1、金華市低丘紅壤開發治理金華市低丘紅壤開發治理“十二五十二五”規劃規劃金金 華華 市市 發發 展展 和和 改改 革革 委委 員員 會會金金華華市市水水利利漁漁業業局局二二o o一一年九月一一年九月前前 言言金華市地處浙江省中部，隨著經濟、社會的不斷發展，人口增長和城市化建設迅猛，建設用地需求大，經過持續多年的開發建設，人均耕地面積持續減少，人地矛盾日益突出，土地資源已成為制約全市經濟社會發展的主要瓶頸之一。控制人口和保護現有耕地，繼續提高單產的同時，積極擴大新的耕地，已經成為國民經濟持續穩定、協調發展的一項緊迫的戰略任務。低丘紅壤是我市重要的土地開發后備資源，是“十二五”期間重要的挖潛對象。我市

2、低丘紅壤資源優勢明顯，低丘紅壤資源在全市分布廣泛，充分挖掘我市低丘紅壤資源潛力和合理開發利用，有助于緩解我市土地供需矛盾，有助于促進我市效益農業的發展，推動我市社會主義新農村建設、生態市建設和全面小康社會建設。全市共有低丘紅壤資源276617hm2（4149255畝），可開發利用低丘紅壤資源總面積為17527hm2（262905畝）。“十一五”期間，在浙江省水利廳、金華市水利漁業局和地方各級政府的組織安排下，全市共開發治理低丘紅壤規模以上重點項目2179.4hm2（32691畝），累計投資9184萬元，其中省補助資金1712萬元。低丘紅壤資源的開發治理有效改善了農業生產條件，促進了土地利用結構

3、和農村產業結構的合理調整，特別是經濟林果園的集中開發，擴大了地方傳統特產的經營規模，大大提高了當地農民的經濟收入；同時，開發治理區域植被覆蓋率顯著提升，為建立農業現代化奠定了良好的生態基礎，為促進生態市建設提供了保障。根據金華市生態市建設綱要、土地利用規劃、農業綜合發展規劃的要求，在區域防洪規劃、水土保持規劃等一系列規劃的基礎上，根據浙江省水利廳提出的“可續適度圍墾灘涂資源和利用低丘紅壤，為全省的區域空間開發新平臺提供土地資源儲備”精神，對金華市低丘紅壤開發治理“十二五”規劃進行編制。本規劃總結“十一五”期間低丘紅壤治理開發的成績和差距，明確“十二五”期間規劃開發的總體目標和建設內容，以及組織

4、實施保障措施等內容，為“十二五”期間有計劃、有步驟地實施低丘紅壤開發治理提供科學依據。根據金華市適宜開發的低丘紅壤資源總量及金華市近年年均開發低丘紅壤資源量的規模，“十二五”期間規劃全市開發治理低丘紅壤資源共2059.87hm2（30898畝），占全市低丘紅壤資源適宜開發低丘紅壤資源總量（17527hm2）的11.75%。規劃開發治理低丘紅壤資源中開發耕地面積為412hm2（6180畝），經濟林果園面積為1647.87hm2（24718畝），項目總投資18786.08萬元。考慮到部分“十二五”規劃項目可能由于客觀原因實際難以實施，故安排1021hm2（15315畝）的儲備項目以供具體實施時選擇

5、。2011年4月20日，金華市發展和改革委員會和市水利漁業局共同組織召開了金華市低丘紅壤開發治理“十二五”規劃的評審會，根據評審會的評審意見，進行了修改、完善，形成了本規劃。本次規劃工作得到市發改委、市規劃局、市國土資源局、市林業局、市農業局及各縣（市、區）水利（務）局等部門的大力支持和協助，在此表示感謝！目目 錄錄前前 言言 .1 11 1 基本情況基本情況 .1 11.1 自然概況 .11.2 社會經濟概況 .61.3 水資源及其開發利用情況 .92 2 低丘紅壤資源現狀及開發利用情況低丘紅壤資源現狀及開發利用情況 .11112.1 低丘紅壤資源總量及其分布 .112.2 低丘紅壤資源區土

6、地利用現狀 .142.3 “十一五”低丘紅壤資源開發治理實施情況 .163 3 低丘紅壤開發治理的必要性和可行性低丘紅壤開發治理的必要性和可行性 .21213.1 低丘紅壤開發治理的必要性 .213.2 低丘紅壤開發治理的可行性 .224 4 規劃原則、依據和目標規劃原則、依據和目標 .25254.1 指導思想 .254.2 基本原則 .254.3 規劃主要依據 .264.4 規劃水平年 .274.5 規劃目標 .274.6 規劃范圍和任務 .295 5 低丘紅壤開發治理總體布局低丘紅壤開發治理總體布局 .30305.1 開發治理分區 .305.2 開發治理措施 .355.3 “十二五”期間擬

7、實施的重點項目 .396 6 投資估算及資金籌措投資估算及資金籌措 .68686.1 投資估算 .686.2 資金籌措 .707 7 低丘紅壤資源管理低丘紅壤資源管理 .71717.1 低丘紅壤資源開發管理機構 .717.2 建立低丘紅壤資源綜合管理體系 .717.3 低丘紅壤資源管理的總體要求 .718 8 效益分析和環境影響評價效益分析和環境影響評價 .73738.1 效益分析 .738.2 環境影響評價 .748.3 綜合評價結論 .759 9 實施意見及保障措施實施意見及保障措施 .76769.1 實施意見 .769.2 保障措施 .76附表附表 .8080附件：附件：金華市低丘紅壤開

