1、綜述增強政府投資效率的問題論文 摘要：政府投資是彌補市場失靈的有效工具,也是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段。政府投資支撐了我國經(jīng)濟的長期增長;作為宏觀調(diào)控的重要手段,政府投資促進了保增長目標(biāo)的實現(xiàn)。與此同時,也存在著政府投資未能充分啟動民間投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然不足等問題。解決問題的關(guān)鍵是要提高政府投資的效率。在政府投資的成本收益分析中,收益用“消費者剩余”來衡量。估算政府投資計劃的消費者剩余時,要充分考慮到居民和企業(yè)的真實需求。 關(guān)鍵詞：政府投資效率消費者剩余真實需求 政府投資是政府財政投資、政府部門投資和國有企事業(yè)單位國有資產(chǎn)投資的總和。 一、政府投資的必要性 政府投資是彌補市場失靈的有效工具

2、,也是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段。 1.政府投資是彌補市場失靈的有效工具 市場失靈包括:第一,不完全競爭。比如,具有技術(shù)壟斷和自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)部門會形成壟斷,減少產(chǎn)量、提高價格以獲取超額利潤,損害社會整體的經(jīng)濟福利。第二,外部性。比如,一個私人企業(yè)的減少污染、保護環(huán)境的努力會使得社會整體的福利增加,而企業(yè)自身的收益卻可能不足以補償其治理污染的成本。這種外部性會造成企業(yè)只顧自身效益、不顧社會利益的行為。第三,公共品的效用擴展于他人的成本為零,也不排除他人的共享,因而只靠市場的力量會使得公共品的供給不足。 為此,需要政府規(guī)制壟斷,制定保護環(huán)境的法律法規(guī),提供公共品。在各種政策工具中,政府投資是重

3、要的組成部分。比如,一些公益性行業(yè)和基礎(chǔ)性行業(yè)具有外部性或公共品的特征,這些行業(yè)就需要政府投資。 2.政府投資是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段 政府主要運用財政政策和貨幣政策來熨平經(jīng)濟周期的波動。如果說政府投資于公共品而促進經(jīng)濟的長期增長是政府在總供給中的作用,那么政府采取相機抉擇的財政政策和相應(yīng)的貨幣政策來抑制總產(chǎn)出、價格水平和就業(yè)的劇烈波動則主要是通過作用于總需求而實現(xiàn)的。 二、我國政府投資效率有待提高 改革開放以來,我國政府投資雖然在全社會固定資產(chǎn)投資中所占比重持續(xù)下降,但絕對數(shù)額在不斷上升,2009年僅中央投資就近1萬億元之巨。這些政府投資對履行政府職能,引導(dǎo)和帶動全社會投資發(fā)揮了重要作用

4、。為應(yīng)對國際金融危機的沖擊,我國政府實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃。2008年末提出了4萬億元投資計劃,一年之后,在政府的宏觀調(diào)控和干預(yù)下,我國經(jīng)濟回升向好的趨勢得到鞏固,2009年GDP增長率達(dá)到8.7%。 但是,政府投資效率還是有待提高。 1.政府投資不足的情況依然存在 (1)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后 基礎(chǔ)設(shè)施一般應(yīng)該由政府投資來進行建設(shè)。一國的基礎(chǔ)設(shè)施恰當(dāng)與否有助于決定其在從事多樣化生產(chǎn)、進行國際競爭、解決人口增長問題、減少貧困以及保護環(huán)境等方面的成敗。良好的基礎(chǔ)設(shè)施能提高勞動生產(chǎn)率、降低產(chǎn)品成本、改善生活標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)設(shè)施能力與經(jīng)濟產(chǎn)出是同步

5、增長的,基礎(chǔ)設(shè)施存量每增長1%,國內(nèi)生產(chǎn)總值就增長1%。 然而,在我國西部,對基礎(chǔ)設(shè)施的投入受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約;而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后又成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。 (2)社會抵御自然災(zāi)害的能力依然不足 人類依托自然而生活,但是自然現(xiàn)象有時會危及人類生產(chǎn)、生活和生命財產(chǎn),給人們帶來損害和痛苦。中國的自然災(zāi)害具有以下幾個主要特點:災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。當(dāng)前和今后一個時期,在全球氣候變化背景下,極端天氣氣候事件發(fā)生的幾率進一步增大,降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導(dǎo)致的洪澇、干旱、高溫?zé)崂恕⒌蜏赜暄┍鶅?、森林草原火?zāi)、農(nóng)林病蟲害等災(zāi)害可能增多,出現(xiàn)超強臺風(fēng)、強臺風(fēng)以及風(fēng)暴潮等

