1、工程變更索賠程序及管理辦法第一部分通則1.0目的為加強工程建設項目變更與索賠管理，規范變更與索賠處理程序，明確管理職責權限, 規范工程計量計價規則，合理確定變更與索賠費用，控制工程造價，依據有關法律、法規，特制定本管理辦法。2.0適用范圍本管理辦法適用于集團下屬各項目的工程承包合同的變更與索賠管理，其它合同的變更與索賠管理可參考執行。3.0關于各職能部門的職責：3.1 項目經理職責3.1.1 、對工程索賠工作負總責，制定項目經理部工程索賠目標，進行目標分解，責任到人；3.1.2 、熟悉項目在建施工管理情況，了解施工合同內容和條款內容，掌握變更索賠的原則；3.1.3 、定期組織對變更索賠工作進行

2、歸納總結。3.2 項目常務副經理職責3.2.1 、在項目經理的領導下進行變更索賠工作；3.2.3 、熟悉項目在建施工管理情況，了解施工合同內容和條款內容，掌握變更索賠的原則；3.2.4 、根據施工現場情況情況的組織項目部變更索賠人員，制定變更索賠的策略和方式；3.2.5 、積極疏通業主、監理、設計單位的關系，做好攻關工作，為變更索賠工作奠定基礎。3.3 項目技術總工職責3.3.1 、在常務副經理的領導下進行變更索賠工作；3.3.2 、根據變更設計圖紙，結合施工現場情況，與業主、設計、監理單位溝通確定正變更和負變更的可行性，綜合考慮制定初步變更設計方案，評估所需要采取的措施方案；3.3.3 、根

3、據制定的初步變更方案，督促工程管理部收集、整理變更資料和變更申請，經審核送項目經理簽字后上報監理、業主和設計院；3.3.4 、及時跟蹤設計變更批復情況。3.4 成本部職責3.4.1 、在常務副經理的領導下負責項目部的變更索賠工作；3.4.2 、根據設計變更圖紙，結合設計變更后采取的措施方案，對變更后的費用進行測算、預算工作，督促收集工期、窩工、自然災害損失等索賠依據和原始證據；3.4.3 、及時跟蹤落實變更索賠批復情況。第二部分變更索賠的流程及依據證據1.0關于變更的分類1.1 、變更可以由施工單位、監理單位或設計單位提出建議，業主也可提出變更建議。1.2 、由上至下變更1.2.1 、業主提出

4、的變更。業主通知監理、施工單位采取相應措施減少變更期間的損失；1.2.2 、業主工程部搜集信息并分析，同時要求設計單位共同研究方案，重大問題需專家論證時由原設計院負責邀請。與業主主管領導溝通同意后確定方案；1.2.3 、設計院依據方案在規定時間提供設計變更圖；1.2.4 、業主計財部據此編制補充單價，并與相關監理、施工單位協商形成一致意見，報主管領導批準后出具補充變更工程量清單；1.2.5 、業主以正式文件形式下發至監理部, 監理部下發變更令至相關的監理、施工單位執行；1.2.6 、業主工程部負責變更方案的落實與協調工作。1.3 、由下至上變更A. 正常程序變更1.3.1.現場各種原因產生變更

5、（無論承包人提出還是監理工程師提出建議），包括合同內及合同外變更，正變更及負變更，承包人收集資料及準備，同時通知監理工程師、業主工程師；1.3.2.承包人以書面報告或變更申請單形式（附相關資料, 包括現場圖片資料），報監理部， 經業主丘北指揮部審批后執行；1.3.3.也可邀請監理、業主現場工程師、設計代表現場辦公，形成變更會議紀，四方會簽確定變更方案，無需設計單位出變更圖的可按變更方案執行，需要出變更圖的，待設計變更圖出圖后執行。業主、監理、設計單位認為不需要變更的繼續執行原設計；1.3.4.對于變更設計，不論是幾類變更，都應該經設計、監理、業主同意或批復，嚴格遵守“先批準、后變更，先設計、后