8、發治理金華市低丘紅壤開發治理“十二五十二五”規劃規劃評審意見評審意見附圖：附圖：附圖-01 金華市低丘紅壤開發治理“十二五”工程總體分布圖附圖-02 婺城區及金東區低丘紅壤開發治理“十二五”重點工程分布圖附圖-03 蘭溪市低丘紅壤開發治理“十二五”重點工程分布圖附圖-04 東陽市低丘紅壤開發治理“十二五”重點工程分布圖附圖-05 永康市低丘紅壤開發治理“十二五”重點工程分布圖附圖-06 浦江縣低丘紅壤開發治理“十二五”重點工程分布圖附圖-07 武義縣低丘紅壤開發治理“十二五”重點工程分布圖附圖-08 磐安縣低丘紅壤開發治理“十二五”重點工程分布圖1 1 基本情況基本情況1.11.1 自然概況自

9、然概況1.1.11.1.1 地理位置地理位置金華市位于浙江省中部，介于東經11913221204642，北緯28313229416之間，東鄰臺州，南毗麗水，西連衢州，北接杭州、紹興，南北跨度129km，東西跨度151km，土地總面積10941.62km2。行政區轄婺城、金東2個區，蘭溪、義烏、東陽、永康4個縣級市和武義、浦江、磐安3個縣，共9個縣級行政區。金華交通便捷，鐵路、高速公路縱橫全境，公路四通八達，為閩浙贛皖四省交通樞紐。1.1.21.1.2 地形地貌地形地貌金華市屬浙中丘陵盆地區，地處金衢盆地東段。南與浙南山區相鄰，東與浙東盆地低山區相接。地勢南北高、中部低，北部低山丘陵和緩起伏，東

10、、南部中低山挺拔，中部大小盆地相間錯落。“三面環山夾一川，盆地錯落涵三江”是金華地貌的基本特征。區內各種地貌類型在分布上呈現有規律的演替變化，以盆地中部的蘭江、金華江、東陽江、武義江為軸心向兩側抬升，依次為平原、平畈、崗地、低丘、高丘、低山和中山。其中平原平畈占土地總面積23.29%，崗地占10.03%，丘陵占26.38%，低山占35.12%，中山占5.18%。平原、崗地和低丘都呈較平緩的地貌，坡度一般都在15以下，高丘、低山坡度一般都在15以上，全市地面坡度構成為8占32.57%，815占7.44%，1525占14.03%，2535占22.41%，35占23.55%。根據2009年浙江省完成

11、的第五次衛星遙感技術普查成果，金華市地面坡度組成詳見表1-1。境內千米以上的山峰有208座。位于武義與遂昌交界處的牛頭山主峰，海拔1560.2m，為全市最高峰。境內山地以5001000m低山為主，低山內側散布起伏相對和緩的丘陵，以江山紹興斷裂帶為界又分為北部丘陵和中部丘陵，市境的中部以金衢盆地東段為主體，四周鑲嵌著武義盆地、永康盆地等山間小盆地，整個大盆地大致呈東北西南走向，大小盆地內淺丘起伏，海拔在50250m之間相對高度不到100m。盆地底部是寬闊不一的沖積平原，地勢低平。表表1-11-1 金華市地面坡度組成表金華市地面坡度組成表 單位：單位：kmkm2 288151525253535行政

12、區面積%面積%面積%面積%面積%總土地面積婺城區552.7939.7374.595.36126.239.07237.2117.05400.5528.791391.37金東區381.0557.8952.307.9570.5310.7299.6215.1354.78.31658.20蘭溪市611.6346.60132.6610.11173.3413.21234.5817.87160.1912.211312.40東陽市511.9629.31133.977.67279.3515.99475.227.23345.7819.801746.78義烏市507.3945.9480.407.28157.8314.

13、29203.0518.39155.7614.101104.43永康市415.2739.6587.378.34147.9714.13219.2720.93177.5316.951047.41浦江縣213.7323.2855.025.99136.3314.85236.4725.65277.4830.23918.03武義縣302.8419.31117.987.52234.0114.92362.3623.11550.9935.141568.18磐安縣67.015.6179.716.67209.6617.55385.0432.22453.4037.951194.82合計3563.6732.578147.

14、441535.2514.032452.8022.412576.3823.5510941.621.1.31.1.3 地質地質金華市地處中國東部新華夏系第二隆起帶，以江山紹興斷裂線為界，分為兩大構造單元：西北區屬浙江西部江南地層區衢江地層分區蘭溪地層小區，東南區屬浙江東部華南地層區四明山武夷山地層分區永康地層小區及龍泉地層小區。市境內地層比較齊全，自元古界至新生界均有出露，分布最廣的是侏羅系上統和白堊系，面積占半數以上。市境巖漿活動頻繁，各種類型巖漿巖均有不同程度分布，其中以燕山期侵入的巖漿巖分布最廣。市境火山活動以中生代陸相噴發最為強烈，晚侏羅世達到鼎盛時期，新生代火山活動減弱。市境內地層巖石分

15、布，周緣山地主要是上侏羅統火山巖，丘陵地區主要是白堊紀紅色碎屑巖，沿江平原及盆地底部，表面覆蓋著第四系松散巖，一般厚為46m，下面亦屬紅色碎屑巖。前泥盆系變質巖及上古界地層呈局部零星分布。1.1.41.1.4 氣候氣候金華市屬亞熱帶季風氣候，四季分明，春早秋短，夏季長而炎熱，熱量豐富，雨量充沛，光熱水條件優越。時空分布不均衡，由于受地形、地貌的綜合影響，盆地氣候特征和氣候的垂直差異明顯。氣候災害頻繁，影響較大。夏初多梅雨，盛夏有伏旱，夏秋有臺風影響，冬季干燥寒冷。降水量的季節變化和年際變化、地域差異較大，年降水量地區變幅在12002150mm之間。降水成因主要是鋒面雨、臺風雨、地形雨和對流雨。

