1、主要污染物總量減排監測體系相關政策解讀包頭市環境保護局包頭市環境保護局 2013.10.25總量減排監測體系概述總量減排監測體系概述（一）什么是主要污染物總量減排（一）什么是主要污染物總量減排 主要污染物總量減排源自主要污染物總量減排源自“十一五十一五”的污染物總量的污染物總量控制概念的改進，污染物總量控制原意是對污染物的排控制概念的改進，污染物總量控制原意是對污染物的排放進行總量控制，是相比于更早前的污染物達標排放的放進行總量控制，是相比于更早前的污染物達標排放的一種更好的管理方法。后在實踐中發現總量控制還有許一種更好的管理方法。后在實踐中發現總量控制還有許多操作上的問題，繼而采用了總量減排

2、的概念，以減排多操作上的問題，繼而采用了總量減排的概念，以減排量來衡量環保工作的成效更具有操作性，容易在實際應量來衡量環保工作的成效更具有操作性，容易在實際應用中推廣。因此，十二五之后，總量減排就成了考核的用中推廣。因此，十二五之后，總量減排就成了考核的重點。重點。（二）主要污染物總量減排考核內容（二）主要污染物總量減排考核內容 主要污染物總量減排考核內容包括三個方面，即主要污染物總量減排考核內容包括三個方面，即“主要污染主要污染物總量減排目標完成情況物總量減排目標完成情況”，“主要污染物總量減排統計、監測、主要污染物總量減排統計、監測、考核體系的建設運行情況考核體系的建設運行情況”，“各項主

3、要污染物總量減排措施的各項主要污染物總量減排措施的落實情況落實情況”?？己宿k法考核辦法第八條規定，出現三個方面情況之一第八條規定，出現三個方面情況之一即認定主要污染物總量減排未通過年度考核：即認定主要污染物總量減排未通過年度考核：1、“年度四項污年度四項污染物總量減排目標有一項及以上未完成染物總量減排目標有一項及以上未完成”；2、“總量減排項目總量減排項目目標責任書未落實目標責任書未落實”；3、“監測體系建設運行情況未達到相關監測體系建設運行情況未達到相關要求（污染源自動監控數據傳輸有效率要求（污染源自動監控數據傳輸有效率75%；自行監測結果公布；自行監測結果公布率率80%和監督性結果公布率和

4、監督性結果公布率95%)?！?考核辦法考核辦法第九條規定，對考核結果未通過的，實行第九條規定，對考核結果未通過的，實行“一票一票否決否決”制。制。 (三)主要污染物總量減排監測體系 主要污染物總量減排有三大體系，包括總量減排統計體系、總量減排考核體系和總量減排監測體系，主要污染物總量減排三大體系中，只有監測體系是包含實體內容的。三大體系中唯有“監測體系建設運行情況未達到相關要求”被單列出來作為一票否決的約束性指標，由此可見總量減排監測體系的重要性。在線監控系統又是總量減排監測體系中的核心部分，減排監測體系建設運行考核的約束性指標中污染源自動監控數據傳輸有效率75%；自行監測結果公布率80%與在

5、線監控系統息息相關。 與“十一五”相比，“十二五”對主要污染物總量減排監測體系建設運行的要求發生了較大變化，最突出的是提出了企業自行監測的要求。另外，從今年開始，減排量的核減依據以在線監控數據為主，而不是以往的以手工和監督性監測的數據作為唯一依據?？偭繙p排監測體系有關最新政策解讀總量減排監測體系有關最新政策解讀（一）總量減排監測體系考核變遷（一）總量減排監測體系考核變遷 作為總量減排考核的組成部分，總量減排監測體系作為總量減排考核的組成部分，總量減排監測體系的重要性不斷提高，以此相對應的是對總量減排監測體系的重要性不斷提高，以此相對應的是對總量減排監測體系建設運行的考核也不斷變化，考核難度逐年

6、提高。建設運行的考核也不斷變化，考核難度逐年提高。 2010年，主要污染物總量減排監測體系建設考核的年，主要污染物總量減排監測體系建設考核的評分重點集中于在線監控系統的設備建設和安裝，以及監評分重點集中于在線監控系統的設備建設和安裝，以及監督性監測的按時開展，以分數的高低來評判工作的優劣。督性監測的按時開展，以分數的高低來評判工作的優劣。考核的主要手段是上報資料的審核和現場查看?？己说闹饕侄问巧蠄筚Y料的審核和現場查看。2011年：年：在在2010年的基礎上，增加了自動監控設施的現場監督情況的年的基礎上，增加了自動監控設施的現場監督情況的分數權重。同年頒布主要污染物總量減排監測辦法（修訂），確

7、分數權重。同年頒布主要污染物總量減排監測辦法（修訂），確定主要污染物總量減排監測是指對確定實施排放總量控制的四項定主要污染物總量減排監測是指對確定實施排放總量控制的四項主要污染物的排放狀況和濃度水平開展監測，并進行計算、分析主要污染物的排放狀況和濃度水平開展監測，并進行計算、分析和評價的活動。同時，和評價的活動。同時，2011年的考核重點由原來對在線監控系統年的考核重點由原來對在線監控系統建設的要求轉為對在線監控系統要完成驗收并投入運行，相關的建設的要求轉為對在線監控系統要完成驗收并投入運行，相關的檔案和記錄都相應提高分數，在線監控設備的有效性審核也列入檔案和記錄都相應提高分數，在線監控設備的

