1、論農(nóng)藥糾紛的民事責(zé)任問(wèn)題今日農(nóng)藥當(dāng)前農(nóng)藥管理和使用中的突出問(wèn)題之一是農(nóng)藥使用達(dá)不到預(yù)定效果,農(nóng)藥藥害損失嚴(yán)重.為了加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)的管理,維護(hù)農(nóng)藥生產(chǎn)商,經(jīng)銷(xiāo)商和農(nóng)民的合法權(quán)益,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展,本文根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定并結(jié)合農(nóng)藥管理工作的實(shí)際,對(duì)農(nóng)藥使用糾紛處理所涉及的民事責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行了探討.1,農(nóng)藥藥害和農(nóng)藥糾紛1.1農(nóng)藥藥害農(nóng)藥藥害,一般指因使用農(nóng)藥對(duì)非靶植物產(chǎn)生的有害作用.農(nóng)藥藥害主要包括妨礙農(nóng)業(yè)生物的正常生存和發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)危害人群健康等有害后果,如莘縣一農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的業(yè)務(wù)人員不懂農(nóng)藥使用技術(shù).錯(cuò)誤指導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)藥者在蔬菜大棚使用農(nóng)藥撲虱凈,造成十八里堡村100多個(gè)蔬菜大棚因藥害絕產(chǎn),

2、直接經(jīng)濟(jì)損失100多萬(wàn)元;昌邑市石埠鎮(zhèn)200多畝桃園因藥害絕產(chǎn),直接經(jīng)濟(jì)損失4o多萬(wàn)元,屬于典型的農(nóng)藥藥害事故.1.2農(nóng)藥糾紛和農(nóng)藥糾紛的當(dāng)事人農(nóng)藥糾紛,是指由于違反國(guó)家農(nóng)藥管理規(guī)定,農(nóng)藥直接或間接地作用于農(nóng)作物及其生存環(huán)境.引起農(nóng)作物減產(chǎn),絕產(chǎn)或者污染環(huán)境,農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥影響出口,危害人畜健康和生命安全而引起的農(nóng)藥法律關(guān)系主體(當(dāng)事人)之間權(quán)利義務(wù)的爭(zhēng)議.農(nóng)藥管理?xiàng)l例第四十五條明確規(guī)定,違反本條例規(guī)定,造成農(nóng)藥中毒,環(huán)境污染,藥害等事故或者其他經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償.農(nóng)藥糾紛中關(guān)于刑事責(zé)任的追究,參見(jiàn)拙文與農(nóng)藥有關(guān)的刑事責(zé)任問(wèn)題.本文所稱(chēng)的農(nóng)藥糾紛,僅限于賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,即民事糾

3、紛,為了討論方便,我們將農(nóng)藥中毒,環(huán)境污染糾紛等一并視為農(nóng)藥藥害糾紛加以分析.農(nóng)藥糾紛是一種特殊的民事糾紛,其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民(農(nóng)藥使用人)與農(nóng)藥生產(chǎn)商,經(jīng)銷(xiāo)商之間就農(nóng)藥使用不利后果產(chǎn)生的關(guān)于民事權(quán)益的爭(zhēng)議.一般而言,是農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)人和農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商(生產(chǎn)商)之間的民事合同糾紛,但消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第二條規(guī)定:消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi),使用商品或者接受服務(wù).其權(quán)益受本法保護(hù);本法未作規(guī)定的,受其他有關(guān)法律,法規(guī)保護(hù).第五十四條規(guī)定:農(nóng)民購(gòu)買(mǎi),使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料,參照本法執(zhí)行.這一規(guī)定顯然將非合同關(guān)系的第三人一農(nóng)藥使用人列為被保護(hù)的對(duì)象.依據(jù)該條規(guī)定,與農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商(生產(chǎn)商)無(wú)合同關(guān)系的農(nóng)藥使用人,也

4、得請(qǐng)求其賠償.產(chǎn)品質(zhì)量法第四十三條規(guī)定:因產(chǎn)品存在缺陷造成人身,他人財(cái)產(chǎn)損害的,受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償,也可以向產(chǎn)品的銷(xiāo)售者要求賠償.從這一規(guī)定看,因農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量受到損害的人無(wú)論其是否與農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商具有合同關(guān)系,均可請(qǐng)求賠償.農(nóng)藥使用人可以根據(jù)合同法或者產(chǎn)品質(zhì)量法自主選擇民事訴訟.1.3研究農(nóng)藥糾紛民事責(zé)任的意義農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和好的農(nóng)藥市場(chǎng)秩序從根本上講,不是打假打出來(lái)的,也不是罰款罰出來(lái)的,而是千萬(wàn)農(nóng)藥市場(chǎng)主體在競(jìng)爭(zhēng)中逐步發(fā)展和完善起來(lái)的.研究農(nóng)藥糾紛民事責(zé)任的意義在于動(dòng)員最廣泛的市場(chǎng)主體農(nóng)藥使用人用法律維護(hù)自己的權(quán)益,從而最廣泛的維護(hù)農(nóng)藥市場(chǎng)秩序,提高我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力.2,農(nóng)藥糾