16、雨量分布與地形有密切關系。地勢高，又處于迎風坡的西南山區雨量最大；東部和東北部山區地勢雖高，但因處于背風坡，雨量次之。沿東陽江、武義江、金華江、衢江、浦陽江的河谷平原與盆地中部雨量最小。全年降水季節分配極不均勻。年雨量分布是單峰型，春雨多，梅雨最大，夏秋冬少雨。36月是春雨及梅雨季節，為多雨期，一般占全年雨量的50%以上；78月，除臺風影響和局部雷陣雨外，天氣以晴熱為主，降水量一般在200mm左右，占年雨量的15%左右，由于天氣晴熱，蒸發量大，農作物需水、耗水猛增，為全市常年干旱期；910月份冬夏季風交替時有一段秋雨期，但秋雨期比春雨期時間短，雨量少，一般在210240mm之間，時有秋旱發生，

17、個別年份也會因臺風雨形成大洪水；12月至次年2月是少雨季節，雨量在192210mm之間，僅占全年雨量的14%左右。全市年平均氣溫在16.317.6之間，其中蘭溪市最高為17.6；浦江縣最低為16.3。氣溫年際變化較大，近40年平均氣溫最高是1961年，金華、蘭溪、永康、東陽等地均在18以上。全年7月為最熱月，月平均氣溫為28.729.8；最冷月為1月，月平均氣溫4.35.4，日平均大于等于10積溫52305650。金華極端最高氣溫為41.2，極端最低氣溫為零下9.6。年平均無霜期大部分地區在250天左右，霜期約100天，初霜一般出現在11月下旬，最早出現在10月中旬，最遲在12月中旬，終霜一般

18、在3月中旬，最早在1月底，最遲在4月中旬。市境多年平均陸面蒸發量在 600800mm 之間。東北山區、南部山區蒸發量相對較小，在 600700mm 之間，金衢、南馬、永康盆地，在750800mm 之間。全市干旱指數在 0.500.70 之間，屬濕潤地區，78月為 1.011.48，為干旱期。水面蒸發多年平均值 9001035mm，河谷平原和盆地中心氣溫較高，蒸發量較大；東北山區和南部山區，地勢高、氣溫較低，蒸發量較小。水面蒸發年內分配，冬春兩季較小，最小月蒸發量出現在 12 月，月蒸發量 2535mm，夏秋兩季太陽輻射強，氣溫高、風速大、水熱交換作用強，蒸發量較大。510 月的水面蒸發量占全年

19、總蒸發量的 70%以上，最大月蒸發量一般出現在 78 月份，達 150180mm。1.1.51.1.5 河流水系河流水系金華市江河分屬三大水系：錢塘江、甌江和椒江。錢塘江是我省最大河流，也是我市最大河流，在我市境內流域面積為 9679.49km2，占我市總面積的 88.59%；甌江在我市境內的流域面積為 949.71km2，占我市總面積的 8.69%；椒江在我市境內的流域面積為 296.96km2，占我市總面積的 2.72%。金華市河流呈樹枝狀分布，源短流急，比降大，多為雨源型山源性河流；徑流量季節變化大，調節能力差，河流含砂量中等。受地質構造、地形和條件影響，河流水系發達，大小河川眾多，集水

20、面積在 100km2以上的較大河流達 40 多條。1.1.61.1.6 土壤土壤金華市境內土壤類型多樣，主要地帶性土壤有紅壤和黃壤。紅壤主要分布在盆地內側的緩坡臺地及周緣的丘陵和低山坡麓地帶，土壤特征為“酸、瘦、粘”，經過一定措施改良，可種植多種經濟作物和糧食作物；黃壤主要分布在海拔600m以上的低、中山，適宜發展多種用材林和部分經濟林。全市土壤包括自然土壤和農業土壤，劃分為10個土類、16個亞類、53個土屬、95個土種。各種土壤類型面積與構成見表1-2。全市10個土類及其亞類土壤多數連片分布，盆地內（包括永康、武義、浦江盆地），從河谷至兩側山地，土壤具有明顯的對稱式分布，由河谷向兩側依次分布

21、有：清水沙、培泥沙土、泥質土、泥沙土，至低丘崗地有：紅泥土、紅沙土、紅筋泥、紫砂土、紫泥土、紅紫砂土；再至山地，有黃泥土、黃松泥，650750m海拔以上山地演變為山地黃壤；至1000m以上是山地黃泥土、山地香灰土。表表1-21-2 金華市土壤類型面積與構成一覽表金華市土壤類型面積與構成一覽表 單位：單位：kmkm2 2類型面積占總面積的百分比（%）總面積9923.90100紅壤土類3493.5835.20紅壤255.502.57黃紅壤3112.4431.36亞類紅壤性土125.641.27黃壤土類1056.1910.64紫色土土類1090.4810.99石灰性紫色土738.497.44亞類酸性

22、紫色土351.993.55石灰巖土類11.210.11基中性火山巖土土類76.850.77粗骨土土類1604.8916.17石質土土類100.431.01新積土土類55.090.56潮土土類52.830.53水稻土土類2382.3524.01淹育型82.220.83滲育型817.368.24潴育型1463.6414.75亞類潛育型19.130.191.1.71.1.7 植被植被在浙江省植被分區中，金華市屬中亞熱帶常綠闊葉林地帶北部亞地帶的浙閩山丘甜櫧、木荷林區。主要植被類型有亞熱帶針葉林、常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、落葉闊葉林、竹林、灌叢、草叢及人工植被等。長期以來，由于人類活動的影響，原

