1、    收費制度與研究生權益保護研究    摘  要  實行收費制度是我國研究生教育發展的必然趨勢。實行收費制度之后，研究生的角色更加復雜，其權益保護問題更加重要。在有關政策出臺之前，對收費制度下研究生權益保護問題進行研究，具有重要的理論意義和實踐意義。我們要轉變觀念，樹立權益保護意識，建立健全相應的保障機制，維護研究生的合法權益。關鍵詞  研究生，收費制度，權益保護高等教育本專科順利“并軌”實行收費制度以來，研究生教育收費問題越來越引起人們的關注。2001年，出席九屆全國人大四次會議的謝佑卿代表提出關于“研究生教育大部分費

2、用應以個人自理為主”的建議，將這一問題提到了議事日程。教育部有關方面負責人于2002年底向記者表示，從長遠看，研究生教育收費是必然趨勢，但目前還沒有完整方案。這意味著，一旦有“完整的方案”出臺，研究生教育普遍實行收費制度將成為現實。研究生教育實行收費制度，是我國高等教育事業和整個社會的一件大事，必將對我國社會、經濟、文化、教育、科技等領域產生深遠影響。作為當事人之一的研究生群體的切身利益，與這項政策密切相關。因此，在有關政策出臺之前，對收費制度下研究生權益保護問題進行研究，具有重要的理論意義和實踐意義。一、收費制度對研究生權益的影響研究生具有受教育者和研究者雙重角色，實行收費之后，接受教育服務

3、，還將具有消費者角色。無論從何種角色的角度分析，實行收費制度都將會對研究生的權益造成某種程度的影響，研究生權益保護問題顯得更加突出。(一)從研究生作為受教育者的角度出發，實行收費制度，必須考慮公平問題這里首先是保護貧困生平等的入學機會和成功機會問題。高額的學費和生活費會使得一些貧困的優秀青年對攻讀研究生學位望而卻步，一些在讀的貧困生也可能會因為面臨巨大的經濟壓力而影響學業。據全國學聯調查統計，1998年，我國1000多所高等學校300多萬在校生中，貧困生達到3040，即高達90120萬的高校生處于相對或絕對貧困之中。這些學生完成本科階段的學習之后，雖然還有潛力繼續深造，但往往會因為經濟原因而與

4、讀研無緣，至少是推遲了繼續深造的時間，再次獲得讀研的機會則更難。另外，公平問題還涉及到不同學校、不同專業的收費標準問題。在經費問題上，存在著一個矛盾，就是熱門專業和名牌學校往往受到政府更多的重視，經費上相對充裕；他們憑借自身的優勢開展各種形式的社會服務，更容易廣開財源。其辦學條件相對較好，畢業生就業后收入相對較高。在這種情況下，如果不能很好的發揮政府宏觀調控作用，不采取靈活的投資體制，就會使一些學校和專業處于一種不利地位，他們的學生無形中也會受到不公平的待遇。(二)研究生無論是作為受教育者還是消費者，都將會對教育質量提出更高的要求對于研究生本人而言，教育質量的高低意味著他們有沒有得到滿意的教育

5、服務。他們在這一過程中得到什么，直接影響他們未來的職業生活和社會生活，在一定程度上決定著他們能否具有較強的競爭能力，決定著他們在激烈的競爭中能否求得生存和發展的機遇。因此，教育質量問題與研究生本人的利益密切相關，研究生群體也將會進一步增加對教育質量問題的關注。中華人民共和國高等教育法對高等教育的資金投入、辦學條件、師資建設及每一層次的教育目標等等都有明確的規定。在對研究生收取學費的同時，研究生教育的規模不斷擴大，如果不能增加政府投資，不能拓寬別的投資渠道，或者政府和社會的投資增長與研究生教育規模的擴大不相適應，或者因管理不善、資源得不到有效合理的利用，出現師資短缺、師資水平下降、辦學條件差等狀