5、紛的民事責(zé)任親7鑿今日農(nóng)藥2.1農(nóng)藥質(zhì)量責(zé)任民法通則第一百二十二條規(guī)定:因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成他人財(cái)產(chǎn),人身?yè)p害的,產(chǎn)品制作者,銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任.所謂產(chǎn)品質(zhì)量不合格,一是指假農(nóng)藥.二是指劣質(zhì)農(nóng)藥,見(jiàn)農(nóng)藥管理?xiàng)l例第三十一條,第三十二條規(guī)定.是否假劣農(nóng)藥應(yīng)由具備法定資格的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)報(bào)告.案例一蓬萊北溝鎮(zhèn)下朱灃村楊查潤(rùn)等182戶農(nóng)民從北溝鎮(zhèn)供銷(xiāo)社購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥防治小麥自粉病.結(jié)果導(dǎo)致560畝小麥遭受白粉病病害,共造成經(jīng)濟(jì)損失142293.88元.經(jīng)檢測(cè),所購(gòu)農(nóng)藥系不合格農(nóng)藥.受損農(nóng)民為維護(hù)權(quán)益,將海陽(yáng)精細(xì)化工廠,蓬萊生資公司,北溝供銷(xiāo)社起訴到蓬萊市人民法院(蓬萊市生資公司從海陽(yáng)精細(xì)化工廠購(gòu)進(jìn)

6、).參見(jiàn)99年1月6日大眾日?qǐng)?bào)研究與探討農(nóng)藥管理?xiàng)l例規(guī)定,以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥的為假農(nóng)藥,有些標(biāo)簽中標(biāo)有防治作物病,蟲(chóng),害等農(nóng)藥功效的產(chǎn)品未載明登記證號(hào),亦未載明生產(chǎn)許可證號(hào)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào),難以檢測(cè)判定是否假農(nóng)藥.目前集中表現(xiàn)為以肥充藥現(xiàn)象.是按以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥的假農(nóng)藥處理還是未取得登記的農(nóng)藥處理待有權(quán)解釋.有導(dǎo)致藥害等有害成份的為劣質(zhì)農(nóng)藥,與藥害的概念在一定意義上構(gòu)成了循環(huán)證明,不利于農(nóng)藥糾紛的處理.2.2農(nóng)藥產(chǎn)品責(zé)任農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格了,是不是就可以不承擔(dān)民事責(zé)任?答案是否定的.保證農(nóng)藥有效成分符合產(chǎn)品法定標(biāo)準(zhǔn)(包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn))是農(nóng)藥生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商法定的責(zé)任和義務(wù),并不必然保

7、證農(nóng)藥產(chǎn)品不存在產(chǎn)品缺陷.對(duì)于農(nóng)藥產(chǎn)品缺陷,農(nóng)藥生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商依然要承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任.產(chǎn)品質(zhì)量法將產(chǎn)品的賠償責(zé)任由民法通則中的產(chǎn)品質(zhì)量不合格擴(kuò)大至產(chǎn)品存在缺陷,這是我國(guó)立法的進(jìn)步.2.2.1產(chǎn)品質(zhì)量法關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量法第四十一條規(guī)定:因產(chǎn)品存在缺陷造成人身,缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損害的,生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任.第四十二條規(guī)定:由于銷(xiāo)售者的過(guò)錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷,造成人身,他人財(cái)產(chǎn)損害的,銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任.該法第四十六條規(guī)定:本法所稱(chēng)缺陷,是指產(chǎn)品存在危及人身,他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn);產(chǎn)品有保障人算體健康和人身,財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的.是指不符合該標(biāo)準(zhǔn).從本條來(lái)看.缺陷產(chǎn)品的

