1、我國有機產(chǎn)品認證法規(guī)標準體系及監(jiān)管主要內(nèi)容一、有機農(nóng)業(yè)的歷史二、認證認可基本特點三、我國的有機產(chǎn)品認證制度修訂四、國家認監(jiān)委下一步工作一、有機農(nóng)業(yè) 的歷史（一）產(chǎn)生的背景與原因20世紀50-70年代，發(fā)達國家。 寂靜的春天-4000年的農(nóng)業(yè)n環(huán)境保護n人類健康n持續(xù)發(fā)展一、有機農(nóng)業(yè) 的歷史（二）有機農(nóng)業(yè)的作用n食品安全n減緩污染，修復環(huán)境n拉動內(nèi)需，促進出口n環(huán)境補償-洋縣 ，葉榭 二、認證認可的基本特點 認證 是指由認證機構證明產(chǎn)品、服務、管理體系符合相關技術規(guī)范、相關技術規(guī)范的強制性要求或者標準的合格評定活動。（一）認證的產(chǎn)生市場經(jīng)濟的產(chǎn)物二、認證認可的基本特點（二）認證的模式企業(yè)達標機構

2、認證市場接受政府監(jiān)管二、認證認可的基本特點（三）認證的作用n傳遞信任，服務發(fā)展n誰來傳遞n如何傳遞n傳遞潿n認證制度構成要素：n 認證基本規(guī)范 - 管理辦法n 認證依據(jù) - 技術規(guī)范n 合格評定程序 - 認證程序/規(guī)則食品加工過程食品加工過程種養(yǎng)殖過程種養(yǎng)殖過程銷售環(huán)節(jié)銷售環(huán)節(jié)無公害農(nóng)產(chǎn)品認證（無公害農(nóng)產(chǎn)品認證（產(chǎn)品認證）產(chǎn)品認證）良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證（產(chǎn)品認證）（產(chǎn)品認證）食品質(zhì)量認證食品質(zhì)量認證（產(chǎn)品認證）（產(chǎn)品認證）綠色市場認證綠色市場認證（服務認證（服務認證）有機產(chǎn)品認證（產(chǎn)品認證）有機產(chǎn)品認證（產(chǎn)品認證）食品安全管理體系食品安全管理體系/HACCP/HACCP認證可應用于

3、整個食品鏈中所有組織（體系認證）認證可應用于整個食品鏈中所有組織（體系認證）綠色食品認證綠色食品認證（產(chǎn)品認證）（產(chǎn)品認證）良好生產(chǎn)規(guī)范認證良好生產(chǎn)規(guī)范認證（體系認證）（體系認證）截止截止20122012年年3 3月，全國食品農(nóng)產(chǎn)品有效認證證書月，全國食品農(nóng)產(chǎn)品有效認證證書114477114477張，張，獲證企業(yè)獲證企業(yè)5247952479家家. .三、我國有機產(chǎn)品認證法規(guī)標準的修訂（一）背景與現(xiàn)狀 社會關注發(fā)展迅速國家戰(zhàn)略？不可知論監(jiān)管體系全國都污染了，哪有有機？全國都污染了，哪有有機？什么都能做假，有機怎么是真的？什么都能做假，有機怎么是真的？一年只檢查一次，怎么保證一年只檢查一次，怎么保

4、證 365365天都符合標準？天都符合標準？誰來為有機負責？誰來為有機負責？哪里能買到真的有機產(chǎn)品？哪里能買到真的有機產(chǎn)品？對策：從嚴從緊從嚴從緊全過程監(jiān)管，飛行檢查，有人負責全過程監(jiān)管，飛行檢查，有人負責眼見為實，過程眼見為實，過程- -批批檢測，注重風險批批檢測，注重風險統(tǒng)一尺度，減少自由裁量統(tǒng)一尺度，減少自由裁量銷售也是加工銷售也是加工一品一碼一品一碼（二）有機產(chǎn)品認證基本概念n1.1.認證認證 認證是指由認證機構證明產(chǎn)品、服務、管理體系符合相關技術規(guī)范、相關技術規(guī)范的強制性要求或者標準的合格評定活動。2.2.有機農(nóng)業(yè)有機農(nóng)業(yè) 有機農(nóng)業(yè)（Organic Agriculture）是指遵照特

5、定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原則，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)的農(nóng)業(yè)技術以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。3.3.有機產(chǎn)品認證有機產(chǎn)品認證 有機產(chǎn)品：有機產(chǎn)品：生產(chǎn)、加工、銷售過程符合中國有機產(chǎn)品國家標準，獲得有機產(chǎn)品認證證書，并加施中國有機產(chǎn)品認證標志的供人類消費、動物食用的產(chǎn)品。有機食品是有機產(chǎn)品的一類，但有機產(chǎn)品還包括棉、麻、竹、服裝、化妝品、飼料等“非食品”。目前我國有機產(chǎn)品主要是包括糧食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品及調(diào)料等。 有機

