1、、工作背景 （一）基本概念據江蘇省市級資源環境承載力評價要點（試行） ，資 源環境承載力是指在可以科學預期的時期內，區域土地資 源、水資源、生態環境等要素所能夠持續支撐該區域 2020 年、2030 年經濟社會發展及遠景規劃所確定的居民生活水平 的最大人口規模，以及可持續增長的最大經濟規模，由此可 能允許的最低的耕地保有規模、最適的生態用地規模和最大 的建設用地規模。具有資源環境承載的基礎性、承載容量有 限性、承載空間可調控性、動態變化性、區域關聯性特點。（二）評價目的與原則資源環境承載力是山水林田湖生命共同體 “健康水平 ”的 關鍵表征指標。通過資源環境承載力評價，可以深刻揭示影 響各設區市

2、資源環境承載的短板與影響要素，科學反映各設 區市資源環境綜合承載水平，明確區域國土資源合理開發利 用承載潛力和方向，為土地利用總體規劃目標確定、指標規 模調整、空間布局和結構優化等提供科學依據和基礎支撐。 主要原則有客觀真實、限制性、可操作性、可應用性、 “紅 線”原則。二、評價內容（一）資源環境現狀分析其一，全面查清資源環境現狀。對影響承載力的資源環 境要素（土地資源、水資源、地質環境、土壤環境、水環境、 生態環境等）、社會經濟發展作全面調查，查清資源與環境 的數量、質量和空間分布，分析社會經濟發展的目標、階段 和功能定位。其二，分析資源環境對土地利用的影響。利用 歷史數據分析土地利用結構的

3、動態演變過程，分析資源稟賦 對土地利用方式、結構和程度的影響。（二）資源環境承載力影響或約束因素識別從經濟社會發展、主要資源要素或環境容量保障能力、 糧食或農業生產、生態環境保護、地質災害防范等方面，識 別國土保護與開發和經濟社會發展，尤其是區域土地利用的 資源環境影響或約束因素。重點關注采煤塌陷對土地利用的 影響。（三）資源環境關鍵因素情景分析經濟社會發展設置“保持現有速度”、“基礎情景”、 “快速增長”三種情形，資源環境基礎條件設置“改善”、 “基礎情景”、“減弱”三種情形。其中，基礎情景依據各 個因素相關部門的規定和規劃確定，如：市、縣、區政府考核目標中確定了經濟社會發展目標、資源環境考

4、核目標。資 源環境要素效率隨著經濟社會發展、技術進步而發生變化， 資源環境承載力評價中充分考慮不同技術經濟水平下資源 環境要素效率及其對資源環境承載力的影響。包如：糧食單 產增長、產業轉型對水資源節約的影響等。（四）資源環境承載力評價類型、因子修正及取值1 1、評價類型基準承載力：基于糧食安全的資源環境人口承載力、基 于耗地率的資源環境經濟承載力。參照承載力：基于水資源 約束、 環境負荷的資源環境人口、 經濟承載力。 選評承載力： 基于生態足跡、碳排放峰值的資源環境人口、經濟承載力。2 2、關鍵因子修正各類承載力評估是基于各類主要影響因素開展的，為了 保證結果更加符合實際，需要進行以下修正：土

5、地污染、水 資源、地質環境。3 3、取值范圍 不同類型的資源環境人口、經濟承載力是基于多種情景 測算的結果，因此，表述為區間值（原則上在10%，若突破，另作說明），并據此確定最低耕地保有量、最適生態用 地規模以及最大建設用地規模（可為區間值）。基準承載力用地規模及結構取值范圍：最低耕地保有量的中間值不得低于現行土地利用總體規劃確定的耕地保有 規模；最適生態用地不得低于環保部門確定的面積（生態用 地占轄區國土面積的比例 30%，若低于這一標準，作特別 說明）；最大建設用地規模的中間值不得高于現行土地利用 總體規劃確定的城鄉建設用地規模。（五）資源環境承載力評價及分析1 1、資源環境人口承載量測算