8、認(rèn)定是兩個(gè)條件:一是存在不合理性,二是不符合國(guó)家,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).2.2.2消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第三十五條規(guī)定:消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi),使用商品時(shí),其合法權(quán)益受到損害的.可以向銷(xiāo)售者要求賠償.銷(xiāo)售者賠償后,屬于生產(chǎn)者的責(zé)任或者屬于向銷(xiāo)售者提供商品的其他銷(xiāo)售者的責(zé)任的,銷(xiāo)售者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他銷(xiāo)售者追償.消費(fèi)者或者其他受害人因商品缺陷造成人身,財(cái)產(chǎn)損害的,可以向銷(xiāo)售者要求賠償,也可以向生產(chǎn)者要求賠償.屬于生產(chǎn)者責(zé)任的,銷(xiāo)售者賠償后.有權(quán)向生產(chǎn)者追償.屬于銷(xiāo)售者責(zé)任的,生產(chǎn)者賠償后,有權(quán)向銷(xiāo)售者追償.2.2.3農(nóng)藥管理?xiàng)l例關(guān)于農(nóng)藥產(chǎn)品責(zé)任的特別規(guī)定農(nóng)藥管理?xiàng)l例第二十九條規(guī)定:任何單

9、位和個(gè)人不得生產(chǎn)未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件的農(nóng)藥.任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn),經(jīng)營(yíng),進(jìn)口或者使用未取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證的農(nóng)藥2.2.4農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽通則關(guān)于農(nóng)藥產(chǎn)品責(zé)任的特別規(guī)定農(nóng)藥標(biāo)簽是經(jīng)過(guò)國(guó)家農(nóng)藥登記部門(mén)嚴(yán)格審查符合要求后批準(zhǔn)使用的,具有法定效力.農(nóng)藥標(biāo)簽是登記評(píng)審技術(shù)評(píng)價(jià)在農(nóng)藥產(chǎn)品上的集中體現(xiàn).是農(nóng)民用藥的指南.農(nóng)藥執(zhí)法的依據(jù).農(nóng)藥標(biāo)簽與農(nóng)藥質(zhì)量一起構(gòu)成了農(nóng)藥產(chǎn)品責(zé)任.農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽通則是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),違反農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽通則可能構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法第四十六條規(guī)定缺陷產(chǎn)品的認(rèn)定條件:產(chǎn)品存在危及人身,他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn);產(chǎn)品有保障人體健康和人身,財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)

10、標(biāo)準(zhǔn)的,是指不符合該標(biāo)準(zhǔn).農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽通則規(guī)定了農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽設(shè)計(jì)制作的基本原則,標(biāo)簽標(biāo)示的基本內(nèi)容和要求.該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:4基本原則4.1農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)示的內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律,法規(guī)的規(guī)定,并符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求.4.2農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)示的內(nèi)容應(yīng)真實(shí),并與產(chǎn)品登記批準(zhǔn)內(nèi)容相一致.4_3農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)示的內(nèi)容應(yīng)通俗,準(zhǔn)確,科學(xué),并易于用戶理解和掌握該產(chǎn)品的正確使用.該標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定:5應(yīng)標(biāo)注的基本內(nèi)容5.1產(chǎn)品的名稱(chēng),含量及劑型5.2產(chǎn)品的批準(zhǔn)證f號(hào))5.3使用范圍,劑量和使用方法(5.3.1按照登記批準(zhǔn)的內(nèi)容標(biāo)注產(chǎn)品的使用范圍,劑量和使用方法.包括適用作物,防治對(duì)象,使用時(shí)期,使用劑量和施藥方法等)5.4凈含

11、量5.5產(chǎn)品質(zhì)量保證期5.6毒性標(biāo)志5.7注意事項(xiàng)5.7.1應(yīng)標(biāo)明該農(nóng)藥與哪些物質(zhì)不能相混使用.5.7.2按照登記批準(zhǔn)內(nèi)容,應(yīng)注明該農(nóng)藥限用的條件f包括時(shí)間,天氣,溫度,濕度,光照,土壤,地下水位等),作物和地區(qū)(或范圍).5.7.3應(yīng)注明該農(nóng)藥已制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全間隔期,一季作物最多使用的次數(shù)等.5.7.4應(yīng)注明使用該農(nóng)藥時(shí)需穿戴的防護(hù)用品,安全預(yù)防措施及避免事項(xiàng)等.5.7.5應(yīng)注明施藥器械的清洗方法,殘剩藥劑的處理方法等5.7.6應(yīng)注明該農(nóng)藥中毒急救措施,必要時(shí)應(yīng)注明對(duì)醫(yī)生的建議等.5.7.7應(yīng)注明該農(nóng)藥國(guó)家規(guī)定的禁止使用的作物或范圍等.5.8貯存和運(yùn)輸方法5.9生產(chǎn)者的名稱(chēng)和地址和詳細(xì)地