8、有效性審核也列入了考核內容。了考核內容。 2012年，減排監測體系考核中對在線監控系統的要求全年，減排監測體系考核中對在線監控系統的要求全面轉向運行管理，建設方面的考核分數降低到無足輕重的地面轉向運行管理，建設方面的考核分數降低到無足輕重的地位?？己酥匾笤诰€監控系統出報準確數據，同時硬性規位。考核著重要求在線監控系統出報準確數據，同時硬性規定定30萬千瓦以上火電廠的在線監控數據必須應用于環境管理。萬千瓦以上火電廠的在線監控數據必須應用于環境管理。 2013年，在在線監控數據應用要求不斷增加的基礎上，年，在在線監控數據應用要求不斷增加的基礎上，國辦發國辦發20134號文的頒布使得對減排監測體

9、系的考核不再號文的頒布使得對減排監測體系的考核不再是評先進的模式了，而是成為了一票否決的硬指標。同時，是評先進的模式了，而是成為了一票否決的硬指標。同時，對數據有效性審核、企業自行監測及公布、數據傳輸有效率對數據有效性審核、企業自行監測及公布、數據傳輸有效率提出了空前的高標準。提出了空前的高標準。（二）自動監測數據傳輸有效率考核（二）自動監測數據傳輸有效率考核十二五十二五”主要污染物總量減排考核辦法主要污染物總量減排考核辦法中的中的“主主要污染物自動監控數據傳輸有效率要污染物自動監控數據傳輸有效率75%”是一個特殊的是一個特殊的約束性指標。之所以特殊，是因為約束性指標。之所以特殊，是因為十二五

10、十二五”主要污主要污染物總量減排監測體系建設運行考核實施細則染物總量減排監測體系建設運行考核實施細則中并中并沒有對這個指標的評分。它是作為一個以國務院環境沒有對這個指標的評分。它是作為一個以國務院環境保護主管部門污染源自動監控平臺的數據來核實各地保護主管部門污染源自動監控平臺的數據來核實各地污染源自動監測設備的運行情況和傳輸完整性的客觀污染源自動監測設備的運行情況和傳輸完整性的客觀考核方式，其特點是以計算機打分，排除人為干擾，考核方式，其特點是以計算機打分，排除人為干擾，只管結果，不看過程，充分體現出在線監控的特點。只管結果，不看過程，充分體現出在線監控的特點。1、什么是“主要污染物自動監控數

11、據傳輸有效率”？ 是指在考核時段內，可實施自動監控的國家重點監控企業主是指在考核時段內，可實施自動監控的國家重點監控企業主要污染物自動監控數據傳送至環境保護部污染源自動監控平臺的要污染物自動監控數據傳送至環境保護部污染源自動監控平臺的完整性和有效性的綜合考核指標。定義為數據傳輸率和數據有效完整性和有效性的綜合考核指標。定義為數據傳輸率和數據有效率的乘積。率的乘積。 該種考核徹底顛覆了傳統的做材料、講人情、搞突擊的迎檢模該種考核徹底顛覆了傳統的做材料、講人情、搞突擊的迎檢模式，也拋棄了以往形式主義的靠人工主觀評分打分考核方法，不式，也拋棄了以往形式主義的靠人工主觀評分打分考核方法，不再糾纏于復雜

12、的各種環節和過程，也不再糾結于每個地方都會出再糾纏于復雜的各種環節和過程，也不再糾結于每個地方都會出現的現的“特殊情況特殊情況”，標準簡單統一，但包含的內容豐富，含義深，標準簡單統一，但包含的內容豐富，含義深遠。遠。2、為什么要這樣考核？、為什么要這樣考核？（1）在線監控系統的建設不規范。）在線監控系統的建設不規范。（2）設備品牌品種多，參差不齊。）設備品牌品種多，參差不齊。（3）現場運行管理不善，弄虛作假問題突出。）現場運行管理不善，弄虛作假問題突出。（4）驗收走過場，有效性審核形同虛設，數據實際合）驗收走過場，有效性審核形同虛設，數據實際合格率低。格率低。（5）環保部門內部分工和管理變動頻

13、繁。）環保部門內部分工和管理變動頻繁。（6）故障多、傳輸經常中斷。）故障多、傳輸經常中斷。（7）運行經費不落實，應付態度。）運行經費不落實，應付態度。（8）“神仙神仙”（異常）數據多，數據質量低下。（異常）數據多，數據質量低下。（9）怕超標被監控，不愿用。）怕超標被監控，不愿用。以上的種種問題，難以一一去監督解決，所以根據在以上的種種問題，難以一一去監督解決，所以根據在線監控的特點，充分發揮體制的優勢，將工作轉化為線監控的特點，充分發揮體制的優勢，將工作轉化為對政府的考核指標，符合國情特點。對政府的考核指標，符合國情特點。3、要滿足、要滿足“主要污染物自動監控數據傳輸主要污染物自動監控數據傳輸

