1、文檔來源為 :從網絡收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持 職業院校調研報告 大力發展職業教育，是推進新型工業化的迫切需要，是 構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要途徑。調研組先 后考察了 4所高職學院和城區 7所中職學校 （ 其中技工學校 3 所，民辦職校 2 所）和個相關的政府職能部門，召開了4 次 部分職業院校領導、教師代表和 1 次相關部門負責人參加的 專題座談會，向全市 34 所職業院校發放了調查表，就辦學 思想、辦學條件、辦學質量以及目前存在的問題等內容，進 行了較為全面的調查。調查后，委員和專家們進行了深入的 座談分析。現將調研情況報告如下： 一、我市職業教育發展現狀

2、 我市職業教育起步早，歷史長。早在上世紀 50 年代開 始就十分重視職業學校的建設和發展。職業教育一度成為我 市教育事業的一大亮點。 近幾年， 我市全面實施 “科教興市” 戰略，堅持教育優先發展，把發展職業教育作為振興株洲經 濟的戰略措施，職業教育規模不斷擴大，體系不斷完善，服 務經濟社會能力不斷增強，優勢比較明顯，為改革和發展職 業教育奠定了良好的基礎。 （ 一 ） 職業教育層次多，類型豐富，辦學形式多樣 改革開放以來，特別是“十五”期間，經過幾次資源 整合，初步形成了高職與中職協調發展、公辦與民辦共同發 展、學歷教育與非學歷教育并舉的職業教育發展新格局。一 是完善了層次結構。全市現有各級各

3、類職業院校 42 所，其 中高職學院 4 所，中職學校 38 所。特別是本世紀初高職院 校的發展填補了我市培養高級技能型實用人才的空白。目前 我市高職院校數量僅次于長沙，排名全省第二。二是形成了 多元辦學格局。從區域來看，目前高等職業院校集中分布在 市區，中等職業學校市區和縣 （市） 各 19 所。從辦學主體來 看，教育行政部門主辦中等職業學校 7 所，勞動部門主辦 1 所，其他行業主辦 5 所，另 25 所為社會力量舉辦，社會力 量舉辦中等職業學校雖然規模小但學校數量占中職學校總 數的%。（見表一 ）三是辦學形式多樣化。 為滿足社會對技能型人才的培養，各職業院校在舉辦 學歷教育的同時， 面向

4、下崗職工和城市再就業人員， 面向“三 農”，服務于農村剩余勞動力的轉移， 積極開展了函授教育、 網絡教育和職業培訓等多種形式的非學歷教育。目前全市設 在職業院校內的國家和省級高級技能型人才培訓基地就有 10家，國家農民工培訓示范基地 1 個。近兩年培訓企業職工、 農村剩余勞動力達 10 萬人次。與此同時，各職業教育積極 開展校企合作，實行訂單培養。如湖南鐵道職院、湖南鐵路 科技職院、市職院、市技術學院等分別與時代集團、株洲汽 齒有限公司、三一重工等企業簽訂了合作辦學協議。湖南化 工職院、湖南鐵路科技職院等院校還積極與國外如日本、印 度 NIIT 等企業合作。市中職學校積極探索“工學結合”辦 學

5、模式，學生在學校學習文化和專業基礎課、在企業一線學 習操作技能，學習期間學生還可獲得企業報酬，免費入學， 減輕了貧困學生家庭學習負擔，目前該模式被教育部列為全 國 100 個“工學結合”試點單位之一。 （ 二 ） 職業教育發展有規模，有特色，有品牌 一是職業教育事業發展規模不斷擴大。招生人數連年 攀升。20XX年高等職業教育招生人數 11907人，較上世紀末 增加 8500 人; 在校生達萬人，增加萬人。中等職業教育招生 人數 27067 人，增加萬人，在校生萬人，增加萬人。在校生 規模在 3000 人以上的學校有 5 所。高等職業學院由 “九五” 期間的 1 所發展到 4 所，在校生 800