23、生植被遺存很少，僅在交通閉塞的少數地區有少量殘存，而廣大的丘陵盆地和低山地區大多被以馬尾松為建群種的次生針葉林及人工林所覆蓋。全市植被分為四個植被類型組，即闊葉林、針葉林、灌叢、草叢，下分9個植被型，即常綠闊葉林、常綠闊葉落葉混交林、落葉闊葉林、竹林、暖性針葉林、溫性針葉林、常綠落葉混交灌叢、落葉闊葉灌叢及草叢。常綠闊葉林主要分布在海拔500800m的低山谷地和坡度較陡的山地。常綠闊葉落葉混交林是常綠闊葉向落葉闊葉的過渡類型，一般分布在海拔8001000m的低山坡地。落葉闊葉林主要分布在1000m以上的中山山地，有的是常綠闊葉林遭到破壞和出現的次生林。竹林多數分布在900m以下的山丘坡地，多為

24、人工林和半自然林。針葉林分布面積較大，是我市主要的森林資源，大多分布在丘陵山地的紅壤、黃壤地帶，主要樹種有馬尾松、杉木林、黃山松林等，其中馬尾松林分布最廣，約占喬林木的70%，在平原和丘陵山麓谷地，有水杉林栽培。灌木草叢通常分原生、次生灌草叢兩類，主要分布于海拔1000m以上的山地。全市森林活立木蓄積量21952370m3，占全省的11.6%，森林覆蓋率為60.44%。1.21.2 社會經濟概況社會經濟概況1.2.11.2.1 行政區劃與人口行政區劃與人口金華市下轄婺城、金東2區及蘭溪、義烏、東陽、永康4市和武義、浦江、磐安3縣，共69個鎮37個鄉40個街道。2010年年末金華市總人口為466

25、.65萬人，其中市區93.19萬人；非農業人口109.41萬人，其中市區32.16萬人。1.2.21.2.2 經濟發展趨勢經濟發展趨勢改革開放30多年來，金華搶抓機遇，銳意改革，基本改變了以農業為主的經濟結構，形成了特色鮮明的“產業群+市場群+城市群”的發展格局。根據2010年金華市國民經濟和社會發展統計公報，2010年全市實現國民生產總值(gdp)2094.7億元，按可比價計算，比上年增長12.5%。其中：第一產業增加值為107.19億元，增長4.7%；第二產業增加值為1085.46億元，增長12.6%；第三產業增加值為902.05億元，增長13.3%。全市人均生產總值達到45031元，增長

26、11.9%。第一、二、三產業增加值占地區生產總值的比重由上年的5.251.843.0變化為5.151.843.1。全年城鎮居民人均可支配收入25029元，農村居民人均純收入10201元。“十一五”期間，特別是國際金融危機發生以來，金華突出強調“轉危為機”，利用金融危機的倒逼機制，積極推進經濟轉型升級，從數量型向質量型轉變，由資源消耗型向資源節約型轉變，由高碳經濟向低碳經濟轉變，使金華的經濟增長質量提高到一個新的水平，為綠色崛起提供了產業基礎。積極打造生態農業示范區。按照發展現代生態農業的要求，積極推進農業結構調整，培育了優質糧油、奶牛乳品、生豬和肉制品、花卉苗木、水果蔬菜、中藥材和食用菌、名優

27、茶葉等優勢特色主導產業。加快糧食生產功能區和現代農業園區建設，推進農業標準化和特色農產品生態化。積極培育現代農業主體，完善企業+基地+合作社+農戶的生產經營機制，提高了農業產業化經營水平。金華市按照國家、省級主體功能區的規劃要求，將我市劃定為外圍山林生態屏障區、中部盆地城鎮密集區、核心丘陵生態綠心等3個生態功能區，分別實施有針對性的管理策略，著力構建“一心、兩帶、三片、放射廊道”為主體的生態發展格局。1.2.31.2.3 土地利用結構土地利用結構根據2010年金華市土地利用現狀調查統計結果，2010年全市總土地面積1094162hm2，其中農用地961042hm2，占總面積的87.83%；建設

28、用地109357hm2，占總面積的9.99%；水域及水利設施用地11675hm2，占總面積的1.07%；未利用地12088hm2，占總面積的1.10%；全市農用地中耕地158114hm2，占總面積的14.45%；園地52889hm2，占總面積的4.83%；林地699376hm2，占總面積的63.92%；建設用地中居民點及工礦用地98010hm2，占總面積的8.96%；交通用地11105.09hm2，占總面積的1.04%。金華市土地利用結構詳見表1-3。表表1-31-3 金華市土地利用結構金華市土地利用結構 單位：單位：hmhm2 2行政區耕地園地林地其他農用地居民點及工礦用地交通用地水域及水利

29、設施用地未利用地總計金華市1581145288969937650663980101134711675120881094162金華市境內條件較好的土地資源基本得到了開發利用，全市已利用土地為1082074hm2，利用率高達98.90%。其中農用地面積為961042hm2，占全區土地總面積的87.83%，土地利用呈現以農用為主的特征，但隨著城鎮化水平提高和工業化進程的加快，農業用地比例已有較大幅度的降低。全市農用地資源比較豐富，總面積為961042hm2，占全市土地總面積的87.83%，但其資源分布十分不均。其中耕地資源主要分布在蘭溪市、永康市、武義縣、東陽市，占全市耕地總面積的64.62%；而園