6、產(chǎn)品認證：有機產(chǎn)品認證：認證機構依據(jù)該辦法的規(guī)定，按照有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則，證明相關產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售過程符合中國有機產(chǎn)品國家標準而實施的合格評定活動。n目前，國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟（IFOAM）制訂的有機農(nóng)業(yè)基本標準和聯(lián)合國食品法典（CAC）發(fā)布的有機食品生產(chǎn)、加工、銷售和標識指南是各國制訂有機產(chǎn)品法規(guī)和標準的基本依據(jù)。目前世界比較有影響的有機產(chǎn)品認證法規(guī)有歐盟1992年發(fā)布，2007年修訂的有機生產(chǎn)和加工條例、美國有機食品法案及其實施條例（NOP法規(guī)）、日本有機農(nóng)業(yè)JAS法令等。我國于2004年、2005年制定發(fā)布了有機產(chǎn)品認證管理辦法、有機產(chǎn)品國家標準和有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則等規(guī)章、標準

7、，建立了我國統(tǒng)一的、與國際接軌的有機產(chǎn)品認證認可制度。n有機產(chǎn)品法規(guī)標準體系有機產(chǎn)品法規(guī)標準體系n主要發(fā)達國家對有機農(nóng)業(yè)普遍采用認證認可的管理模式，目前有70多個國家（包括歐盟、美國、日本、韓國、加拿大及印尼、菲律賓、印度、泰國）都制訂了有機產(chǎn)品認證法規(guī)和標準，還有20多個國家正在起草法規(guī)或標準。n到2010年全世界共有有機產(chǎn)品認證機構523家，數(shù)量最多的依次是日本（59個）、美國（57個）、韓國（33個）、德國（32個）。我國目前有有機產(chǎn)品認證機構23個。n表1-1：各地區(qū)的有機認證機構數(shù)及其獲得認可的情況地區(qū)地區(qū)總數(shù)總數(shù)IFOAM認可認可日本日本歐盟認可歐盟認可美國認可美國認可非洲非洲10

8、3000亞洲亞洲1647601913歐洲歐洲180111215034拉丁美洲拉丁美洲4764610北美洲北美洲76617062大洋州大洋州124676合計合計4893799182125來源來源: Grolink 2010: Grolink 2010（三）我國有機產(chǎn)品認證標準規(guī)范n1.1.我國有機產(chǎn)品認證法規(guī)和標準體系我國有機產(chǎn)品認證法規(guī)和標準體系n相關認證部門：相關認證部門：n主管機構：主管機構：國家認監(jiān)委n認可機構：認可機構：中國合格評定國家認可委員會（CNAS）n行業(yè)組織：行業(yè)組織：中國認證認可協(xié)會（CCAA）n地方認證監(jiān)督管理部門：地方認證監(jiān)督管理部門：各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術監(jiān)督局

9、和各直屬出入境檢驗檢疫局為地方認證監(jiān)督部門n有機產(chǎn)品法規(guī)與標準：有機產(chǎn)品法規(guī)與標準： n法律法律 包括中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國進出口商品檢驗法、中華人民共和國標準化法、中華人民共和國計量法等。n行政法規(guī)和行政法規(guī)性文件行政法規(guī)和行政法規(guī)性文件 包括中華人民共和國認證認可條例、中華人民共和國標準化法實施條例、中華人民共和國計量法實施條例等。n部門規(guī)章部門規(guī)章 主要有有機產(chǎn)品認證管理辦法(國家質(zhì)檢總局令2004第67號)、認證機構管理辦法（國家質(zhì)檢總局令2011第141號）、認證證書和認證標志管理辦法(國家質(zhì)檢總局令2004

10、第63號)等。n行政規(guī)范性文件行政規(guī)范性文件 有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則(國家認監(jiān)委2011年第34號公告)及其他由國家認監(jiān)委發(fā)布的規(guī)范性文件。n國家標準國家標準 GB/T 196302011有機產(chǎn)品。n2.2.有機產(chǎn)品認證規(guī)范標準修訂的背景有機產(chǎn)品認證規(guī)范標準修訂的背景n問題的凸顯：問題的凸顯：有機產(chǎn)品假冒成本低，消費者識別困難，作為有機產(chǎn)品身份識別重要依據(jù)的有機產(chǎn)品標志防偽、追溯性差，加施數(shù)量及對象難于控制，致使假冒有機產(chǎn)品成本低，且市場上客觀存在，而消費者又難以辨別真?zhèn)?，成為媒體和公眾關注熱點；有機產(chǎn)品認證制度和標準有待完善，對一些條款不夠嚴格、具體，給一些不法分子可乘之機；有機產(chǎn)品生產(chǎn)者誠信