12、址,郵政編碼,聯(lián)系電話等.5.1o農(nóng)藥類(lèi)別特征顏色標(biāo)志帶5.11象形圖5.12其他內(nèi)容2.2.5農(nóng)藥產(chǎn)品責(zé)任的具體分析2.2.5.1無(wú)證農(nóng)藥(未取得登記的農(nóng)藥產(chǎn)品)一個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品欲取得合法的商品化推廣,必須取得農(nóng)藥登記證,農(nóng)藥生產(chǎn)許可證(批準(zhǔn)文件)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn).即通常所說(shuō)的三證齊全.未取得三證的農(nóng)藥產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任.農(nóng)藥登記證之于農(nóng)藥,猶駕照對(duì)于駕駛員.駕駛技術(shù)再高.沒(méi)有駕駛證就不能開(kāi)車(chē);農(nóng)藥藥效再好,沒(méi)有農(nóng)藥登記證就不能商品化推廣.無(wú)照駕駛發(fā)生車(chē)禍駕駛員承擔(dān)全部責(zé)任已是社會(huì)常識(shí).令人遺憾的是無(wú)證農(nóng)藥產(chǎn)生藥害.司法機(jī)關(guān)往往要求主張權(quán)利者提供該農(nóng)藥系假劣農(nóng)藥的證據(jù),在相當(dāng)程度上影響了農(nóng)藥使用人權(quán)

13、益的保護(hù).研究與探討合同法法第五十二條第(五)項(xiàng)規(guī)定違反法律,行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效.農(nóng)藥管理?xiàng)l例第三十條規(guī)定:任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件的農(nóng)藥.任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn),經(jīng)營(yíng),進(jìn)口或者使用未取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證的農(nóng)藥.該條例第三十條,第三十一條規(guī)定禁止生產(chǎn),經(jīng)營(yíng)和使用假農(nóng)藥和劣質(zhì)農(nóng)藥.無(wú)證農(nóng)藥違反了該行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,買(mǎi)賣(mài)無(wú)證農(nóng)藥屬合同標(biāo)的違法,合同標(biāo)的違法的合同無(wú)效.據(jù)此農(nóng)藥使用人購(gòu)買(mǎi)和使用未取得登記的農(nóng)藥產(chǎn)品和假劣農(nóng)藥得不到合同法的保護(hù),這顯然是違背立法精神實(shí)質(zhì)和我今日農(nóng)藥國(guó)司法實(shí)踐的.禁止使用無(wú)證和假劣農(nóng)藥的規(guī)定值得商榷.2.2

14、.5.2產(chǎn)品標(biāo)簽擅自擴(kuò)大使用范圍和防治對(duì)象造成農(nóng)藥標(biāo)簽不規(guī)范的原因是多方面的:從歷史上看,作為標(biāo)簽管理的基礎(chǔ),農(nóng)藥登記制度是從國(guó)外引進(jìn)的.8o年代以前的農(nóng)藥無(wú)須登記,也就談不上什么標(biāo)簽管理;從認(rèn)識(shí)上看,時(shí)至今日,不多人仍把農(nóng)藥質(zhì)量與產(chǎn)品標(biāo)簽是否規(guī)范相分離,認(rèn)為質(zhì)量檢驗(yàn)合格,標(biāo)簽不規(guī)范也沒(méi)多大問(wèn)題;從現(xiàn)實(shí)看,由于農(nóng)藥生產(chǎn)與農(nóng)藥登記管理部門(mén)分頭把關(guān).農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容要求僅僅在登記評(píng)審時(shí)起作用.農(nóng)藥生產(chǎn)商獲得登記后往往為商業(yè)利益為修改標(biāo)簽,但擅自擴(kuò)大使用范圍和防治對(duì)象,違反農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽通則構(gòu)成了產(chǎn)品質(zhì)量法第四十六條規(guī)定缺陷產(chǎn)品的認(rèn)定條件.案例二2002年8月27日.山東省臨淄區(qū)皇城鎮(zhèn)的26戶農(nóng)民到農(nóng)藥銷(xiāo)