30、地主要分布在蘭溪市、武義縣、金東區、義烏市，占全市園地總面積的53.14%；而林地主要分布在武義縣、東陽市、磐安縣，占全市林地總面積的53.27%。1.2.41.2.4 農業經濟概況農業經濟概況全市各地以提高農民收入水平和生活質量為中心，進一步發揮區域優勢，農業結構調整進一步加快，農業產業化經營和標準化生產水平進一步提高。2010年全市農林牧漁業總產值170.6億元，其中農業產值95.58億元，林業產值5.18億元，牧業產值55.77元，漁業產值9.78億元，農林牧漁服務業產值4.29億元。近年來，全市各地進一步發揮區域優勢，農業結構調整進一步加快，農業產業化經營和標準化生產水平進一步提高，2

31、010年農作物播種面積2737km2，糧食總產量達到89.42萬t。1.2.51.2.5 工業經濟概況工業經濟概況全市貫徹落實中央刺激經濟的一攬子計劃和相關政策措施，全力應對國際金融危機沖擊，迅速扭轉了經濟增速過快下滑的勢頭。工業企業科技創新不斷增強，結構調整取得積極進展。工業生產保持增長。2010年全市完成工業增加值938.32億元，比上年增長11.8%,工業增加值占gdp的比重為44.8%。全市規模以上工業實現總產值3393.31億元，銷售產值3277.14億元，分別增長32.8%和32.2%。規模以上工業企業完成出口交貨值853.85億元，增長30.8%，占銷售產值的比重為26.1%。1

32、.31.3 水資源及其開發利用情況水資源及其開發利用情況金華市水資源較豐富，但時空分布不均，人均占有量少。全市多年平均年降水總量為165.18億m3，多年平均降水量1512.9mm。多年平均水資源總量為91.73億m3。境內有山塘水庫128081處，其中水庫729處。全市降水量的高值區在婺城區南部山區，達17002150mm，低值區在義烏市、東陽市和永康市，年降水量在12001300mm。其他地區年降水量在13001700mm。徑流深地區分布與降水量基本一致，徑流高值區在婺城區南部山區和武義縣大溪流域，徑流深達10001400mm，低值區在義烏市西北部和東陽市中部流域，徑流深在400mm左右。

33、特定的地域位置、氣象條件以及地形地貌特點，決定金華市是一個洪澇以及干旱災害頻繁發生的區域。為除害興利、合理調整水資源時空分配，近年來，水利建設改革與發展的步伐大大加快，全市的水利灌溉工程效益顯著，有效灌溉面積穩步增長，水利工程較好地發揮著灌溉等綜合效益，為防御旱澇自然災害、保證農業持續穩定增長做出了重大貢獻。為今后全市各地低丘紅壤資源的開發治理提供了寶貴的水源條件。金華市水資源量詳見表1-4。表表1-41-4 金華市水資源量分布表金華市水資源量分布表行政區計算面積（km2）多年平均水資源量（億m3）多年平均地下水資源量（億m3）多年平均降水量(億m3)婺城區1392.0513.1112.413

34、922.4995金東區657.485.14041.1419.3401蘭溪市1310.4410.50822.28119.3199東陽市1046.0213.13643.009725.1494義烏市1744.058.20071.920515.5103永康市1105.488.44691.808115.7696浦江縣907.666.75081.567113.2301武義縣1564.1015.57912.730425.7997磐安縣1198.8810.85232.353118.5563合計10926.1691.725819.2247165.17492 2 低丘紅壤資源現狀及開發利用情況低丘紅壤資源現狀及開

35、發利用情況2.12.1 低丘紅壤資源總量及其分布低丘紅壤資源總量及其分布低丘紅壤資源是指低丘范圍內具有農業、林業生產力的各種紅壤資源類型的總稱。綜合國內對低丘的定義，結合浙江省的實際情況，根據農業區劃的成果，確定的低丘紅壤定義為：調查低丘的下限為山坡腳，而上限為300m。磐安縣大于300m的一些臺地盡管也有比較好的開發潛力，未列入本次低丘紅壤資源中。金華市地處亞熱帶，水平地帶性土壤以紅壤為主，紅壤類是金華市面積最大的土壤資源，是金華市發展糧食和亞熱帶經濟林、經濟作物的重要基地。根據2007年浙江省圍墾局、浙江大學、浙江省地理信息中心等編制的基于3s技術的金衢地區低丘紅壤開發利用潛力評價及近幾年

36、金華市各縣市低丘紅壤開發的相關調查，現階段全市低丘紅壤資源的總面積為276617hm2（4149255畝） ，各縣市紅壤資源面積見表2-1及表2-2。表表2-12-1 金華市低丘紅壤資源面積匯總表（分高程統計匯總，單位金華市低丘紅壤資源面積匯總表（分高程統計匯總，單位hmhm2 2）海拔高度（m）行政分區250250300低丘紅壤資源面積（hm2）低丘紅壤資源面積（畝）占全市資源總量的百分比（%）海拔高度250m的資源量占地區總資源量的百分比（%）婺城區24115884249993749859.0496.46金東區21032839218713280657.9196.16蘭溪市560822025

37、5810787160521.0196.52東陽市3975243264407866117015.9390.19義烏市3761120283963959458514.3394.88永康市3383321963602954043513.0293.90浦江縣185913134217253258757.8585.57武義縣2550322842778741680510.0591.78磐安縣130610762382357300.8654.83合計256519200982766174149255100.0092.730.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80