6、測算現有條件下（ 2014 年）或科學預期的 2020 和 2030 年的資源環境人口承載量狀況或潛力。分析不同情景下資源 環境人口承載規模的承載狀況及合理性，提出合理幅度的資 源環境人口承載力。2 2、資源環境經濟承載量測算測算現有條件下 （2014 年）或科學預期的 2020 和 2030年的資源環境經濟承載量。分析不同情景下資源環境人口承載規模的承載狀況及的合理性，提出合理幅度的資源環 境經濟承載力。3 3、合理用地規模測算依據合理幅度的資源環境所能承載的人口規模和經濟 規模，分別測算 2014年、2020 年和 2030年的最低耕地保有 量（基本農田）、最適生態用地量和最大建設用地量。

7、并對 照現行土地利用總體規劃確定的相應用地規模，分析耕地、 生態用地、 建設用地規模的合理性， 并提出最低耕地保有量、 最適生態用地規模和最大建設用地規模。4 4、資源環境承載狀況及分析資源環境承載狀況區分為：超載、臨界承載、不超載三 種類型， 其劃分區間為臨界承載 10%。超過資源環境基準承 載力中間值 10%，即為超載；處于【 10%，-10% 】之間為臨 界承載；低于 -10%為不超載。資源環境承載狀況分析，主要 是：承載狀況判斷的科學性；承載狀況的區域差異；以及形 成超載狀況的主要原因，和實現臨界、不超載狀況的主要措 施。（六）基于資源環境承載力的國土整治與空間調控根據不同區縣資源環境

8、承載力及資源環境承載狀況、承 載水平等，針對不同區縣提出相應的國土整治和空間管制政 策或具體措施，促進土地利用、資源環境與經濟社會協同發 展。三、技術路線基于前述評價內容，本項目技術方案首先完成對基礎資 料的調研，數據來源涉及到國土、發改等多個部門。其次， 對資源與環境現狀展開分析，掌握資源環境稟賦、規劃，分 析對象包括自然（水資源、土資源、糧食） 、經濟（ GDP 、 產業結構）、環境（ SO2排放、碳排放、 土壤污染）、社會（人 口）等。然后，分析資源環境要素對土地利用的影響，并識 別影響承載力的關鍵因素，從資源環境稟賦和規劃中提取關 鍵因素的預期值。再次，計算多情景、多類型的人口和經濟

9、承載力，并同時計算出合理幅度資源環境承載力下的最低耕 地保有量、最適生態用地量和最大建設用地量。最后，一句 承載力計算結果， 分析資源環境承載力的超載、 不超載情況， 提出國土整治與空間調控的建議。圖 1 資源環境承載力評價的技術路線四、評價方法參照江蘇省市級資源環境承載力評價要點（試行） ， 資源環境人口承載力、資源環境經濟承載力以及合理用地規 模三個方面的評價主要方法如下：一）資源環境人口承載力測算1 1、基于糧食安全目標的資源環境人口承載力測算（1）糧食生產能力計算。第一步，依據現行土地利用 總體規劃、耕地數量增減、耕地質量變化趨勢確定未來耕地 供給量。第二步，按照光、溫、水、熱、技術水

10、平計算土地 生產潛力，考慮耕地質量提升、農業技術進步、土壤污染、 自然災害、地質災害等因素對于耕地糧食產能的影響。式中， G 為目標年度糧食生產總量， A 為目標年度可耕 地面積（考慮整理、開發、復墾、退耕、災毀、農業結構調 整等對耕地數量的影響，考慮耕地質量提升、土壤污染、采 煤塌陷對耕地質量的影響） ，為復種指數，為糧作比例， P 為糧食單產 （目標年度的糧食單產按考慮技術進步的影響， 依據 1990-2014 年歷史數據進行多元回歸預測） 。（2）糧食安全水平設定。第一步，根據市和各個區縣 的土地功能定位（如糧食主產區、工業園區）和現狀糧食供 需狀況（糧食自給率） ，確定糧食安全水平（如