15、售商于愛(ài)國(guó)開(kāi)設(shè)的農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)了標(biāo)明西紅柿專(zhuān)用型綠之星5%水劑(登記證號(hào)為pd851318)33瓶,使用到蔬菜大棚里秋延遲西紅柿上,造成了西紅柿絕產(chǎn).臨淄區(qū)工商局接到投訴后及時(shí)對(duì)綠之星農(nóng)藥予以查封扣押,并抽取樣品送山東省農(nóng)藥檢定所鑒定.2001年9月,經(jīng)山東省農(nóng)藥檢定所鑒定證明:該農(nóng)藥樣品5%綠之星水劑,系登記適用作物為水稻.登記防治對(duì)象為紋枯病的農(nóng)藥.濰坊三豐生物化工廠是該農(nóng)藥生產(chǎn)單位在全國(guó)的總經(jīng)銷(xiāo)商.濰坊三豐生物化工廠在銷(xiāo)售給青州鑫農(nóng)科技推廣站時(shí)該農(nóng)藥瓶上注明為西紅柿專(zhuān)用型.于文明等26名農(nóng)民集體提起訴訟.法院經(jīng)審理認(rèn)為,被告濰坊三豐生物化工廠經(jīng)銷(xiāo)該產(chǎn)品時(shí)擴(kuò)大使用范圍.致使產(chǎn)品包裝注明的產(chǎn)

16、品標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品性能不符.其行為違反了有關(guān)法律規(guī)定,有明顯過(guò)錯(cuò),對(duì)給于文明等26戶農(nóng)民所造成的損失應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定予以賠償.被告青州市鑫農(nóng)科技推廣站,被告于愛(ài)國(guó)作為該農(nóng)藥的第二,第三經(jīng)銷(xiāo)者,應(yīng)當(dāng)負(fù)連帶責(zé)任.依法判決被告濰坊三豐生物化工廠賠償于文明等26名原告西紅柿經(jīng)濟(jì)損失l14357.6元.被告青州市鑫農(nóng)科技推廣站,被告于愛(ài)國(guó)對(duì)上述賠償承擔(dān)連帶責(zé)任.案例三2002年春,山東省萊西市店埠,夏格莊等7個(gè)鎮(zhèn)537戶菜農(nóng)在塑料拱棚內(nèi)使用了浙江某農(nóng)藥公司生產(chǎn)的4o%撲草凈除草劑后,致1500余畝胡蘿b絕產(chǎn),造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)20多萬(wàn)元.欒一7一今日農(nóng)藥萊西市農(nóng)業(yè)局接到受害群眾投訴后.立即組織專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查組調(diào)查,發(fā)

17、現(xiàn)農(nóng)民使用的是擅自修改農(nóng)藥登記標(biāo)簽內(nèi)容的違法農(nóng)藥產(chǎn)品.該局積極與法院,公證處,律師事務(wù)所協(xié)調(diào),準(zhǔn)備調(diào)解不成后進(jìn)入法律程序.經(jīng)6次與廠方艱難協(xié)商,6月19日,調(diào)查組在受害最嚴(yán)重的店埠鎮(zhèn)雙河村舉行現(xiàn)場(chǎng)會(huì),當(dāng)場(chǎng)將l5萬(wàn)元賠付金發(fā)放給受害群眾.2.2.5.3農(nóng)藥產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)與農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)明內(nèi)容不一致案例四1997年3月.臨沂市半程鎮(zhèn)后沙汀村秦老漢,在魯南農(nóng)藥股份有限公司物資分公司經(jīng)銷(xiāo)部,與同鄉(xiāng)的農(nóng)民合伙購(gòu)買(mǎi)了某農(nóng)藥公司生產(chǎn)的17%種衣劑17號(hào)一箱,按照產(chǎn)品標(biāo)簽注意事項(xiàng)所稱(chēng)的使用方法,將花生種和種衣劑按比例裝入塑料袋扎緊,兩人各拉一頭串動(dòng)均勻后種植.數(shù)十天后,地里只零零星星長(zhǎng)出了幾株花生苗.法庭受理后,在委

18、托有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了鑒定.查明:某農(nóng)藥公司生產(chǎn)的17%種衣劑17號(hào)并無(wú)質(zhì)量問(wèn)題.花生發(fā)芽率低系使用不當(dāng)引起.該產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)稱(chēng):種子量大要采用機(jī)械包衣.種子量小可采用料袋串滾法;而產(chǎn)品標(biāo)簽的注意事項(xiàng)稱(chēng):可采用機(jī)械包衣或裝入塑料袋扎緊.拉住兩頭串倒數(shù)次的人工方法.兩個(gè)說(shuō)明顯然不盡相同.秦老漢等6戶農(nóng)民未詳細(xì)看說(shuō)明書(shū).即對(duì)大量的種子按標(biāo)簽說(shuō)的塑料袋串滾法進(jìn)行包衣,導(dǎo)致種子受損,影響了發(fā)芽率.法庭認(rèn)為.某農(nóng)藥公司生產(chǎn)的17%種衣劑l7號(hào)瓶裝標(biāo)簽注意事項(xiàng)與說(shuō)明書(shū)注意事項(xiàng)不一致,是導(dǎo)致農(nóng)民使用不當(dāng)?shù)闹饕?由此造成的經(jīng)濟(jì)損失某農(nóng)藥公司應(yīng)負(fù)主要責(zé)任:秦老漢等6戶農(nóng)民未查看箱中的說(shuō)明書(shū),只按瓶上標(biāo)簽標(biāo)明的注意事項(xiàng)

