1、    學校改革的機制與模式    內(nèi)容提要  學校是一種組織性存在，學校發(fā)生的變革有其組織行為學的機制：適應性和選擇性。由于這種機制，學校變革表現(xiàn)為三種模式：滲透模式、政策模式和自愿模式。關鍵詞  學校改革，改革機制，改革模式，組織行為關于教育改革的研究是大量的，但是，學校往往被“教育活動”所淹沒，學校被教育所取代，學校變革往往被教育改革所替換。事實上，學校是一種組織性的存在，教育是學校組織的活動或功能，二者存在顯著的差別。作為一種組織，學校有其獨特的組織特性，它一旦建立，就具有維持自身存在下去的相對獨立性。因此，從組織行為學角度來

2、研究美國學校改革具有重要的意義，它對于認識我國學校改革也具有同樣的價值。本文關注的問題是，作為一種組織的學校，其改革過程的機制是什么?學校改革的模式有哪些?一美國學者的研究表明，學校組織的改革機制主要是其組織的適應性和選擇性。(一)適應性學校的適應性通常被看作是“學習從事比較新的和更加適當?shù)慕逃顒拥哪芰Α薄τ谀承┤藖碚f，這個詞僅僅意味著對某一事件的反應和有關行為規(guī)則的調(diào)整：而在關于學校組織的文獻中，它則意味著組織在被迫采取某種行動之前的行動。缺乏適應性，學校就不能很好地實現(xiàn)它的各種功能。通常，適應性是一個組織健康而有效的重要特征。在后現(xiàn)代社會，人們開始認識到變化是持續(xù)的，盡管有時變化的規(guī)模

3、比較小，常常讓人覺察不到它的發(fā)生和存在，但是，變革卻是今天急劇動蕩的時代中組織生存的基本方式。組織中發(fā)生的這些變化被看作是社會和組織所期望的；它已經(jīng)成為組織生命存在的慣例而不是例外。學校也屬于這樣的組織形態(tài)，它能夠?qū)τ谏鐣⒔?jīng)濟和科學技術的變化做出適應性的反應，這種反應有助于學校組織走在社會變化的前頭，轉(zhuǎn)變學校的姿態(tài)，更好地利用環(huán)境所提供的資源。因此，當代學校正在逐步建立各種靈活的機制，以便激勵其成員不斷進行革新。那么，學校組織是如何產(chǎn)生適應性的呢?這是由于學校組織與其環(huán)境之間要進行理性與技術的交換之故。因此，環(huán)境的復雜性、穩(wěn)定性、同質(zhì)性以及資源的可利用性對于學校組織就具有重要的意義，例如，學

4、校為了推行某個特定改革計劃，就需要向地方政府或企業(yè)申請資助以取得各種必要的資源。此外，從新制度主義的觀點來看，公共輿論、委托人和法律自身所認同的“強有力的制度規(guī)則”也是學校組織產(chǎn)生適應性的主要原因。實際上，與提供資助的商業(yè)團體的關系對于學校具有超越金錢之外的深遠影響。這所學校可能要對這個商業(yè)團體運作程序的文化規(guī)范做出反應。同樣，學校則可能要適應這些新的制度規(guī)則，這些規(guī)則表明所有學校都應該與產(chǎn)業(yè)界合作，即使這些合作并不總是有利于學校。因此，適應性要求學校組織變革自身以便與其周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，而這些環(huán)境包括在學校組織的廣泛社會背景上所出現(xiàn)的各種關系網(wǎng)絡、規(guī)則與信念體系等制度環(huán)境。在某種意義上，制度環(huán)

5、境具有比資源等環(huán)境更加重要的作用，它制約了環(huán)境資源的可利用范圍和程度。關于組織的制度環(huán)境，斯科特(scott，w.r.)認為可以從三個方面來加以分析：規(guī)則(regulatory)、認知(cognitive)、規(guī)范(normative)。從與國家、政府密切相關的規(guī)則維度看，規(guī)則的制定、監(jiān)督與制裁活動對于組織具有重要意義。組織不斷調(diào)整自身來適應環(huán)境的要求，以便按照理性的成本一收益決策方式與主流規(guī)則保持一致，為自身的存在尋找合法性的空間。如果學校組織要得到社會的支持和獲得存在的合法性，那么，制度環(huán)境中的規(guī)則和要求是它們所必須遵守的，當然，學校組織的結(jié)構(gòu)對于制度化的規(guī)則和法律的適應過程是逐步進化的。組

6、織結(jié)構(gòu)的一致性比組織內(nèi)部實際發(fā)生的事情更加重要。例如，在美國，學校可能追隨現(xiàn)場管理以便遵從廣泛流行的重建教育(通常是州的命令)的準則和信念，即使它與學生學習之間關系的證據(jù)非常有限。認知維度指環(huán)境與活動的符號與意義的內(nèi)在表達。學校組織對于環(huán)境的適應，往往是以社會對于學校環(huán)境的共同認識與理解為基礎。事實上，學校的制度環(huán)境是多種多樣的，而不是只有一個制度環(huán)境，因此，具體的學校組織到底要適應哪種制度環(huán)境，取決于組織成員對組織內(nèi)部與外部所涉及到的社會現(xiàn)實結(jié)構(gòu)和觀念的認識。控制組織的實際規(guī)則與對這些規(guī)則的意義與結(jié)構(gòu)的認識同樣重要。另外，由于規(guī)章、規(guī)則和程序是不可測量的，所以，集體的社會意識是重要的。這種集