14、有效率有效率75%”的難點：的難點：（1）對監控設備的硬件要求高。）對監控設備的硬件要求高。（2）對傳輸網絡的要求高。）對傳輸網絡的要求高。（3）對運行維護的管理要求高）對運行維護的管理要求高（4）對環境監管和現場監督的能力要求）對環境監管和現場監督的能力要求高。高。（5）對在線平臺值守的要求高。）對在線平臺值守的要求高。（6）對經費的投入要求高。）對經費的投入要求高。（三）自動監測數據公開“十二五”主要污染物總量減排監測體系建設運行考核實施細則中有一個突出點是對企業的自行監測要求。該指標在百分制的評分中占了30分的分值，包括了排污企業污染源自行監測工作完成率（15分）和企業自行監測結果公布率

15、（15分）兩項。并且，自行監測結果公布率必須達到80%。就是說監測率、公布率要分別達到90%以上。根據根據國家重點監控企業自行監測及信息公開辦國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法法（試行）的規定，企業的自行監測可以采用手（試行）的規定，企業的自行監測可以采用手工監測、自動監測或者手工監測與自動監測相結合工監測、自動監測或者手工監測與自動監測相結合的技術手段。環境保護主管部門對監測指標有自動的技術手段。環境保護主管部門對監測指標有自動監測要求的，企業應當安裝相應的自動監測設備。監測要求的，企業應當安裝相應的自動監測設備。辦法還規定，企業應將自行監測工作開展情況及監辦法還規定，企業應將自行監測工

16、作開展情況及監測結果向社會公眾公開，自動監測數據應實時公布測結果向社會公眾公開，自動監測數據應實時公布監測結果，其中廢水自動監測設備為每監測結果，其中廢水自動監測設備為每2小時均值，小時均值，廢氣自動監測設備為每廢氣自動監測設備為每1小時均值。第二十三條規定，小時均值。第二十三條規定，企業拒不開展自行監測、不發布自行監測信息、自企業拒不開展自行監測、不發布自行監測信息、自行監測報告和信息公開過程有弄虛作假行為等，可行監測報告和信息公開過程有弄虛作假行為等，可以由相關部門進行包括暫停各類環保專項資金補助、以由相關部門進行包括暫停各類環保專項資金補助、暫停建設項目環境影響評價文件審批和暫停發放排暫

17、停建設項目環境影響評價文件審批和暫停發放排污許可證等處罰。在水污染防治法中也有相應的罰污許可證等處罰。在水污染防治法中也有相應的罰則。則。新政策對自動監測儀器的要求新政策對自動監測儀器的要求 “十二五十二五” 監測體系考核是一個要求相當監測體系考核是一個要求相當高的綜合性指標，對減排監測體系的各個環節都高的綜合性指標，對減排監測體系的各個環節都提出了極高的標準要求；前面講過，減排監測體提出了極高的標準要求；前面講過，減排監測體系建設運行考核要求隨時間有相應的變化。系建設運行考核要求隨時間有相應的變化?！笆晃逡晃濉逼陂g，對在線監控的要求并不高，僅僅是期間，對在線監控的要求并不高，僅僅是要求安

18、裝在線設備，因此大部分企業出于成本的要求安裝在線設備，因此大部分企業出于成本的考慮，大多選擇了質量一般但價格較低廉的在線考慮，大多選擇了質量一般但價格較低廉的在線監控儀器設備。這些儀器無論是穩定性和可靠性監控儀器設備。這些儀器無論是穩定性和可靠性及耐用度都與現在的高標準要求有不小的差距，及耐用度都與現在的高標準要求有不小的差距，但就當時的考核要求而言，這種選擇是合理的，但就當時的考核要求而言，這種選擇是合理的，是可以滿足當時的考核要求的。是可以滿足當時的考核要求的。 當然，不可否認的是，減排監測體系的考核政策變化的確過當然，不可否認的是，減排監測體系的考核政策變化的確過于迅速，使得許多企業僅僅

19、幾年前的設備便已顯落伍。不少于迅速，使得許多企業僅僅幾年前的設備便已顯落伍。不少企業老板可能會覺得自己當年花費不菲的投入卻沒能達到環企業老板可能會覺得自己當年花費不菲的投入卻沒能達到環保要求，甚至私底下有些抱怨。之所以會出現這種狀態，其保要求，甚至私底下有些抱怨。之所以會出現這種狀態，其實也有對國家政策的變化脈絡把握不準的原因。大家注意到實也有對國家政策的變化脈絡把握不準的原因。大家注意到沒有，今年許多政策是帶著沒有，今年許多政策是帶著“試行試行”、“征求意見稿征求意見稿”等字等字樣就開始下發的，由此可見，由于環保形勢的嚴峻，國家對樣就開始下發的，由此可見，由于環保形勢的嚴峻，國家對環境保護所制定的政策力度是一直在提速的，其監管趨勢也環境保護所制定的政策力度是一直在提速的，其監管