11、水平急待提高，持續(xù)符合認證要求面臨考驗，由于我國誠信水平普遍偏低，一些企業(yè)僅將獲得認證作為市場營銷的手段，而忽視了應當持續(xù)符合認證要求的責任；夸大、虛假宣傳行為一定程度的存在，少數(shù)企業(yè)和商家缺失誠信，將“有機”作為營銷噱頭，進行不實的宣傳推銷；流通領域監(jiān)管還需加強，部分銷售供應商擅自加貼有機產(chǎn)品標志、二次分裝，致使假冒有機產(chǎn)品在市場上一定程序存在。n可見，隨著國內(nèi)外有機產(chǎn)品認證的不斷發(fā)展，我國有機產(chǎn)品認證規(guī)范、標準部分內(nèi)容已經(jīng)不能滿足國內(nèi)外開展認證、實施監(jiān)管和國際貿(mào)易的要求，需要進行修訂。同時，近年主要發(fā)達國家完成了有機產(chǎn)品法規(guī)標準新一輪的制修訂，如歐盟2009年開始實施新的有機產(chǎn)品認證法規(guī)和

12、實施細則，日本2005年至2006年對JAS法規(guī)進行了修訂，美國也對其NOP有機法規(guī)進行了系列的修改，為滿足國際互認和與國際接軌需要，我國相關規(guī)則和標準也需進行相應修訂。n2008年，認監(jiān)委向國家標準化管理委員會提出GB/T 196302005有機產(chǎn)品標準的修訂計劃，國家標準化管理委員會將其列入2009年國家標準制修訂計劃。國家認監(jiān)委組織國內(nèi)相關認證機構、研究機構和專家成立了起草工作組，根據(jù)我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題和收集到的修改意見，對國際標準和發(fā)達國家有機農(nóng)業(yè)的法規(guī)和標準進行了翻譯和整理，對我國有機產(chǎn)品標準需求進行了調(diào)研，在充分研究的基礎上，完成了新版有機產(chǎn)品國家標準的修訂工作。同時國家

13、認監(jiān)委還修訂了有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則，并發(fā)布有機產(chǎn)品認證目錄，與新版有機產(chǎn)品國家標準將于2012年3月1日起正式實施。新版實施規(guī)則和國家標準的修訂、發(fā)布實施，將進一步規(guī)范我國有機產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和認證活動，對保障有機產(chǎn)品完整性和質(zhì)量安全，促進我國有機產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到積極的作用。新修訂的有機產(chǎn)品認證管理辦法也即將發(fā)布實施。（四）新的有機產(chǎn)品認證規(guī)范、標準特點（四）新的有機產(chǎn)品認證規(guī)范、標準特點n嚴字當頭，生產(chǎn)、認證、監(jiān)管更加嚴格n可操作性增強，統(tǒng)一尺度n建立了有機產(chǎn)品追溯體系n引入風險分析和風險管理概念一是生產(chǎn)、加工和標識、銷售標準更加嚴格 環(huán)境條件-畜禽用水 平行生產(chǎn)，轉換期，轉換計

14、劃。-生產(chǎn)單元 投入物質(zhì)：限定條件，附錄列表外 最終產(chǎn)品：不能檢出任何禁用物質(zhì)殘留 標志標識： 轉換標志（第一年內(nèi)不用），一品一碼 銷售產(chǎn)品：銷售證，不能進行二次分裝、加貼標識等。二是認證程序更加嚴格規(guī)范。 申請條件和提交資料目錄內(nèi) 環(huán)境要求：監(jiān)測（檢測）水土 氣 現(xiàn)場檢查：所有生產(chǎn)活動范圍，所有生產(chǎn)季，所有認證產(chǎn)品（非認證 有機），檢測 認證活動：提前報告 認證決定：考慮多種風險。統(tǒng)一賦號 證書撤銷、暫停、注銷的情景。5.4.3認證委托人的生產(chǎn)加工活動存在以下情況之一，不予批準認證n(1) 提供虛假信息，不誠信的；n(2) 未建立管理體系或建立的管理體系未有效實施的；n(3) 生產(chǎn)加工過程使