7、體意識是個體同意的關于社會現(xiàn)實的共同定義，雖然不影響組織的規(guī)章、規(guī)范的客觀存在，但可能會影響組織成員的行為。如果設計出的組織正式結(jié)構(gòu)，與制度環(huán)境中的習慣、風俗、神話寓言相一致，那么組織就能夠證明自己在以適當?shù)姆绞桨凑占w認同的價值觀行事。制度環(huán)境的規(guī)范維度解釋了指導組織成員適應性行為的共同價值與規(guī)范。組織遵從外部的規(guī)范和集體內(nèi)部的規(guī)范秩序，能夠加強它的長期生存。這些外部規(guī)范是指有關教育組織的風俗與神話，大多數(shù)人相信它們是真實的，即使它們實際上是不可檢驗的。由于它們?yōu)槿藗兯鶑V泛信仰，因而能夠影響、約束組織成員的行為。從制度觀點看，在90年代美國重建教育的運動中，學校結(jié)構(gòu)的變革是對教育制度變革的反

8、應，而不是對提高教育效率的技術需要的反應。因此，學校重建運動是要適應社會制度環(huán)境所體現(xiàn)和支持的習俗的意義與行為方式，而不是要在操作水平上真的去實施它們。這些風俗、神話所界定的意義與行為方式包括教師授權(quán)與學校現(xiàn)場管理的觀念和法律。梅耶(meyer,jw.)指出，與實際的變革行為相比，這些組織結(jié)構(gòu)的變化成本低廉。因此，重建教育運動涉及教師管理依稀的變革，這要比實施教師行為改革的成本低一些。一般的看法認為組織環(huán)境主要包括三部分：自利的規(guī)則制定者，專業(yè)人員和其它組織。自利的規(guī)則制定者包括政府行政機構(gòu)和它們的下屬，如教育評價團體等。這些機構(gòu)及其成員提供控制學校組織的制度規(guī)則、政策和規(guī)章。專業(yè)團體為學校組

9、織成員的活動、信念和規(guī)范提供合法性。在組織的資源依賴或社會交換之中，合法性有時只是作為另外一種不同的資源。然而，從制度觀點看，合法性不是被占有的或被交換的，而是要反映文化一致性、規(guī)范的支持或?qū)σ?guī)范和法律的遵守。在社會服務組織中的專業(yè)人員一般按照他們的專業(yè)同事認為是合法的準則來選擇行為方式。與專業(yè)團體的主流價值和規(guī)范相一致的行為方式方法往往是對于顧客的要求。(二)選擇性選擇性是學校組織變革的另一個重要機制，但是常常不為人所重視。關于組織的選擇性可以從許多角度來研究，這里主要從人口生態(tài)學來闡明學校作為組織的選擇性機制。組織生態(tài)學認為，任何歷史時期發(fā)生的大部分組織變革是組織選擇和替換過程的結(jié)果，并不

10、只是組織內(nèi)部的交換和適應行為。組織生態(tài)學家研究各種層次的組織，他們中的大多數(shù)人對人口生態(tài)學感興趣，這是組織生態(tài)學理論中發(fā)展最成熟的一個分支。正如其名稱所示，人口生態(tài)學家將組織內(nèi)部的人口而不是具體的組織作為分析的單位。那些運用生態(tài)學視角來研究組織的學者主要對組織從創(chuàng)建到解體過程中人口的變化感興趣。人口的定義比較復雜，有多種解釋。通常，“人口”這個術語指在一些相關方面同質(zhì)的組織集合體。然而，這種描述并不總是清晰的，例如，推行蒙臺梭利思想會形成一個新的保育學校的人口群體呢，還是僅僅導致教育革新，增加保育學校這個分支呢?組織中的人口也可根據(jù)整體性特征來定義。整體性特征指對物質(zhì)和社會環(huán)境的共同依賴。如果

11、組織成員由于環(huán)境(包括其它團體的人口)的變化而受到相似的影響，在這種意義上，可以說組織中的人口具有整體性特征。這個定義說明環(huán)境變化對組織中人口的影響比對具體組織更加迅速有效。這種觀點便于描繪長時期內(nèi)一個國家變化著的兒童人口統(tǒng)計數(shù)字與公立學校中某些趨勢之間的聯(lián)系。其它有關組織人口的定義包括成員的相似性、組織人口內(nèi)部資源和才能的共享以及組織人口之間共享的缺乏等三個重要組成部分。換句話說，在其成員擁有相似的培訓、證書和工作經(jīng)歷時，組織是人口的組成部分。教師獨特的社會化經(jīng)歷使中小學校獨立于諸如大學等其它教育機構(gòu)，彼此存在很大的不同。另外，組織成員擁有一個共同的特質(zhì)，即教學技術。這個特質(zhì)只能由組織內(nèi)部成

12、員所掌握和分享，而不可能由其它組織的人口分享。人們期望在不同的組織人口之間而不是在人口內(nèi)的組織成員之間找到更大的差異。例如，使學校與其它社會服務組織緊密配合的困難之一是，這種合作關系要求融合兩種不同的組織人口，而事實上，這些組織的成員擁有獨特的社會化經(jīng)歷和不同的工作機制。從人口生態(tài)學觀點來看，組織變革問題與環(huán)境選擇性有關。選擇發(fā)生在不同組織之間為儲備各種資源而競爭的過程之中。人們認為，組織之所以不發(fā)生變化，原因在于選擇過程所導致的高層次的結(jié)構(gòu)慣性。組織的選擇過程鐘愛那種可再生的和在長時期內(nèi)相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。以選擇為本的方法將組織及其屬性看作是相對固定的，并認為通過優(yōu)勝劣汰，那些與環(huán)境相適應的組織將生存下來。因此，與適應性觀點相對照，選擇模式強調(diào)組織慣性和組織對環(huán)境的被動而盲從的傾向性