1、構建信息技術平臺 提升城市管理水平近年來，舒城縣從提升城市管理和公共服務水平出發，認真貫 徹住建部關于推廣北京市東城區數字化城市管理模式的意見等 文件精神，積極推進數字化城市管理，主動學習和借鑒處地數字城 管建設經驗，以建設“廉潔舒城、效能舒城、平安舒城、活力舒城” 為目標，把科技融入城市管理中，建成了具有舒城特色的數字化城 市管理系統。 2010 年元月，舒城數字城管項目啟動運作， 2012 年 3 月，系統建成投入試運行。 截至到 2015 年 9 月底，共受理案卷 11.9 萬件，其中采集員主動上報 11.3 萬件，視頻抓拍 0.4 萬件， 12319 公眾舉報 0.2 萬件，處置結案

2、11.6 萬件，結案率為 97.5%，在舒城 創建省級文明縣城活動中發揮了重要作用，有效推進了舒城縣城管 管理的數字化、網格化、精細化，促進了城市品質和綜合服力功能 的提升。一、把握城市發展“新特點” ，大力推進數字城管系統建設， 構造高效的城市管理新模式現代化城市建設是“三分建七分管” ，城市管理的水平如何， 直接關系著城市形象，關系著城市品位的提升。為此，舒城縣按照 “整合資源，信息共享，注重實效，厲行節約”的原則，全面推進 數字城管平臺建設，順利建成“數字城管”一期工程，極大提高了 城市管理效率。一）科技引領，搭建平臺。 我縣數字城管系統的構建綜合運用了現代成熟的計算機技術，“ 3S”空

3、間技術、網絡通信技術等信息科技，采用萬米單元網格管理法，城市部件管理法，在覆蓋舒城 縣城 25 平方公里的管理范圍內，搭建了“信息采集”、“12319 熱線受理”、“監督受理”、“協同指揮”、“綜合評價”、“GPS監控”等業 務子系統平臺，安裝城管視頻監控探頭 21 個，形成了“巡查員信 息采集，市民熱線投訴受理，監督平臺立案，指揮平臺案件派潰、 督辦，責任單位處置、反饋，采集員核查，監督平臺結案，系統綜 合評價”的數字化城市管理流程，實現了信息技術與城市管理的有 機結合。（二）整合資源，提高效率。 一是采取“公司投資、 政府租用、 部門使用”的建設模式，由中國電信股份有限公司投資建設，建好

4、驗收合格后移交，按照“ BT模式，降低政府建設風險。二是采用 VPN方式，實現內外網的切換，實現數字城管系統與各部門的協同 辦公。三是使用規劃局提供的 1：500 的電子地型圖，將城市城管 理的所有部件標在電子地型圖上，這個部件庫不僅可以提供給數字 城管使用，還可以提供給縣里其他單位使用，免費了重復建設。（三）分期建設，全域覆蓋。 舒城縣“數字城管”以構建覆蓋 整個舒城的“大城管”格局為目標，分期建設，逐期投入資金，逐 步實現建設目標。目前，我縣數字城管已完成一期建設，管理范圍 覆蓋建成區 25 平方公理，二期準備覆蓋周邊鄉鎮。二、推行城市“數字化”管理，完善綜合治理體制機制，提升城市管理工作

5、效益數字城管系統運行的根本目的，就是要提升城市管理的效能， 為確保系統運行效果，舒城縣以建立和完善數字城管運行機制為抓 手，促進城市管理工作效率和工作水平提高 。（一）領導重視，各級參與，形成“大城管”格局 舒城縣委，縣政府高度重視數字化城市管理模式建設工作，連 續兩年將數字城管建設列入政府工作報告 ，縣主要領導親臨城 市管理中心調研，要求加強數字化城市建設，將管理的覆蓋范圍擴 大到所有城區，并逐步向基層單位延伸。縣里成立了以常務副縣長 為組長的數字化城市管理系統工作領導小組，政府辦、招標局、采 購中心、信息網絡中心、財政局、審計局、城管局通力協作，發揮 了各參與部門的整體作用，確保數字化城市