38、.00%90.00%100.00%婺城區 金東區 武義縣 浦江縣 磐安縣 蘭溪市 義烏市 東陽市 永康市全市海拔高度（m） 250海拔高度（m） 250300 圖圖2-12-1 金華市及各縣市紅壤資源高程分布示意圖金華市及各縣市紅壤資源高程分布示意圖表表2-22-2 金華市低丘紅壤資源面積匯總表（分坡度統計匯總，單位金華市低丘紅壤資源面積匯總表（分坡度統計匯總，單位hmhm2 2） 坡度行政分區66151525坡度6資源占總資源（及占全市坡度6資源）的比例（%）坡度615資源占總資源（及占全市坡度615資源）的比例（%）坡度1525資源占總資源（及占全市坡度1525資源）的比例（%）婺城區11

39、4226096748145.69（10.23）24.39（10.08）29.92（7.16）金東區107764215688049.27（9.65）19.27（6.97）31.46（6.59）蘭溪市23293123362247840.09（20.85）21.23（20.41）38.68（21.52）東陽市15466103411827135.09（13.85）23.46（17.11）41.45（17.49）義烏市1684191181368042.49（15.08）23.00（15.08）34.51（13.10）永康市1601772431276944.46（13.85）20.10（11.98）35.

40、44（12.22）浦江縣89973575915341.41（8.05）16.46（5.91）42.13（8.76）武義縣832569011256129.96（7.45）24.84（11.42）45.20（12.02）磐安縣564628119023.68（0.50）26.36（1.04）49.96（1.14）合計1117016045310446340.38（100）21.85（100）37.77（100）0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%婺城區 金東區 武義縣 浦江縣 磐安縣 蘭溪市 義烏市 東陽市 永康市全市坡度 6坡度 615坡度 1525圖圖

41、2-22-2 金華市及各縣市紅壤資源坡度組成示意圖金華市及各縣市紅壤資源坡度組成示意圖從表2-1可以看出，數量最多的地區是蘭溪市，為58107hm2，占總資源的21.01%，其次為東陽市，為44078hm2，占總資源的15.93%，最少的為磐安縣，為2382hm2，占總資源的0.86%,這主要由于磐安縣內海拔普遍較高，大都已屬于高丘、低山的范圍。從圖2-1還可以看出，全市低丘紅壤資源絕大部分分布在250m以下，占全市低丘紅壤總資源的92.73%。從表2-2可以看出，全市接近一半（40.38%）的低丘紅壤資源分布在坡度6的區域，面積為111701hm2，占總資源的40.38%。615和1525區

42、域的資源面積分別為60453hm2和104463hm2，分別占總資源的21.85%和37.77%。海拔250m以下，低丘紅壤資源的坡度組成與全區域資源的坡度組成基本一致，但是，在海拔250m300m范圍，低丘紅壤資源主要分布在1525區域。因此，金華市低丘紅壤資源的開發利用的重點為海拔250m以下區域，250m以上區域的坡度多較大，應以生態保護、治理為主。另外1525區域資源總量較大，而且開發程度相對較低，這一區域是今后低丘紅壤資源開發的重點，在開發的同時要注重生態效益、經濟效益與社會效益的統一。綜合表2-1、2-2可以看出，蘭溪市不僅低丘紅壤總資源量大，占全市總資源的21.01%，而且低丘紅

43、壤資源中6的比例較高，坡度6資源占蘭溪市總資源40.09%，是全市今后開發的重點。此外，金東區由于坡度6的資源比例最高，達49.27%，低丘紅壤資源更具開發潛力，開發的生態風險也相對較小，開發難度與成本也較低，因此，金東區是除蘭溪市之外，另外一個具有較大開發潛力而生態風險相對較小的區域。2.22.2 低丘紅壤資源區土地利用現狀低丘紅壤資源區土地利用現狀低丘紅壤資源是金華市重要的土地后備資源，目前已經開發的大多是區位、自然條件優越，開發比較容易、投資相對較低，開發效益較大的區塊，因此今后的低丘紅壤開發難度、工程復雜程度和投資都將會逐漸上升，綜合多年來的開發治理經驗，影響低丘紅壤開發條件的因素主要

44、有坡度、坡向、土壤類型、高程、利用類型、區位條件、面積大小以及現狀開發程度等綜合考慮，依據浙江大學調查適宜性評價研究成果，調查“十一五”期間已經開發治理面積，對規劃期內的可開發低丘紅壤資源作了調整。金華市各縣市區低丘紅壤資源開發利用的潛力分析見表2-3。由表2-3看出，已開發的低丘紅壤資源為242442hm2，占總資源量的87.65%，說明我市低丘紅壤資源的利用率已相當高，可適宜開發的低丘紅壤資源只有17527hm2,占總資源的6.34%，開發利用的后備資源非常有限。而且，在適宜開發的后備資源中，部分園地、疏林地由于前期開發程度低，需要二次開發改造的共計17041hm2，占適宜開發資源的97.

45、23%，是今后低丘紅壤資源開發治理的重點。表表2-32-3 金華市低丘紅壤資源適宜開發區土地利用現狀金華市低丘紅壤資源適宜開發區土地利用現狀 單位單位hmhm2 2已經開發的低丘紅壤資源適宜開發的低丘紅壤資源不適宜開發的低丘紅壤資源行政分區總資源量農用地建設用地水域小計園林更新改造疏林地更新改造荒草地裸地小計疏林地荒草地裸地灘（涂）地小計婺城區249991594150473242131215361864601768167184371271919金東區2187113071427446217807208535200243714330531411627蘭溪市581074340553786374942

46、05284947133227659115701631472162096東陽市44078361474172040319154013400167420850002085義烏市39639335463868037414105051015620690002069永康市360292912433240324489745200102625550002555浦江縣2172516701177401847519983262902353724691040897武義縣2778721552310202465410089800110620270002027磐安縣2382511820593252164004161373000