11、：保障口糧 和口糧水平，還是包括商品糧、飼料量以及水平等） 。第二 步，確定人均糧食消耗，可參照國際糧食安全標準， 550kg/ 人.年為富裕、500kg/人.年為小康、450kg/人.年為溫飽、400kg/ 人.年為營養安全標準。（ 3）計算人口承載力。依據土地生產潛力、糧食供給 與安全水平、人均糧食消耗標準，計算目標年度的人口承載 規模。對比分析不同情景結果，提出合理幅度的資源環境人 口承載力；并相應地將有關結果與現狀及規劃耕地面積所支 撐的資源環境人口承載力進行對照分析。式中，R 為目標年的人口承載規模， 為糧食自給率， C 為不同水平的糧食消費量。2 2、基于水資源影響的資源環境人口承

12、載力測算（1）計算區域水資源規模。水資源總量包括區域地表 水、地下水量、外來水量，其中，目標年的地表水供水規模 由省控河流取水量和非省控河流取水量構成。省控河流取水 量不得高于江蘇省水利廳確定的取水規模；非省控河流取水 量由各設市水利局確定；需要根據水功能區水質達標率現狀 及規劃目標加以修正。（ 2）設定人均綜合用水量。第一種方法，定額分析法， 參考聯合國標準（豐水線 3000m3/人、警戒線 1700m3/人、最 低線 300m3/人）。第二種方法，考慮經濟規模和結構、城市 化發展、生活水平提高等要素時，利用 1990-2014 年數據采 用多元回歸方差進行預測（考察人均用水量、 GDP 、

13、產業比 值、人均收入、文化程度等因素） 。（3）計算人口承載力。依據區域水資源量、目標年度 的人均用水量計算人口承載力。水功能區水質達標率低于 60% ，則對應的現狀或規劃承載力折減20%；水功能區水質達標率達到 60%，但低于 70%，則折減 10%；水功能區水質 達標率達到 70%，但低于 80%，折減 5%。其他情形，不折 減。對比分析不同情景結果，提出合理幅度的資源環境人口 承載力。式中， R 為目標年基于水資源影響的人口承載規模， C 為不同水平的人均水資源消耗量，為水資源質量折減系 數。3 3、基于環境負荷的資源環境人口承載力測算（1）環境負荷歷史及現狀分析。利用環保統計數據， 分

14、析區域環境負荷程度、區域差異及變化特征；（ 2）SO2排放總量預測與分析。 根據區域單位 SO2 污染 物排放變化規律與趨勢，設定不同情景，測算評價年度污染 物排放總量，并與環保部門確定的污染物總量控制目標進行 比對分析。（3）確定人均環境負荷（人均 SO2 排放量）。根據二氧 化硫排放量測算結果與人口變化預測，分析各評價年區域人 均環境負荷變化規律。預測方法可采用 BP 神經網絡、模糊 預測方法，基礎數據采用 1990-2014 年歷史數據。（4）計算人口承載力。根據污染物總量控制目標與人 均環境負荷，計算人口承載力。對比分析不同情景結果，提 出合理幅度的資源環境人口承載力。4 4、基于生態

15、足跡的資源環境人口承載力測算（1）測算總生態足跡。生態足跡是指持續維持人類所 有消費活動所需要的標準化的土地單位，表現為生態盈余、 生態平衡和生態赤字。生態足跡計算采用供給模型，即區域 實際擁有的所有生物生態學土地表示該區域生態總承載力。式中， EC 為區域生態足跡總供給， j 為第 j 種土地類型， aj為群也同樣第 j 類生物生產性土地總面積， j為均衡因子， yj 為產量因子（用區域第 j 類生物生產性土地的平均生產力 與該類土地的平均生產力的比值表示） 。（ 2）測算人均生態足跡。通過人均生態足跡與人均生 態赤字的比較，來判斷各區域的生態資源利用可持續度，并 據此測算人口承載力。式中，

16、ec 為人均生態足跡， N 為目標年的預測人口規模。 （3）計算人口承載力。根據不同情景的生態足跡，測 算相應的人口規模， 并與現狀、 規劃人口規模進行對照分析。式中， R 為目標年的人口承載力， 0.12 是指生態空間中 應該扣除 12%的生物生產性土地用來保護生物多樣性。5 5、基于碳排放峰值的資源環境人口承載力測算（ 1）確定碳峰值與碳排放量。根據各區縣發改、環保 部門制定的節能減排計劃或經濟發展計劃，提取碳排放的現 狀及目標年度的規劃控制值。對于尚未明確碳峰值年的區 縣，可以根據碳排放與經濟發展的脫鉤關系進行分析，確定 不同碳減排情景下的碳峰值年。2）計算人均碳排放量。第一種方法，首先