6、管理工作的有序開展。（二）創新體制，拓寬渠道，實施“精細化”管理 在處置流程上，我們改變了以往縱向層級式的管理結構，建立 了橫向扁平化的管理模式，設立監督指揮大廳，負責數字城管案件 的受理立案，核查結案和案件派發，督辦協調工作。大廳共設坐席 員 4 人，實行無假日值班制度，通過系統全方位，全時段接收，派 發數字城管案件，把城市管理的相關單位整合起來，在同一平臺實 現了城關鎮、開發區以及縣直各部門的信息流轉和全程監控。在案件處置上，采取“一級監督，一級指揮”的方法，在各責 任單位安排專人負責數字城管終端處置，確保了數字城管案件派 遣、處置的及時性和準確性。在強化問題發現機制上下功夫，建立集中統一

7、的信息采集機 制，解決“數字城管”的信息源問題。為此，采取“信息采集服務 外包為主，群眾監督為輔助 , 視頻監控為補”的方法，建立了“采 集員巡查”、“視頻抓拍”和“熱線電話”相結合的信息采集體系， 并通過采集員不間斷的巡查，發現和上報案件。目前，全縣共有信 息采集員 18 人，全城區分成 8 個責任網格，每個網格 2 名采集員， 每天從早上 07：30 至晚上 18：30，按照主要路段巡查不少于五遍， 次要路段巡查不少于四遍的要求進行不間斷的巡查，全覆蓋、全時 段、無遺漏的發現城市管理方面的問題，采集現場圖片、影像、聲 音并通過系統上報立案，當前月信息采集量達到 2000 件。同時， 監督指

8、揮大廳坐席員通過監控大屏的“視頻抓拍” ，發現重點監控 區域的城市管理問題，抓拍照片立案，現在每月抓拍城市管理問題 約 30 件。此外，通過“ 12319 ”城市管理熱線，受理群眾投訴，接 收領導、部門轉辦的城市管理問題，多渠道廣收集城市管理方面的 信息。自熱線開通以來，平均每月約受理投訴 30 起，接受轉辦信 息 30 條。（三）建章立制，嚴格要求，規范運行管理機制 一是建立規范統一的隊伍管理機制。加強對數字城管工作人員 的管理，是保證數字化城市管理工作效率的前提和基礎。針對數字 城管工作人員的構成特點，我縣采取了“三個跟上” （即：建章立 制跟上、素質培訓跟上、考核獎懲跟上）加強城管隊伍管

9、理。在建 章立制方面，制定了舒城縣數字化城市管理事、部件問題立案與 處置標準 ，作為我縣案處考評的依據，制定舒城縣城市管理信 息中心職責、制度與考評辦法作為規范管理的依據，編寫舒城 縣數字城管手冊作為業務指導的依據，針對不同的業務，分批次 進行培訓，不斷提高工作人員的業務水平；在考核獎罰方面，依據 舒城縣城市管理信息中心職責、 制度與考評辦法 推動“日統計、 旬分析，月公布、年考核”等日常考核制度的落實，堅持“獎勵為 主，懲罰為輔”的原則，充分調動人的工作枳極性。二是完善案件 跟蹤整治機制。堅持日常巡査與專項整治相結合抓管理效益。把為 市民解決實實在在的問題作為我們的工作重點，加強日常巡査，及

10、 時發現問勝，并在地圖上對涉及公共安全的重點案件逐個逐日進行 標繪，跟蹤督査、督辦，對處置單位難于確定或共建共用部件，采 取現場協調確定，督促及時修復的方式，積極推動案件處置；針對 井蓋丟失破損、道路破損、廢棄立桿、無證經營燃氣等重、難點問 題，進行專項調查，開展專項整治。系統運行以來，我縣共開展專 項整治 12 次，査清無主井蓋 230 個、推動維修補缺井蓋 190 處、 道路破損維修 156 處、清理廢棄立桿 151 根、早期發現私搭亂 254 處，督辦拆除違法建設 143 處，有效解決了困擾百姓生活的突出問 題。三是不斷探索建立了城市管理長效機制。數城管在體制上實行 監督與指揮分離，責任