47、1373合計2766172099983102114232424421478222592592271752715507316341484166482.32.3 “十一五十一五”低丘紅壤資源開發治理實施情況低丘紅壤資源開發治理實施情況2.3.12.3.1 實施完成情況實施完成情況“十一五”期間，全市共開發治理低丘紅壤規模以上重點項目2179.40m2，基本為農用地開發，累計投資9184萬元，省政府補助紅壤開發治理重點項目水利配套資金1712萬元，項目有序開發，標準設計，低丘紅壤資源高效合理開發利用和保護并進。開發治理完成情況詳見表2-4及2-5。表表2-42-4 全市全市“十一五十一五”年度開發治

48、理重點項目完成情況年度開發治理重點項目完成情況年份面積（hm2）累計投資（萬元）其中，省級水利配套資金（萬元）200658927313862007531273039520083771569330200941714983622010265.40656239合計2179.4091841712表表2-52-5 全市全市“十一五十一五”各縣市開發治理重點項目完成情況各縣市開發治理重點項目完成情況行政分區面積（hm2）累計投資（萬元）其中，省級水利配套資金（萬元）婺城區3251694276金東區2911088271蘭溪市4081482286東陽市167500116永康市2521181194浦江縣1328

49、61110武義縣316.71168249磐安縣287.71210210合計2179.4918417122.3.22.3.2 實施實施效益總結效益總結根據對金華市各縣市的調查，“十一五”期間低丘紅壤治理開發對于促進農村產業結構調整，增加農民收入。具有顯著的社會效應。如永康市“十一五”期間完成低丘紅壤治理面積252hm2，荒山都由經濟林覆蓋，減少水土流失，改善生態環境同時還增加了當地農民的經濟收入。單以舟山二村開發項目為例，512畝項目蠶桑基地能產生效益為50萬元/年；蘭溪市通過大面積改造低產田和低產果園，基本形成了較現代的產業格局；金東區抓住區內上荷塘畈成為省低丘緩坡地綜合開發利用試點的機遇，通

50、過新墾低丘紅壤綜合培肥示范基地建設，建成基地核心區面積1500畝，輻射面積12000畝。示范區內土壤地力明顯提升，貧瘠的耕地變得肥沃。土地綜合生產能力也顯著增加，核心區蔬菜基地的蔬菜產量由平均4500kg增加到5600kg。據測算，通過推廣測土配方施肥，累計增產2450余t，增收392萬元，總計節本增收412.5萬元。而且，有機肥的大量使用，提高了作物品質，減少了農業面源污染，實現了經濟效益、社會效益和生態效益同步協調提高。2.3.32.3.3 開發治理經驗開發治理經驗根據對“十一五”期間實施效果較為成功的縣市、開發項目案例分析，總結經驗如下。1）科學規劃、精心組織在全面查清低丘紅壤資源的數量

51、、質量現狀和適宜性評價的基礎上，充分考慮地區特點的基礎上，以科學發展觀為指導，堅持人與環境、經濟的協調發展，根據全市的經濟社會發展需要，認真做好低丘紅壤資源的開發治理與利用的分區與規劃工作。在開發治理設計時，因地制宜，根據宜林則林、宜農則農、宜建則建的原則，遵從自然規律，對土層厚度，地力及水源保證情況進行分析和論證，并根據低丘紅壤開發利用的難易程度和條件，制定分年實施計劃。堅持以規劃帶項目，建立低丘紅壤開發治理項目庫，提高低丘紅壤開發治理的計劃性和可操作性。具體工作可以從以下三方面進行：根據低丘紅壤的資源分布情況，遵循所屬行政區域的國民經濟和社會發展中長期規劃，并與其它相關規劃相銜接的原則下，

52、對開發治理的紅壤資源進行調查分析，明確開發重點，通過開發重點，帶動整個區域的全面發展；并對開發條件進行分析，確定規劃期內的備選項目，促進低丘紅壤資源的合理有序開發；做好項目建議書、可行性研究和初步設計等各個階段的勘測設計工作，根據建設工程的特點，對建設工程所需的技術、經濟、資源、環境等條件進行更加深入細致的分析，主要目的是解決如何進行建設的具體工程技術和經濟問題；在項目實施過程中，應嚴格把好資金管理和使用、工程設計與審批、施工隊伍的選擇、設備采購、施工質量控制、項目驗收及工程建后管理等各個環節，這些措施的落實對項目的順利實施，起到重要的保障作用。2）加強組織領導由于低丘紅壤開發治理存在難度大，

53、成本高等現實問題，不少基層干部都存在畏難情緒，開發的積極性不高。因此，要求加強組織領導，保證低丘紅壤開發治理工程的順利進行。如蘭溪市根據自身低丘紅壤總資源量大的特點，一直重視低丘紅壤的可持續開發利用。3）做好水利配套做好水利配套是“十一五”期間低丘紅壤開發治理的普遍經驗。如永康市主要對蓮花山莊、秀山山莊、舟山一村、舟山二村、舟山下丁村、方巖可投應村、龍川漁川村、唐先鎮等8個項目進行開發治理，治理以“大彎就勢，小彎取直”的原則，修建水平梯地，配套進場道路、排水溝，開挖塘坎、蓄水池，配備小型提水機械等。4）多方籌集資金低丘紅壤開發項目由于省級財政補償有限，相當部分需要地方財政和民間資本補助。根據開