6、0 人以上的高職學院 2 所。 二是形成了一批品牌學校、品牌專業。我市職業教育 是伴隨著株洲工業新城發展壯大起來了。多年的辦學歷史已 形成了自己的的品牌，在全省乃至全國都有一定知名度和影 響。有著“職業教育排頭兵”之稱的湖南鐵道職院、 “鐵路 黃埔軍校 ”美譽的湖南鐵路科技職院和“現代技工的搖 籃”的株洲技術學院被媒體譽為 “株洲職業教育的三雜奇葩” 20XX年，湖南鐵道職院又以雄厚的實力評為“國家示范性高 等職業院校建設計劃”全國首批 28 所立項建設院校之一 （ 湖 南省僅 2 所） 。湖南化工職院的化工類專業、湖南省工業高 級技工學校的數控技術應用專業和具有國際先進水平的焊 接專業、湖南

7、省商業技術學院的烹飪專業等成為湖南省特色 專業，培養的畢業生供不應求。目前，全市共有“國家級示 范性高職院校” 1 所，國家級重點中專 5 所，國家級重點技 工學校 5所，農村示范性職業技術學校 5 所，圍繞支柱產業 建設成了一批涵蓋機械、機電、化工、信息技術、商貿等領 域的骨干特色專業。 （ 三 ） 職業教育直接服務經濟社會發展貢獻大 株洲由 7000 人的小鎮崛起成 78 萬人的現代化工業城 市，職業教育揮寫了濃重的一筆，全市各級各類企業活躍的 一批骨干大部分來自我市職業院校。近幾年，各職業院校堅 持“服務為宗旨，以就業為導向”的辦學思想，致力于深化 改革，克服困難改善辦學條件， 創新辦學

8、模式， 積極探索 “校 企合作”、“工學結合” ，努力提高人才培養的針對性和實用 性。近三年，每年都有一萬多名職業院校畢業生走向社會， 進入生產、管理一線。據統計，目前各職業院校畢業生就業 率都在 95%以上，對口就業率達到 83%。 （見表二 ）一些緊缺 技能型人才如飯店服務類、 化工類、 機加工類專業供不應求， 學生在畢業期間就可拿到 8001000 元實習工資。特別是目前 我市職業院校的學生 96%來自農村，職業教育在培養培訓新 農民方面做出了突出貢獻。不少畢業生回鄉后自主創業，成 為了當地的專業戶、科技示范戶和民營經濟的帶頭人，有的 成為了村干部，優化了基層干部隊伍的結構，在社會主義新

9、 農村建設中發揮了積極作用。還有部分畢業生到沿海地區就 業，不僅促進了剩余勞動力轉移， 有的幾年后帶回了新工藝、 新技術，帶動了當地經濟的發展。職業教育正成為我市“不 冒煙的工廠” ，在新型工業化進程、構建和諧社會和社會主 義新農村建設中發揮重要作用。 二、當前制約我市職業教育改革與發展的主要問題 我市職業教育發展有優勢，有特色，有潛力，但發展 水平不平衡，發展條件受到限制，特別是與飛速發展的經濟 建設形勢還有一定差距。這些問題不解決不僅影響到職業教 育優勢的進一步發揮，而且影響當前經濟社會的發展，并對 今后形成人才智力優勢和經濟建設的跨越發展造成潛在危 機。 （ 一 ） 資源分散影響發展職業

10、教育合力的形成 目前職業教育行業、企業和部門共同辦學的多元格局 雖然有利于發揮社會各界發展職業教育的積極性，但由于缺 乏統一協調機制，存在多頭管理、條塊分割、職能交叉等問 題，在一定程度上影響教育效益的發揮。一是職業教育培訓 經費分屬勞動、 農業、扶貧辦等部門， 資源利用效率比較低。 二是職業院校分屬不同部門管理， 各自為政， 專業設置重復， 招生惡性競爭，建設重復浪費，沒形成職業教育發展合力。 三是缺乏政府、學校、行業、企業聯動機制，校企信息缺乏 有效溝通機制，校企合作推動難度較大。四是民辦職業教育 數量多，質量差，亟需調整。 （ 二 ） 經費投入不足制約職業教育可持續發展 由于經費來源渠道