17、計算現狀 條件下人均碳排量，再根據經濟發展趨勢預測未來目標年的人均碳排放量，預測過程考慮技術進步、觀念改變對于人均碳排放量的影響。第二種方法，能源消費核算法，計算時， 根據目標年的能源結構預測各類能源使用量，同時設置不同 情境。式中，A 為目標年的人均碳排放量， E為一次能源消費總 量， Ei為i種能源的消費量， Y為GDP，P區域人口， Ci/Ei為排 放強度（可根據煤、石油等的推薦排放因子確定）。（ 3）計算人口承載力。根據節能減排計劃確定的不同情境的碳排放總量目標、人均碳排放量，可以計算得到人口 承載力。對比分析不同情景結果，提出合理幅度的資源環境 人口承載力。式中，R 為目標年基于碳排

18、放峰值約束的人口承載規模，C 為目標前碳排放規劃控制值， A 為不同水平的人均碳排放 量。（二）資源環境經濟承載力測算1 1、基于耗地率的資源環境經濟承載力測算（1）確定建設用地規模。建設用地現狀及規劃規模以 國土資源部門確定的為依據。可以根據耗地率提升水平預 測，并結合發展和改革部門規劃的經濟發展規模，設置不同 情景測算對應的建設用地總規模，并與國土資源部門規劃數據進行對照分析（ 2）計算耗地率。首先計算現狀條件下單位 GDP占用 建設用地的數量，再根據經濟發展趨勢預測未來目標年的耗 地率，預測過程考慮土地集約節約利用技術進步與政策強化 的影響。耗地率還可以直接從土地集約節約利用考核目標來

19、確定。（3）計算經濟承載力。根據目標年能供給的建設用地 規模和耗地率計算目標年的經濟承載力。對比分析不同情景 結果，提出合理幅度的資源環境經濟承載力。式中， E 為目標年基于耗地率的經濟承載規模， C 為目 標年度的建設用地規模， G 為不同水平的單位 GDP的建設用 地占用。2 2、基于水資源效率的資源環境經濟承載力測算（1）確定水資源消耗總量。水資源消耗總量現狀值及 規劃值，以水利部門確定為準（根據未來水資源利用規劃和 控制目標為準） 。也可以通過對耗水部門的未來發展趨勢做 出預測。（2）計算水資源效率。第一種方法，計算現狀條件下 單位 GDP耗水數量，再根據歷史經濟發展趨勢預測未來目標

20、年的耗水率，預測過程考慮社會技術進步和節水觀念深化的 影響。第二種方法，耗水率還可以直接從節水利用目標來確 定，還可以參照全國、江蘇的平均水平設定。式中， E 為目標年基于環境負荷的經濟承載規模，T為（ 3）計算經濟承載力。根據水資源效率和水資源消耗 總量可以計算得到經濟承載力。由于水污染將導致承載力折 減，具體計算依據參加“基于水資源約束的資源環境人口承 載力測算”。式中， E 為目標年基于水資源效率的經濟承載規模， W 為目標年度的可供消耗水資源總量， C 為不同水平的單位 GDP 的水資源占用，為水資源質量折減系數。3 3、基于環境負荷的資源經濟承載力測算（1）污染物排放量預測與分析。根

21、據市區縣環境保護 規劃，確定目標年度 SO2 排放的規劃控制總量；也可以設定 不同的經濟發展速度情景，預測未來 SO2 排放部門的規模， 得到目標年 SO2 排放總量。（ 2）計算單位 GDP 二氧化硫排放量。第一種方法，計 算歷史、現狀條件下單位 GDP 二氧化硫排放量，再根據歷 史經濟發展趨勢預測未來目標年的單位 GDP 二氧化硫排放 量，預測過程產業結構調整的影響。第二種方法，單位 GDP 二氧化硫排放還可以直接從環境保護目標來確定，也可以參 照全國和江蘇的平均水平。（3）經濟承載力測算。根據不同情景的二氧化硫排放 總量和單位 GDP 二氧化硫排放控制目標，測算相應的經濟 承載力，并與規