19、及往年經(jīng)驗(yàn)使用該種衣劑.對(duì)造成的損失負(fù)有過(guò)失責(zé)任,部分經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)予自負(fù);種衣劑銷(xiāo)售商在銷(xiāo)售中未盡技術(shù)指導(dǎo)義務(wù),且在銷(xiāo)售過(guò)程中獲利,故對(duì)某農(nóng)藥公司的賠償責(zé)任負(fù)連帶責(zé)任.法庭經(jīng)多次調(diào)解未果,于98年3月21日作出一審判決:1,秦老漢等6戶農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失12432.75元.由某農(nóng)藥公司負(fù)擔(dān)8702.93元,秦老漢等6戶農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)3729.82元;2,魯南農(nóng)藥股份物資分公司對(duì)某農(nóng)藥公司的賠償責(zé)任負(fù)連帶責(zé)任;3,造成的間接損失由秦老漢等6戶農(nóng)民自負(fù).臨沂市中級(jí)人民法院于98年l1月23日作出了維持一審判決的終審判決.2.2.5.4農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商技術(shù)指導(dǎo)失誤7消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第八條規(guī)定:消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買(mǎi),

20、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利.消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況,要求經(jīng)營(yíng)者提供商品的價(jià)格,產(chǎn)地,生產(chǎn)者,用途,性能,規(guī)格,等級(jí),主要成份,生產(chǎn)日期,有效期限,檢驗(yàn)合格證明,使用方法說(shuō)明書(shū),售后服務(wù),或者服務(wù)的內(nèi)容,規(guī)格,費(fèi)用等有關(guān)情況.該法第十八條規(guī)定:經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身,財(cái)產(chǎn)安全的要求.對(duì)可能危及人身,財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù),應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示,并說(shuō)明和標(biāo)明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法.農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù).購(gòu)進(jìn)農(nóng)藥農(nóng)藥管理?xiàng)l例第十九條規(guī)定:農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)進(jìn)農(nóng)藥,應(yīng)當(dāng)將農(nóng)藥產(chǎn)品與產(chǎn)品標(biāo)簽或者說(shuō)明書(shū),

21、產(chǎn)品質(zhì)量合格證核對(duì)無(wú)誤,并進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn).禁止收購(gòu),銷(xiāo)售無(wú)農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證,無(wú)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件,無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量合格證和檢驗(yàn)不合格的農(nóng)藥.銷(xiāo)售農(nóng)藥農(nóng)藥管理?xiàng)l例第二十一條規(guī)定:農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售農(nóng)藥,農(nóng)藥產(chǎn)品與產(chǎn)品標(biāo)簽或者說(shuō)明書(shū),產(chǎn)品質(zhì)量合格證應(yīng)當(dāng)核對(duì)無(wú)誤.農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向使用農(nóng)藥的單位和個(gè)人正確說(shuō)明農(nóng)藥的用途,使用方法,用量,中毒急救措施和注意事項(xiàng).農(nóng)業(yè)部頒布的<農(nóng)藥管理?xiàng)l例>實(shí)施辦法第二十五條規(guī)定:銷(xiāo)售農(nóng)藥時(shí).應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)藥使用技術(shù)和安全使用注意事項(xiàng)等服務(wù).農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位不履行農(nóng)藥管理?xiàng)l例規(guī)定的責(zé)任和義務(wù).應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任案例五98年3月28日趙立

22、真從市蔬菜站服務(wù)部購(gòu)買(mǎi)了四瓶施田補(bǔ),買(mǎi)藥時(shí)問(wèn)到能否在瓜田應(yīng)用,服務(wù)部職工王蘭興查閱菜田農(nóng)藥使用指南答復(fù),可以在瓜田應(yīng)用.4月初趙立真播種時(shí)使用了施田補(bǔ),并在播種時(shí)將種衣劑,氧化樂(lè)果施于穴內(nèi),覆膜前又將六六六撒于地面殺蟲(chóng).半月后甜瓜出苗時(shí)發(fā)現(xiàn)心葉萎縮,子葉干枯,根爛,缺苗嚴(yán)重,已出土苗也大都死亡,構(gòu)成藥害事件,于5月上旬改種了玉米.5月中旬,趙立真到市蔬菜站反映施田補(bǔ)藥害情況,并要求賠償其經(jīng)濟(jì)損失.施田補(bǔ)農(nóng)藥登記作物為玉米和葉菜類(lèi)蔬菜,而在瓜菜作物上未行登記.龍口市蔬菜站服務(wù)部介紹對(duì)方在甜瓜上使用是技術(shù)指導(dǎo)上的錯(cuò)誤.這對(duì)其藥害事件應(yīng)負(fù)主要責(zé)任;趙立真違反國(guó)家規(guī)定使用明令禁止使用的六六六農(nóng)藥以及對(duì)