6、況，或者因為缺少必要的科研課題支撐等等，導致教育質量的下降，我們就可以認為，研究生的合法權益受到了侵害。(三)作為消費者，必將對教育服務和后勤服務提出更高的要求就接受教育服務而言，研究生培養單位提供的產品具有特殊性，屬于一種準公共產品，應該根據“誰受益誰投資的”原則，由各受益方共同分擔教育的成本，學費只是高等教育成本的一部分，它不應等于成本，更不應高于成本。政府和社會應該對研究生教育分擔大部分成本，研究生通過自身的工作為社會作貢獻，從而對政府和社會的投資進行回報。因此，如果成本分擔不合理，學費標準過高，則直接影響了研究生的權益。接受后勤服務，與接受教育服務密切相關。選擇了攻讀某個學校或科研機構

7、的研究生學位，同時就意味著毫無選擇或幾乎沒有選擇地要接受與其相配套的后勤服務，雖然后勤服務正在逐漸實現社會化，但因為與高校本身有著千絲萬縷的聯系，在某種程度上，具有壟斷性。研究生作為消費者，處于一種不利的地位。由于缺少對服務價格、服務質量 (包括服務態度)的監督保障機制，研究生合法權益很容易受到侵害；在受到侵害時，往往也難以得到及時的糾正和補償。(四)研究生作為研究者(勞動者)的知識產權和勞動報酬問題研究生作為研究者(勞動者)，具有區別于一般勞動者的特殊性。研究生的科研活動與學習活動是統一的，因此，我們常常把研究生的科研活動視為一種科研訓練，更多的是當成一種學習過程，而忽視了其作為一種勞動過程

8、的性質。“研究”是研究生的第一特征，學生在“研究”的過程中不斷發展自我，但同時“研究”也是在為社會做貢獻。如果接受教育服務需要付學費的話，那么“研究”則是不但不應該收費，而且應該獲得報酬的。在國外，研究生通過參與導師的研究項目獲得報酬是很普遍的事情，導師甚至有“老板”之稱。但是由于種種原因，我國研究生參與導師的課題研究，往往只能得到非常低的報酬，甚至沒有報酬。這種狀況，在免費教育的環境下還可以維持，一旦實行普遍收費制度之后，則很難繼續下去。這是因為，一方面，研究生對助學經費的需求和依賴性增加；另一方面，研究生直接分擔了部分教育成本，維權意識會相應增強。研究生利用自己的經費進行科研勞動，有理由得

9、到相應的報酬，也有理由從科研成果中受益并獲得知識產權。二、加強研究生權益保護的對策建議角色的多樣性，決定了研究生權益保護的復雜性。研究生培養單位和導師都應加強對研究生權益的保護和監督，轉變觀念，樹立服務意識，自覺地維護研究生的相關權益；研究生本人也要樹立權益保護意識，積極地履行義務并要敢于、善于維護自己的合法權益。因此，政府和研究生培養單位必須大膽創新，要根據國家相關法律和研究生教育的特點，盡快制定相關規章制度，建立健全研究生權益保護機制，促進研究生教育的健康發展。(一)完善獎學金、勤工助學和國家助學貸款制度中華人民共和國教育法第三十七條規定：“國家、社會對符合入學條件、家庭經濟困難的兒童、少

10、年、青年，提供各種形式的資助。”目前我國的獎學金制度、勤工助學制度和國家助學貸款制度有待于進一步的完善，以在經濟上解決學習者接受研究生教育的后顧之憂。在實行收費的同時，要改善目前研究生獎學金受益面過小、獎勵金額較低的狀況，擴大獎學金的受益面，提高獎勵額度，使貧困學生能通過爭取獎學金基本解決生活問題。目前社會各界設立的研究生專項獎學金，往往針對熱門專業的居多，獎學金在各專業間分布不平衡的狀況也需要改善。另外，要更加廣泛地發揮國家助學貸款制度的作用，建立社會信用體系，降低商業銀行放貸風險，增加貸款金額，簡化貸款手續，以提高銀行和學生雙方的積極性。在勤工助學方面，要努力增加助教、助管、助研的崗位。在