22、劃經濟規模進行對照分析。目標年度的不同水平的 SO2 排放總量，C為單位 GDP二氧化硫排放量。4 4、基于生態足跡的資源環境經濟承載力測算（ 1）測算生態足跡。生態足跡是指持續維持人類所有 消費活動所需要的標準化的土地單位，表現為生態盈余、生 態平衡和生態赤字，測算方法見“基于生態足跡的資源環境 人口承載力測算” ；（ 2）測算單位 GDP 生態足跡。通過單位 GDP 生態足 跡與單位 GDP 生態赤字的比較，來判斷各區域的生態資源 利用可持續度，并據此測算經濟承載力。式中，ec 為人均生態足跡， GDP 為目標年的預測經濟規 模。（3）計算經濟承載力。根據不同情景的生態足跡，測 算相應的經

23、濟規模， 并與現狀、 規劃經濟規模進行對照分析。式中， R 為目標年基于生態足跡的經濟承載力， 0.12 是 指生態空間中應該扣除 12%的生物生產性土地用來保護生 物多樣性。5 5、基于碳排放峰值的資源環境經濟承載力測算（ 1）確定碳峰值與碳排放量。根據各區縣發改部門制 定的節能減排計劃或經濟發展計劃，提取碳排放的現狀及規 劃值。對于尚未明確碳峰值年的區縣，可以根據碳排放與經 濟發展的脫鉤關系進行分析，確定不同碳減排情景下的碳峰值年。（ 2）計算單位 GDP碳排放量。首先計算現狀條件下單 位GDP碳排量，再根據經濟發展趨勢預測未來目標年的單位 GDP碳排放量，預測過程考慮技術進步、觀念改變對

24、于單位 GDP碳排放量的影響。（ 3）計算人口承載力。根據節能減排計劃確定的不同 情境的碳排放總量目標、單位 GDP碳排放量，可以計算得到 經濟承載力。對比分析不同情景結果，提出合理幅度的資源 環境人口承載力。式中，R 為目標年基于碳排放峰值約束的經濟承載規模， C 為目標前碳排放規劃控制值， A 為不同水平的單位 GDP碳 排放量。（三）基于資源環境承載力的用地規模測算1 1、基于資源環境承載基準承載力（人口規模）的最低 耕地保有量測算根據資源環境承載基準承載力的人口規模測算最低耕 地保有量，公式為：式中， G 為最低耕地保有量， P為資源環境承載基準承 載力的人口規模， g 為人均耕地保有

25、量 （基于不同情景人均 糧食需求及糧食單產測算）。與現行土地利用規劃確定的耕地保有量進行對照分析，并確定最低耕地保有量取值范圍2 2、基于資源環境承載基準承載力的最適生態用地量測算根據國家生態建設示范區管理規程 ，生態用地包括： 自然保護區、飲用水源保護區、重要水源涵養區、風景名勝 區、森林公園、城市綠化用地、基本草原、生態公益林、主 干河流、水庫、濕地、荒漠以及其他需要生態保護的區域。測算以上述依據為基礎，并考慮最低耕地保有量、最大 建設用地規模的影響。3 3、基于資源環境承載基準承載力（人口/ /經濟規模）的最大建設用地量測算根據資源環境承載基準承載力 （人口 /經濟規模） 測算的 最大建設用地量。基于人口規模的最大建設用地量測算，公式為：式中， C1 為最大建設用地量， P1 為資源環境基準人口 承載力， c1 為人均建設用地規模。基于經濟規模的最大建設用地量測算，公式為：式中， C2 為最大建設用地量， P2 為資源環境基準經濟 承載力， c2 為單位建設用地經濟產出。比較分析基于人口和經濟承載力的最大建設用地規模， 并結合與現行土地利用總體規劃的最大建設用地規模對照 ，報告目分析，確定最大建設用地規模取值范圍。五、報告目錄本項目預期提供資源環境承載力評價報告 錄與章節如下。資源環境承載力評