6、施工”的原則，禁止擅自做主“先施工、后變更”，違反其原則，后果自負。B. 非正常程序變更1.3.5 、對于可以先執行后報批的變更，承包人必須通知監理工程師、項目部工程部現場核查。對有關環節必須有相關人員簽認，各項目分部必須保存現場資料圖片等證明材料，否則產生的費用自己承擔；1.3.6 、項目分部在實施變更同時必須以書面報告或變更申請單形式報監理及業主工程師簽認。2.0項目經理部的變更索賠流程2.1 、施工圖出圖前的變更，此項工作由項目經理部根據投標工程量清單報價，結合合同文件通用條款和專用條款內容，研究設計變更內容和變更的策略，同時和設計院溝通，爭取在設計出圖時達到變更的目的；2.2 、施工過

7、程中各分部收集現場的變更資料和變更的依據，根據資料和依據進行分析，提出變更索賠的初步方案或設想，變更設計上報項目部工程管理部；索賠資料上報項目部計劃合同部；2.3 、項目經理部工程管理部根據項目分部上報的變更設計資料進行現場考察和分析，確定項目分部上報的設計變更是否申報，如能變更上報項目總工批準后，聯系業主、監理、設計單位進行現場辦公會、準備整理變更設計資料，計算工程量、編制工程量對比表交計劃合同部、填寫變更設計建議書，逐級上報并跟蹤落實，同時對各分部給與答復以免造成停工或窩工，并做好變更設計臺帳；2.4 、項目經理部計劃合同部根據項目分部上報的索賠資料進行現場考察和取證，編制索賠資料進行費用

8、計算，按照業主要求逐級上報；根據工程管理部提出的設計變更的工程量對比表，按照合同條款規定計算費用標準，計算增（減）的費用，逐級上報并跟蹤落實，并做好變更索賠臺帳。3.0變更索賠的時限3.1 、時限為7d?3.1.1 、延期開工?當承包商擬提出延期開工要求時，應在合同約定的開工日期前7d 書面提出，工程師接到申請后48h 內書面答復，過期不答復即為承認其要求。?若因發包人原因要求延期開工，工程師書面通知，造成的承包方損失由發包人承擔。?3.1.2 、預付款支付?預付款在合同簽訂后1 個月內或開工前7d 內預付，預期不支付者，施工方可提出支付要求，提出要求后7d 仍未支付時，施工方可停止施工。?3

9、.1.3 、工程量計量?承包人應在每個月末或合同約定的工程段完成后向發包人提交上月或上一工程段已完工程量報告，發包人應在接到報告后7d 內按施工圖紙（含設計變更）核對已完工程量，并在計量前24h 通知承包人。?3.2 、時效為14d?3.2.1、工程延期 ?發包人原因工期延誤時， 承包方在非承包人原因延誤發生后14d，提出延期報告， 工程師在收到報告后 14d內給予答復，逾期不答復視為同意延期。?3.2.2、合同價款調整 ?發包人原因工期延誤時，承包方在非承包人原因延誤發生后14d ，提出調價報告，如果14d 內未作提交報告，視為不調整工程價款；工程師在收到報告后14d 內給予答復，逾期不答復

10、視為同意調價。?3.2.3、工程款支付 ?承包人如自工程師確認計量加過開具支付證書14d 內沒有收到進度款，從第15d 起開始計息。 ?3.2.4、工程變更設計變更和工程量增加時，收到變更1414d 內未作提交報告，視為不調整工程價款；d 內提出調價報告，如果工程師在收到報告后14d 內給予答復，逾期不答復視為同意調價。3.3 、除上述外時效為28d?3.3.1、索賠事項發生后28 天內，向工程師發出索賠意向通知；3.3.2、發出索賠意向通知后28 天內，向工程師提出補償經濟損失和（或）延長的索賠報告及有關資料；3.3.3、工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28 天內給予答復，或

11、要求承包人進一步補充索賠理由和證據；3.3.4、工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料28天內未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經認可；3.3.5、當該索賠事件持續進行時，承包人應當階段性向工程師發出索賠意向，在索賠事件終了后28 天內，向工程師送交索賠的有關資料和最終索賠報告。4.0索賠成立的條件4.1.1 、發包人沒有按合同約定的時間和要求向承包人提供施工場地、創造施工條件；4.1.2 、變更；3、發包人未按合同約定，向承包人支付或；4、發包人未按合同約定向承包人供應材料、設備；5、因施工中斷，或發包人工作失誤導致工效降低；6、不利的自然條件或人為障礙增加了施工的難度，導