6、災(zāi)害的可能性加大,局部強降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防范任務(wù)更加繁重。隨著地殼運動的變化,地震災(zāi)害的風(fēng)險有所增加。 政府顯然應(yīng)該當(dāng)仁不讓地加大投資,提高社會適應(yīng)自然的能力,盡量阻止悲劇的發(fā)生。在有限的資源約束下,必須提高政府投資效率。 2.政府投資未能有效地啟動民間投資 民間投資是指家庭、個人、金融機構(gòu)、非國有企事業(yè)單位或組織,以獲取未來收益為主要目的,用其積累資金或融入資金在國內(nèi)外經(jīng)濟領(lǐng)域及部分社會公益事業(yè)領(lǐng)域的資本投入。廣義的民間投資還包含民間消費性投資。政府投資是民間投資的主導(dǎo)和基礎(chǔ),而民間投資是政府投資的擴展和延伸。 我國GDP的增長主要受惠于政府大規(guī)模財政和貨幣政策刺激措施

7、。一個國家的經(jīng)濟發(fā)展不可能長期靠政府自身來維持。政府投資對經(jīng)濟恢復(fù)起到了一定作用時,就需要啟動民間投資。 從邏輯上來講,政府投資的基本投向是民生,主要是基礎(chǔ)設(shè)施,而道路、通訊、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的完善可以降低企業(yè)的經(jīng)營成本,因而促進民間投資。 現(xiàn)實是,我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)能源、原材料和裝備制造業(yè)(國有經(jīng)濟在這些產(chǎn)業(yè)中占的份額大,民營經(jīng)濟在這些產(chǎn)業(yè)中不占主體地位)的增長,而民營經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的“消費者”之一的投資積極性不高。 我國民營經(jīng)濟目前令人擔(dān)憂的投資狀況說明,政府投資并沒有能夠充分改善民間投資的環(huán)境,所以民間投資未能跟進政府投資?；蛘哒f,政府投資的效率有待提高。

8、三、政府投資的成本收益分析 投資效率是指投資所取得的成果與所消耗或占用的投入額之間的比率,也就是投資活動的所得與所費、產(chǎn)出與投入的比例關(guān)系。有效率的投資即在投資收益一定時使得投資成本最小,或在投資成本一定時使得投資的收益最大。為了提高政府投資效率,將有限的資源用到最需要的地方,政府在進行一項投資決策時,要認(rèn)真計算該項目的成本與收益。 政府投資的成本相對容易計量。 政府投資的收益要以政府投資項目的消費者剩余來計算。評價政府投資項目的績效,不能以政府本身可以從投資項目中取得的贏利來衡量,而要用該投資項目的社會效益、環(huán)境效益來衡量。政府投資項目的建成主要是為了提高國民經(jīng)濟的整體效益。與私人投資相比,

9、政府投資更注重社會效益的高低,更注重保證社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化以及保證社會其他經(jīng)濟主體能夠開展有效的經(jīng)濟活動。這具體表現(xiàn)為居民和企業(yè)的福利的增加。居民和企業(yè)是政府所提供的公共產(chǎn)品的消費者,所以,居民和企業(yè)福利的增加可以用政府投資項目的消費者剩余來衡量。 例如,政府考慮是否改造一個社區(qū)的排污設(shè)施。它對所有人都是免費的。在改造之前,這個社區(qū)的居民和店鋪都把污水潑在街上,否則就無處可倒。為了說明的方便,假設(shè)這個街區(qū)的排污設(shè)施會影響到10000個人,而且假定這10000個人的偏好是相同的。經(jīng)過測算,每個人愿意為這個排污設(shè)施支付300元,這或者是因為他不想趟在臟水里走路,或者是因為她

10、不想聞臟水的氣味,那么這個排污設(shè)施的消費者剩余就是300萬元,即消費者愿意支付的金額300萬元減去實際支付的金額0。如果改造這個排污設(shè)施的總成本小于300萬元,那么這項投資就會提高社會的經(jīng)濟福利。 在分析一項政府投資計劃的成本與收益時,如果這個項目的總消費者剩余大于它的成本,就應(yīng)該進行這項投資5。對成本的考慮要包括機會成本。 這種成本收益方法還可以用來評價政府的環(huán)境保護投入的效率。 為了盡量準(zhǔn)確估算一個政府投資項目的消費者剩余,政府有關(guān)部門要認(rèn)真調(diào)查研究,深入基層,加強縱向和橫向溝通,科學(xué)計算,最大限度地獲取居民和廠商的真實需求。 參考文獻: 1中國日報網(wǎng)消息.國家公布政府投資條例征求民意./hqcj/2010-01/08/content_9287210.htm,2010-01-08. 2甄誠.民間資本參與西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式.合作經(jīng)濟與科技,2008,6(347). 3/policy/jzxd/2009-05/11/co