54、發較為成功的項目總結，引入市場機制，多方籌集資金，是解決低丘紅壤開發治理資金來源的重要思路。5）做好水土保持水土保持目的是保護和利用水土資源，減輕水土流失。低丘紅壤由于本身具有酸、瘦、粘的特點，在開發利用過程中，將會改變原有的植被狀況，如不采取有效措施，必將進一步加重水土流失。所以，開發時必須加大水土保持治理力度，以確保開發項目建設一處，保護一處，成功一處。如蘭溪市在實施梯地改造、水利配套、機耕路等低丘紅壤開發措施后，在溝渠旁和道路兩側種植防護林，在梯地內壁種草覆蓋，美化環境，減少水土流失，實施資源利用和保護水土的良性循環。2.3.42.3.4 開發存在問題開發存在問題總結全市低丘紅壤資源開發

55、歷程，總的發展勢頭是健康的，方向是正確的，成效也比較突出。同時也為促進農業增效，加速農村經濟發展，推進農民脫貧致富起到了較好的作用，但是由于低丘紅壤開發工作涉及千家萬戶，分布范圍廣、點散，已經開發的都是先前開發條件相對優越的區塊，待開發的低丘紅壤資源則存在開發條件差，配套建設難度大、要求高、資金投入大等特點。部分已經開發的低丘紅壤資源由于當時開發資金和施工工藝等條件限制，沒有得到充分合理的開發，或缺少科學的管理，存在一些不足的地方，也需要更新改造。目前，全市低丘紅壤開發治理上存在的主要問題可歸納為以下幾個方面：1）資金籌措困難根據“十一五”低丘紅壤開發治理情況調查，普遍反映由于當前農村的村集體

56、經濟相對比較薄弱，配套資金的籌措有較大的難度，一方面影響了群眾開發低丘紅壤的積極性；另一方面由于資金短缺，部分項目降低了工程標準，影響了開發的質量和資源開發利用的效益。因此，需要上級部門在政策引導，項目扶持等方面給予更多支持。2）開發標準偏低、建設質量不高據統計，歷年開發的土地上，配套有渠道、噴滴灌等水利設施的僅占20%左右，大部分不能旱澇保收，而且早期開發項目的園地果品口感不佳，價值低，開發經濟效益低。因此，今后新開發項目要高度重視水利設施建設，提高水資源的利用率，對缺水利設施配套的已開發項目進行二次開發，并擇優品種，提高水果品質和質量，確保效益穩定。根據蘭溪市低丘紅壤開發項目情況反映，業主

57、在開發時，偏離初步設計的方案，總體布置有所偏差，同時也暴露出初步設計不夠詳細，不能很好的滿足工程建設的需要，同時，懂一定專業知識和管理經驗的人員嚴重缺乏，導致建設項目質量較低。3）計劃與實際實施脫節這種情況的出現除了因資金籌措困難等普遍原因外，計劃與實際實施脫節是重要原因。往往是計劃內的項目因故未能實施，而計劃外項目卻開始實施，但項目未列入計劃不能上報。這是由于村級組織很難執行時效達五年的計劃，加上村民與村級組織對低丘紅壤開發的問題認知不一，動力不一，有些項目因此而無法實施。4）開發與生態保護不夠生態重視不夠，水利配套較差，在低丘紅壤開發取得顯著成效的過程中，有些地方在開發利用中，出現了劈山造

58、田，開荒開到尖，種地種到邊的現象，破壞了自然界的生態平衡、產生較嚴重的水土流失，造成邊開發邊造成水土流失。因此，今后低丘紅壤開發中要開發與生態保護相結合。5）管理方面市級部門對低丘紅壤開發的支持程度近幾年也在逐漸加大，如國土、水利、林業、農業、財政等部門都在積極爭取資金來促進開發治理力度，但各部門間缺乏統一的步調，難以形成合力集中解決重點項目重點區塊，往往造成各自為政的局面，開發質量不高，基礎設施不配套，水土流失治理不到位，發揮不了應有的效益。3 3 低丘紅壤開發治理的必要性和可行性低丘紅壤開發治理的必要性和可行性3.13.1 低丘紅壤開發治理的必要性低丘紅壤開發治理的必要性3.1.13.1.

59、1 是區域經濟社會發展的需要是區域經濟社會發展的需要金華市“十二五”期間發展的總體目標是：堅持科學發展，加速浙中崛起，全面建成惠及全市人民的小康社會，為基本實現社會主義現代化打下更加扎實的基礎。我市人口稠密，人均耕地面積少，2010年耕地面積158.1千公頃，人均耕地0.03公頃。耕地資源較為缺乏。全市土地利用率高，土地利用的地域性強，差異性大，絕大部分的土地得到不同程度的開發利用。平原地區土地利用以耕地為主，丘陵山區土地利用以林地為主。自2000年以來，我市耕地面積一直呈遞減趨勢，根據金華市統計年鑒（2000-2010年）及2010年金華市國民經濟和社會發展統計公報，20002010年，共減

60、少耕地面積10.42萬畝，平均每年減少耕地1.04萬畝。“十二五”期間，金華市經濟社會發展將受土地資源要素瓶頸制約、環境承載壓力將有所加大，公路、鐵路、通訊、水利、電力等基礎設施、基礎產業的優先發展、經濟開發區的建設和旅游資源開發等等都需要大量占用土地；人口增加和耕地減少的趨勢仍將繼續，今后的人地矛盾將會日顯突出。而我市低丘紅壤資源優勢明顯，合理高效地開發利用低丘紅壤資源，能夠有效緩解我市建設用地緊張和后備資源不足的矛盾，減少土地資源對社會經濟發展的制約，促進經濟社會的發展。3.1.23.1.2 是農業增收、農村發展、社會主義新農村建設的需要是農業增收、農村發展、社會主義新農村建設的需要我市各