11、實踐中，研究生參與助管、助教的崗位并不太多，參與導師科研課題倒是很普遍的現象。研究生作為一種特殊的勞動者，參加勤工助學往往只能得到一點象征性的報酬。一名研究生和一名科研助手承擔相同或相近的科研勞動任務，但研究生獲得的報酬要遠遠低于作為正式職工的科研助手的報酬。不能無視研究生作為特殊勞動者的地位，應當參照勞動法的有關精神，制定相應的制度，規范研究生的勤工助學活動。(二)保護研究生的知識產權據不完全統計，我國各研究生培養單位中有 75以上的項目是在研究生參與下完成的。然而，研究生的知識產權保護還很薄弱，甚至很少有人意識到研究生知識產權問題的存在。研究生撰寫的論文，導師的大名堂而皇之署在第一作者位置

12、的現象并不少見；研究生參與的科研項目的課題組中卻經常沒有研究生的名字；成果轉讓，研究生本人也難以從中受益。國家和各研究生培養單位應該依照憲法和民法的有關精神，參照有關知識產權的法律，根據研究生科研活動的特點，制定可行的規章制度規范研究生的科研活動，對研究生的知識產權問題進行明確的界定和保護。(三)實行價格聽證會制度學費標準的確定在操作上存在一定的困難，目前的做法是各培養單位按照“國家有關規定”自行確定學費標準，招生單位具有很大的自主權。與之配套的后勤服務的價格如住宿費、飲食價格等等也是由服務公司根據“當地物價水平”自行確定。由于這些服務或多或少具有一定的壟斷性，其價格確定難免有漫天要價之嫌。根

13、據公平、平等的原則和“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利”的原則，可以采取聽證會制度確定學費標準和后勤服務價格標準。“聽證會可由政府有關機構代表(教育、計劃、財政、稅收)，高等學校代表、學生及家庭代表和有關專家學者組成。”不同學校、不同專業的培養成本和個人預期收益存在顯著差異，因此，學費標準不能一刀切，應該體現學校差異和專業差別，不同學校、不同專業應該分別舉行學費聽證會。學費聽證會中的學生代表應包括已經完成學業的畢業生、正在接受教育服務的在校生和即將接受教育服務的準研究生。畢業生作為“過來人”對培養學生的教育成本比較了解，而且學費標準與他們的利益沒有利害關系，因而能

14、夠比較客觀地分析這一問題；在校生對教育成本比較了解，他們的權益與學費水平直接相關，但他們往往也會因為在校生的身份而難以大膽地主張權利；準研究生對即將可能接受的教育服務的情況具有知情權，他們的利益與學費水平直接相關，他們也可以根據對即將接受的教育服務的了解，參與確定學費標準，然后權衡要不要接受該單位的教育服務。學費標準確定后，應該及時公開，為報考者提供選擇的參考。后勤服務的價格也應該采取類似的價格聽證會制度。物價、工商部門和消費者協會應該積極維護市場秩序和研究生消費者的權益，監督和制約后勤服務的服務行為；研究生培養單位應該出于對學生權益的保護，而不是維護與后勤服務公司的伙伴關系和自身經濟利益的目的考慮，加強對后勤服務進行監督；作為消費者的研究生更應該參與到聽證會之中，積極地維護自身權益。(四)建立研究生權益保護組織研究生作為權利主體，個人的力量比較薄弱，應該建立自己的合法維權組織，以積極地主張自己的權利。當合法權益受到侵害時，可以通過有效的渠道及時解決。目前的研究生會是以學術活動為主的自我管理組織，在組織上接受學校的領導和管理，這種角色和地位決定了研究生會在維權方面的無能為力。因此，有必