1、建立工程造價管理的法制化體系探討 目前，在我國的建筑領(lǐng)域中，工程造價常用的計算方法為定額單價法。定額單價法也稱為施工圖預(yù)算法，是以施工圖紙及預(yù)算定額等為依據(jù)，按定額工程量計算規(guī)則計算出各分部分項(xiàng)工程的工程量，由分部分項(xiàng)工程套用相應(yīng)定額，并按工程類別及施工企業(yè)的施工資質(zhì)等級計算直接費(fèi)、間接費(fèi)和計劃利潤等各項(xiàng)費(fèi)用，最終確定預(yù)算造價的方法。通過定額單價法所確定的工程造價是計算建筑安裝工程造價的基礎(chǔ)，也是確定工程承包合同價款、辦理工程項(xiàng)目撥款與結(jié)算、編織招標(biāo)工程標(biāo)底及投標(biāo)報價的重要依據(jù)。 弊端 可以看出，定額單價法實(shí)際上是以行政指令對工程造價實(shí)行的直接管理，這種定價方式是一種與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價

2、管理制度。目前它已不再適應(yīng)市場競爭的需要，遏制了競爭，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性與創(chuàng)造性，其詳細(xì)不足表現(xiàn)如下：一是人工、材料、機(jī)械臺班的工程定額標(biāo)準(zhǔn)過死。統(tǒng)一定額雖然體現(xiàn)了平均統(tǒng)一的施工技術(shù)和組織條件，反映了定額編制時的社會生產(chǎn)力水平，但由于施工單位管理水平、人員素養(yǎng)存在差異，體現(xiàn)不出各施工企業(yè)之間的差異和市場對施工企業(yè)的激勵。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以定額單價法結(jié)算工程款也是造成爭議的一個焦點(diǎn)。二是定額單價法不利于招投標(biāo)工作的進(jìn)展。從理論上講，一樣的圖紙?zhí)子靡粯拥亩~，按一樣的信息價計算，所得的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是一樣的。但由于操作人員理解不同，水平有差異，往往得出的結(jié)果有很大差異。而招標(biāo)方式按預(yù)算定額單

3、價法編制出的標(biāo)底，是判定投標(biāo)人能否中標(biāo)的重要指標(biāo)，超過有效范圍即為廢標(biāo)；忽視了對其施工技術(shù)和管理能力的評價，使招標(biāo)投標(biāo)在一定程度上成了投標(biāo)方按定額單價法編制競賽。其招標(biāo)工作考察的并不是企業(yè)的綜合能力，而是考核預(yù)算員的理解能力和運(yùn)氣，有失公正及合理性。三是工程量計算規(guī)則不夠完善。目前由于全國各省市所頒發(fā)使用的定額工程量計算規(guī)則的綜合程度不同，互有差別，易造成跨地區(qū)承包工程造價計算的混亂，不利于不同地區(qū)的工程造價人員的業(yè)務(wù)交流，也不利于跨地區(qū)工程建設(shè)承包市場的競爭。 對策 首先應(yīng)從改革現(xiàn)行的工程造價管理體制入手，并逐步建立通過市場競爭形成工程價格的機(jī)制。其詳細(xì)內(nèi)容和任務(wù)包括：一是改革現(xiàn)行的工程定額

4、管理方式，實(shí)行量價分別，逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)的通過市場競爭形成工程造價的機(jī)制。二是加強(qiáng)工程造價信息的收集、處理和發(fā)布工作。三是對政府投資工程和非政府投資工程，實(shí)行不同的定價方式。 其次，要改革和完善現(xiàn)行的政府工程質(zhì)量監(jiān)督方式，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和建筑產(chǎn)品特點(diǎn)的政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度。建立我國政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度的總體思路應(yīng)以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以政府認(rèn)可的第三方強(qiáng)制監(jiān)督為主要方式，以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境和工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，以施工許可證和使用許可證為手段，以保證使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的。 第三，完善工程承發(fā)包合同管理，明確工程承發(fā)有關(guān)各方的責(zé)權(quán)利。同

5、時，再協(xié)作以定價管理制度其他改革：改進(jìn)工程承包方式，推行總包與分包相結(jié)合的運(yùn)作方式，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的分工協(xié)作；大力發(fā)展建筑監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督這一監(jiān)督機(jī)制，并盡快確立相關(guān)法律條例，保障合同條款能夠被忠實(shí)地履行；鼓舞各承包商發(fā)展自己的施工定額，各地的工程造價管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)漸漸由政府行政機(jī)構(gòu)向社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化。 第四，改進(jìn)工程造價中各種弊端最直接有效的方法莫過于改用更合理、更先進(jìn)的定價方式。如：工程量清單計價法。在建筑工程完工后進(jìn)行結(jié)算時，一般都會依據(jù)實(shí)際完成的工程量按合同商定的方法進(jìn)行調(diào)整。在確定調(diào)整工程量的單價方面，工程量清單計價法比定額單價法更具有優(yōu)勢。因?yàn)轭A(yù)算定額單價法編制施 工圖預(yù)算，主要是采用了各地區(qū)、各部門統(tǒng)一編制的綜合單價，便于造價管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，適應(yīng)了集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制。而工程量清單計價法可在投標(biāo)報價中沒有適用或類似于調(diào)整工程量的價格時，由發(fā)包人與承包人協(xié)商確定價格，若協(xié)商不成，可報工程所在地的省級或國務(wù)院有關(guān)總部門工程造價管理機(jī)構(gòu)審核確定。另外，因?yàn)槎N方法在對待調(diào)整的工程量的單價方面所采取的處理形式不同，故對工程的最終結(jié)算也不同。工程量清單計價法可以避免工