23、種衣劑,氧化樂(lè)果使用不當(dāng).加重藥害程度,也應(yīng)承擔(dān)該事件相應(yīng)的責(zé)任.施田補(bǔ)農(nóng)藥生產(chǎn)商質(zhì)量合格,標(biāo)簽規(guī)范,依法不承擔(dān)責(zé)任.根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和事件的性質(zhì),經(jīng)煙臺(tái)市農(nóng)藥檢定所多次協(xié)商,調(diào)解,主要責(zé)任者龍口市蔬菜站賠償趙立真人民幣壹萬(wàn)元整作為此次事件的最終解決.2.3農(nóng)藥合同責(zé)任合同法第六十二條規(guī)定:當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確,依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能明確的,適用下列規(guī)定:(一)質(zhì)量要求不明確的,按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行;沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的.按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行.合同法第一百一十一條規(guī)定:質(zhì)量不符合約定的.應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人的約定承擔(dān)違約責(zé)任.合同法第一百二十二條

24、規(guī)定:因當(dāng)事人一方的違約行為,侵害對(duì)方人身,財(cái)產(chǎn)權(quán)益的,受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任或者依照其他法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任.合同法在立法上首次把符合合同目的特定標(biāo)準(zhǔn)作為當(dāng)事人是否履行合同的標(biāo)準(zhǔn).就農(nóng)藥藥害糾紛而言,由于農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商(生產(chǎn)商)違反了其對(duì)農(nóng)藥使用人所負(fù)有的保護(hù)性義務(wù),從而使農(nóng)藥使用人產(chǎn)生了損害賠償請(qǐng)求權(quán).農(nóng)藥藥害糾紛,是一種既非遲延也非不能的違約形態(tài).屬于民法學(xué)上的加害給付.在考慮質(zhì)量責(zé)任,產(chǎn)品責(zé)任(瑕疵擔(dān)保)等法定救濟(jì)方法難以適用時(shí),可以考慮適用加害給付.也就是說(shuō),當(dāng)農(nóng)藥藥害對(duì)農(nóng)藥使用人的固有利益做成損害的,可以依據(jù)合同法救濟(jì).農(nóng)藥產(chǎn)品責(zé)任是一種特殊的侵權(quán)責(zé)任.適用于農(nóng)藥

25、經(jīng)銷(xiāo)商(生產(chǎn)商)和農(nóng)藥使用人之間,且不論他們之間是否存在合同關(guān)系.加害給付是債務(wù)不履行的形態(tài)之一種,其性質(zhì)上屬于債務(wù)不履行的責(zé)任.適用于農(nóng)藥合同關(guān)系所有類(lèi)型的當(dāng)事人之間.在加害給付造成農(nóng)藥使用人履行利益(農(nóng)藥正常使用)和固有利益(農(nóng)業(yè)生物正常生長(zhǎng))的雙重?fù)p失下,產(chǎn)品責(zé)任和合同責(zé)任兩種按照傳統(tǒng)法理依據(jù)侵權(quán)法和合同法進(jìn)行救濟(jì)的救濟(jì)手段在一定程度上實(shí)現(xiàn)了融合.參見(jiàn)下圖:今日農(nóng)藥-|_e一一匿一一一一-m_l_一一案例六2002年8月后.河南省杞縣幾千戶農(nóng)民在廣告宣傳的引導(dǎo)下,購(gòu)買(mǎi)了浙江省長(zhǎng)興縣中山化工廠生產(chǎn)的蒜草立殺除草劑,用于蒜苗薄膜下除草.開(kāi)春之后,使用過(guò)蒜革立殺的蒜田普遍長(zhǎng)出新草,除草劑不除草