12、致承包人必須花費更多的時間的費用；7、延長或延誤；8、發生非承包人的原因，致使工程終止或放棄；9、物價上漲引起索賠；10、導致索賠；11、其他因素引起的索賠。5.0索賠的依據和證據5.1 、索賠依據：5.1.1 、是否造成損失（包括人生傷亡）；5.1.2 、有關法律、法規、規范及；5.1.3 、經批準的建設文件（包括文件等）；5.1.4 、有關文件；5.1.5 、慣例。5.2 、索賠證據：5.2.1 、工地（地盤）和有關工程的來往信件，都必須全部保存妥當，直到合同全部履行完畢、所有索賠項目獲得解決為止；5.2.2 、各種施工進度表，包括業主代表和分包編制的進度表；5.2.3 、施工（日記），在

13、施工中發生影響和索賠有關的事項，都要及時做好記錄。按年月日順序號存檔，以便查找；5.2.4 、做好和工程師的口頭指示記錄，及時以書面形式報告予以承認。將他們的書面指示按年月日順序編號存檔；5.2.5 、工程照片需有專人管理，照片都應標明拍攝的日期，最好購買帶有日期的相機，將照片按工程進度整理編排；5.2.6 、收集記錄每天的氣象報告和實際氣候情況；5.2.7 、整理保存工人和的工資與薪金單據、材料物資購買單據，按年月日編號歸檔。5.2.8 、完整的工程會計資料，包括工卡， 人工分配表、 注銷工資薪金支票、材料購買定貸單、發票、 收款票據、帳目及有關圖表、財務信件、經會計師核證的財務表等；。5.

14、2.9 、所有的合同文件、合約圖紙、修改增加圖紙、計劃工程進度表、人報表、材料設備進場報表及（工程付款單）等需歸類保存入檔。第三部分變更索賠的管理1.0變更索賠的跟蹤1.1變更索賠的跟蹤內容1.1.1 、在變更索賠過程中應建立、健全變更索賠臺賬或檔案；1.1.2 、變更索賠臺賬應反映變更索賠發生的原因、變更索賠發生的時間，變更索賠意向提交時間，變更索賠結束時間，變更索賠申請工期和金額，監理工程師審核結果，業主審批結果等內容；1.1.3 、對合同工期內發生的每筆變更索賠均應及時登記。工程完工時應形成一冊完整的臺賬，作為工程竣工資料的組成部分。2.0避免變更索賠存在的誤區2.2.1 、當變更索賠事

15、件發生時，有些人員由于受我國傳統工程管理模式的影響，考慮與業主、設計、監理方面的關系，而沒有把索賠認真對待；2.2.2 、項目主管和技術負責人對變更索賠工作意識不到位，沒有深刻認識變更索賠工作管理程序，對可提可不提的變更索賠事項往往無法把握；2.2.3、主管技術人員對技術規范文件及業主、監理、施工企業往來文件理解不深刻，對實際存在的變更索賠項目沒有充分理由；2.2.4 、只注重變更索賠意向的提出，不重視變更索賠過程中的證據收集和時間準確性，沒有及時作最終索賠報告；2.2.5 、很多項目管理成員總認為只有施工企業向業主提出變更索賠，沒有考慮對方的索賠和反索賠。3.0變更索賠執行方面的獎懲3.1

16、、變更索賠的獎勵原則3.1.1 、項目分部提出的設計變更及索賠費用通過項目部審核上報業主批復的變更索賠費用，且完成項目部下達的變更索賠目標，按變更索賠收益金額的？作為獎金發放；3.1.2 、項目經理部在項目分部上報的變更索賠基礎上進行審核整理上報業主批復的變更索賠費用，且完成項目部下達的變更索賠目標，按變更索賠收益金額的？作為獎金發放；3.1.3 、項目經理部沒有通過項目分部，自行尋找變更索賠突破點，自行編制的上報業主批復的設計變更索賠費用，且完成項目部下達的變更索賠目標，按變更索賠收益金額的？作為獎金發放；3.2 、變更索賠的獎金分配的原則3.2.1 、項目分部的變更索賠獎金由項目分部開會研究；根據每項變更索賠參加人員的貢獻大小進行分配，列表上報項目部經常務副經理簽字后發放；3.2.2 、 項目經理部的變更索賠獎金由項目經理組織項目部領導班子開會研究，