15、用了禁用物質(zhì)或者受到禁用物質(zhì)污染的；n (4）產(chǎn)品檢測發(fā)現(xiàn)存在禁用物質(zhì)殘留的；n(5) 申請認證的產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家相關法規(guī)和（或）標準強制要求的； n(6)一年內(nèi)出現(xiàn)重大產(chǎn)品質(zhì)量安全問題或因產(chǎn)品質(zhì)量安全問題被撤銷有機產(chǎn)品認證證書的；n(7)未在規(guī)定的期限完成不符合項糾正或者（和）糾正措施，或者提交的糾正或者（和）糾正措施未滿足認證要求的； n(8)經(jīng)監(jiān)（檢）測產(chǎn)地環(huán)境受到污染的；n(9）其它不符合本規(guī)則和（或）有機標準要求，且無法糾正的。8.38.3認證證書的注銷認證證書的注銷n有下列情形之一的，認證機構應當注銷獲證組織認證證書，并對外公布：n（1）認證證書有效期屆滿前，未申請延續(xù)使用的n（

16、2）獲證產(chǎn)品不再生產(chǎn)的；n（3）認證委托人申請注銷的；n（4）其他依法應當注銷的情形。8.5認證證書的撤銷n有下列情況之一的，認證機構應當撤銷認證證書，并對外公布： n（1）獲證產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家相關法規(guī)、標準強制要求或者被檢出禁用物質(zhì)殘留的；n（2）生產(chǎn)、加工過程中使用了有機產(chǎn)品國家標準禁用物質(zhì)或者受到禁用物質(zhì)污染的；n（3）虛報、瞞報獲證所需信息的； n（4）超范圍使用認證標志的；n（5）產(chǎn)地（基地）環(huán)境質(zhì)量不符合認證要求的；n（6）認證證書暫停期間，認證委托人未采取有效糾正或者（和）糾正措施的；n（8）對相關方重大投訴未能采取有效處理措施的；n（9）獲證組織因違反國家農(nóng)產(chǎn)品、食品安全管理

17、相關法律法規(guī)，受到相關行政處罰的； n（10）獲證組織不接受認證監(jiān)管部門、認證機構對其實施監(jiān)督的；n（11）認證監(jiān)管部門責令撤銷認證證書的；n（12）其他需要撤銷認證證書的。三是監(jiān)管更加嚴格，處罰更加嚴厲 細化了監(jiān)督管理部門責任， 明確了飛行檢查、產(chǎn)品檢測、對銷售的產(chǎn)品進行檢查等監(jiān)督手段 細化處罰條款，增加對進口有機產(chǎn)品違規(guī)行為的處罰規(guī)定 對獲證企業(yè)不誠信、嚴重違規(guī)等行為加大處罰力度，在1-5年內(nèi)認證機構不能再次受理其認證申請。 責令撤銷可操作性增強，統(tǒng)一尺度n認證程序要求更加細化，規(guī)則 字，增加了“再認證”、“證書撤銷、暫停和注銷”及“銷售證”、“投入特評估”等內(nèi)容，可操作性大大增強。n對原

18、先由認證機構自由裁量的內(nèi)容進行統(tǒng)一要求，如轉換期不得縮短，對所有產(chǎn)品均需進行檢測，統(tǒng)一環(huán)境檢測要求，目錄，撤銷和注銷的證書不得以任何理由恢復等。n在有機產(chǎn)品認證標志編碼前應當注明“有機碼”字樣，并賦予每枚認證標志唯一編碼，從市場溯源到所對應的每張有機產(chǎn)品認證證書、獲證產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，做到信息可追溯、標識可防偽、數(shù)量可控制。通過國家認監(jiān)委官方網(wǎng)站等渠道實時公布有機產(chǎn)品認證信息，并可查詢、驗證。n引入風險分析和風險管理概念 現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品抽樣檢測、證后監(jiān)督中應依據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工工藝和方法、企業(yè)管理體系穩(wěn)定性、當?shù)卣\信水平等判定有機生產(chǎn)、加工風險并采取相應措施n監(jiān)督管理部門建立風險監(jiān)測和預警制度，依

19、據(jù)風險評估對有機產(chǎn)品認證活動實施監(jiān)管，并根據(jù)風險等級對相關產(chǎn)品、地域進行風險預警。食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)（食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)（)n審核報告 現(xiàn)場照片n4.4.有機產(chǎn)品認證新版規(guī)范、標準主要修訂有機產(chǎn)品認證新版規(guī)范、標準主要修訂內(nèi)容內(nèi)容n有機產(chǎn)品國家標準有機產(chǎn)品國家標準n新版有機產(chǎn)品國家標準總計修改161處。其中第1部分（生產(chǎn)）修改91處；第2部分（加工）修改48處，第三部分（標識與銷售）修改14處，第4部分（管理體系）修改8處。主要修訂內(nèi)容有：n與國際有機產(chǎn)品認證法規(guī)和標準接軌n充分考慮了我國國情n標準對于有機生產(chǎn)的要求更為嚴格n有機產(chǎn)品實施規(guī)則有機產(chǎn)品實施規(guī)則n結構更加完整、合理n對認證