26、,草與蒜共吸營(yíng)養(yǎng),共享陽(yáng)光和空氣.造成蒜田大量減產(chǎn),引發(fā)訴訟風(fēng)潮.該產(chǎn)品經(jīng)河南省農(nóng)藥檢定所檢驗(yàn),屬合格產(chǎn)品.極少數(shù)的農(nóng)戶在施用蒜草立殺除草劑中過(guò)量使用,卻也達(dá)到了除草效果.受害的農(nóng)戶向法院主張其權(quán)利,要求銷(xiāo)售者或生產(chǎn)者賠償其損失.農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)除草劑的目的是除草增產(chǎn)增收,可農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商(生產(chǎn)商)提供的產(chǎn)品卻是除草劑不除草,帶來(lái)的是減產(chǎn)減收.就本案而言,可以看出,農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商(生產(chǎn)商)違反了其對(duì)農(nóng)藥使用人所負(fù)有的保護(hù)性義務(wù),是違約行為,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任.合同法第一百一十三條規(guī)定:當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定,給對(duì)方造成損失的,損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失.包括合同履行后

27、可以獲得的利益,但不得超過(guò)違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違反合同可能造成的損失.經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的,依照中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定承擔(dān)損害賠償責(zé)任.參見(jiàn)2003年8月5日人民法院報(bào)研究與探討人民法院報(bào)對(duì)該案的評(píng)析以極少數(shù)的農(nóng)戶在施用蒜草立殺除草劑中過(guò)量使用.卻也達(dá)到了除草效果為由.認(rèn)定一蒜草立殺無(wú)除草的原因是說(shuō)明書(shū)使用量比實(shí)際應(yīng)使用量小得多.筆者對(duì)此持不同看法.如果是浙江省長(zhǎng)興縣中山化工廠擅自修改蒜草立殺產(chǎn)品標(biāo)簽的話,該案可按產(chǎn)品責(zé)任追究生產(chǎn)商的責(zé)任.如果生產(chǎn)商嚴(yán)格按農(nóng)藥登記主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容印制標(biāo)簽.農(nóng)藥登記主管機(jī)關(guān)對(duì)生產(chǎn)商又承擔(dān)怎樣

28、的民事責(zé)任呢?有必要進(jìn)一步探討農(nóng)藥登記主管機(jī)關(guān)在農(nóng)藥管理中的民事責(zé)任.筆者在此大膽猜測(cè).不排除纂7一今日農(nóng)藥法?誨知識(shí)當(dāng)?shù)赝寥赖刭|(zhì)條件和農(nóng)藥使用人的使用等其他因素導(dǎo)致除草劑不除草的后果.2.4農(nóng)藥使用責(zé)任每一種商品都有自己的適用的條件,即使合格的農(nóng)藥產(chǎn)品,必須由農(nóng)藥使用者正確的使用方可達(dá)到預(yù)訂的效果.農(nóng)藥的安全合理使用既有自我保護(hù)功能又具有一定的社會(huì)性,反之既可能危害自己也可能損害他人.對(duì)不正確使用農(nóng)藥可能對(duì)農(nóng)藥使用者自身造成的損害,則由農(nóng)藥使用技術(shù)規(guī)范加以解決.對(duì)違法農(nóng)藥安全合理使用規(guī)定造成他人損害的,如使用國(guó)家禁用農(nóng)藥導(dǎo)致他人中毒的,除草劑飄移鄰近田地造成他人損害的.農(nóng)藥使用人要依法承擔(dān)民

29、事賠償責(zé)任.案例七2002年6月20日前后,杭州市余杭區(qū)農(nóng)民沈金標(biāo)在種植的空心菜上噴灑甲胺磷農(nóng)藥殺蟲(chóng).6月2913上午,沈金標(biāo)到菜地摘取了11把噴施過(guò)甲胺磷農(nóng)藥的空心菜并讓其未成年的孫子將其買(mǎi)給他人.致使俞某,凌某中毒.經(jīng)杭州市中級(jí)人民法院終審裁定,被告沈金標(biāo)被判5年有期徒刑.俞某,凌某完全可以提起刑事附帶民事訴訟,要求沈金標(biāo)承擔(dān)民事賠償責(zé)任.參見(jiàn)2003年8月5日人民法院報(bào).2.5混合過(guò)錯(cuò)和責(zé)任的分擔(dān)民法通則第一百三十條規(guī)定:二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任.民法通則第一百三十一條規(guī)定:受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的.可以減輕侵害人的民事責(zé)任.合同法第一百二十條規(guī)定:當(dāng)事人雙方都違反合同的,應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任.一起案件過(guò)錯(cuò)往往不是由一方造成的.多數(shù)是由幾方共同造成的,只不過(guò)是誰(shuí)承擔(dān)主要責(zé)任.例如上文所述山東某農(nóng)藥公司生產(chǎn)的種