11、唯一；在管理對象上準確精細，標準嚴格； 在工作流程上科學合理，規范有序，在考核評價上閉環管理，公平 公正，公開透明；在參與形式上全盤聯動，整體參與，使城市管理 成為一種經常性、日常性的工作，建立了規范的城市管理長效運行 體系。三、打造城市管理 新品牌”，發數字城管優勢，進一步提升城 市綜合服務功能數字城管最終目的是提高城市管理行政效能，增強政府執行力 和公信力。我縣數字城管系統運行以來，以系統信息平臺為依托， 按照數字城管“第一時發現問題、笫一時間處置問題、第一時間解 決問題”的要求，加大市容巡査力度，及時發現城市管理問題，著 力推進亊、 部件的處置工作， 努力為城市居民提供高效、 優質服務，

12、 實現了城市管理工作的“四大轉變” 。一是實現城市管理工作由“被動”到“主動”的轉變 通過推行數字化城市管理模式，創新了城市管理體制，改變了 過去“發現問題靠舉報，處置問題靠突擊，解決問題靠批示”的城 市管理模式。系統運行后，領導和職能部門可隨時在領導通手機上 了解市容市貌、城市管理情況，發現城市管理問題，指導城市管理 工作，監督管理工作效果，增強“現場感” ，牢牢掌握了城市管理 工作的主動權，實現了城市管理由粗放、低效方式向高效、敏捷、 精確方式的轉變，解決了職責交叉、推諉扯皮、多頭管理等“政府 失靈 的問題，進一步強化了政府的社會管理和公共服務職能，從 根本上實現了政府職能部門在城市管理工

13、作上由被動到主動的轉 變。二是實現了城管問題從“單打獨斗”到“齊抓共管”的轉變 我縣數字城管系統通過縣級的統一監督，由系統自動生成城關 鎮、開發區以及縣直各部門的排名評價表，促使各部門主動依職履 職，通過縣數字城管指揮中心，將城市管理的相關部門關聯起來， 打破了城管部門“單打獨斗 的被動局面。在系統中建立城市管理 部件數據庫，整合了全縣多家管理部門的部件數據資源，通過共享 資源，改變各城市管理部門“筆寫紙載”難于統計、査詢、保存的 傳統管理方式，為“智慧城市”打下堅實的基礎；通過建立統一的 平臺，將所有亊、部件按統一的標準，由統一的人員去巡査，主動 發現問題，減少市政、園林、供水、供電、燃氣、

14、通信、環衛、執 法等部門的巡査人員，節省人力資源，降低管理成本，高效解決城 市管理問題；通過統一指揮，協調各單位，解決“多頭管理，相互 推諉”的問題。三是實現了解決城管問題能力由“弱”到“強”的轉變 首先，城管問題得到全面發現。系統運行以來，日均上報 100 件左右，發現城市管理問題的能力比系統運行前增長了 10 倍。其 次，城管問題得到及時處置。系統運行前，井蓋丟失等問題 3 至 5 天都難以確認責任單位， 處置問題需要 10 天半月， 現在通過系統 4 至 8 小時就可以解決，工作效率提高了 10 倍以上，與市民生活息 息相關的城管問題得到快速、有效地解決。第三，城管熱點問題明 顯減少。數

15、字城管網格化，對城市部件進行精確定位、分類管理， 集中采集城市建設與管理的亊件問題，對主干道、背街小巷，公共 廣場等區域全方位管理，提高了城管熱點問題的辦理質量。運行以 來，縣城市容市貌、保沽程度、城市秩序顯著提升，深受市民廣泛 好評，熱點投訴由運行初每月 100 多件到現在每月不到 30 件，投 訴明顯減少。四是實現了城管難題從“難解決”到“有辦法”的轉變 首先，解決了城市管理責任難區分的問題。數字城管采用“城 市部件管理法” ，給城市管理的毎一個部件賦予了一張名片，對部 件的權屬單位進行了明確。當部件出現問題時，數字城管可以第一 時間找到責任單位處置，杜絕了相互推諉的問題。其次，解決了城 管案件處置質量難提高的問題。數字城管監督中心與指揮中心分 離，監督中