人配合工作

12、，每天可以收獲并儲藏1畝大姜。雇用的男勞力每天要140元/人，女勞力要100元/人，還要提供兩頓飯，僅收獲成本每斤在0.3元左右。如采用機械收獲，可節省成本50%，每個戶按3畝姜計算，可節約3600多元，不僅解放了大批勞動力，而且大大節省了成本。目前，xx市的特色農產品較多，如：青州的花卉、安丘的大蔥、壽光的蔬菜、寒亭的蘿卜、昌樂的西瓜等等，為此，建議在安排重點機械資金和計劃以外，也要安排一定比例的資金用于特色農產品生產機械化。 4、購機補貼資金使用要與農機化示范區建設相配套。農機化示范區建設是農機工作的新生事物，是一項全新的開創性事業。科學建設農機化示范區，對于探索農機化發展的新機制、新模式

13、、新路子，推進農機化又好又快發展，具有十分重要的意義。xx縣區被列入全省第一批農機化示范區，09年安排部省級資金600萬元，是xx市資金較多的，由于在安排資金使用計劃時，過分注重了重點機械的補貼，非重點機械的補貼就難以保證了。目前省里對示范區建設的資金主要是購機補貼，其它資金基本沒有，致使示范區建設的目標很難落實和實現。為此建議重點機械補貼資金宜控制在資金額度的60%，40%的額度放權于基層，重點用于特色農機化和經濟作物機械化，以此調動地方政府的積極性，全面完成示范區建設任務。同時，可考慮從省財政安排專門資金用于農機化示范區建設。09年為了將購置補貼資金與示范區建設搞好配套，我市也下達了一定的農機化示范區計劃，但從目前資金數量來看，較難全部落