11、單一，辦學經費捉襟見肘，大部分 學校設備陳舊落后，難以滿足現代實用技能型人才培養的需 要。一是政府投入嚴重不足。目前政府投入的主要是學校教 職工人頭經費， 學校主要依靠收取學雜費維持運轉。 據統計， 近三年我市高職院校和中職學校的學雜費收入分別占到總 收入的 72%和 59%（見表三、四 ） ，這在一定程度上制約了學 校可持續發展，同時加重了學生家庭負擔，部分貧困學生無 法接受職業教育。大部分學校為了加強基礎能力建設，負債 運行。目前全市職業院校負債總額億元 （ 不含湖南鐵路科技 職院、湖南化工職院和市技師學院搬遷費用 ） ，其中中職學 校負債 4910 萬元，高職院校負債億元。二是經費政策落

12、實 不到位。國務院關于大力發展職業教育的決定規定“企 業按照職工工資總額的 %-%用于職業教育培訓”和“城市教 育費附加的 30%用于職業教育發展”的政策沒有落實。三是 人頭經費和生均經費沒有很好落實。目前財政投入學校的人 頭經費也沒按編制撥足，學校利用缺編指標外聘的企業高級 技術人員工資無法解決，直接影響到職業院校“雙師型”教 師隊伍的建設。四是獲取經費渠道單一，學校貸款困難，造 血功能不強。 （ 三 ） 技工隊伍薄弱，勞動準入制執行不嚴 目前，我市無論從各類各級人才擁有數量，還是勞動 者受教育的整體水平都滯后于經濟社會發展的需要。據勞動 部門提供的數字，目前全市共有中級以上技工 98997

13、 人，占 工人總人數的 %，還不到工人總數的一半。在高級技能人員 中，高級工 18390 人，占工人總人數的 %;技師 1850 人，占 工人總人數的 %;高級技師 157 人，占工人總人數的 %。技工 人才嚴重匱乏。 另一方面， 由于就業準入制度執行存在差距， 先培訓后上崗，轉崗必須經過培訓再上崗的制度尚未真正落 實，一些企業大量使用廉價勞動力，在一定程度上影響到職 業院校畢業生當地就業，影響勞動者素質的提高。 三、加快我市職業教育改革發展的對策和建議 當前，黨和國家高度重視職業教育發展，作出了大力 發展職業教育的決定。我市要搶抓機遇，進一步發揮職業教 育優勢，做強做優，鑄造職業教育名牌，為

14、推進新型工業化 進程和建設社會主義新農村提供人才資源。 （ 一 ） 樹立大教育觀，促進職業教育大發展 職業教育是我國國民教育體系的一個重要組成部分。 職業教育和普通教育是教育的“兩翼” ，只有兩翼齊飛，教 育才能真正發展。目前我市正面臨中部崛起和長株潭一體化 發展的大好機遇，市委、市政府提出實施“四大戰略” ，提 出到20XX年要把株洲建成100平方公里、100萬人口的特大 城市目標。現代化大工業城市的建設，離不開大量人力資源 的支撐，離不開職業教育的大發展。打造特大城市，提高經 濟綜合競爭實力，必須加快職業教育發展步伐。各級政府部 門必須樹立大教育觀，徹底摒棄重普教輕職教的觀念，對職 業教育

15、要特別的關心和特別的支持。一是要確保職業教育與 普通教育“招生規模大體相當” ，切實推進普通教育與職業 教育協調發展。二是加大對貧困學生的資助，并適當降低中 職生的學費標準。目前就讀職業院校的學生大多數來自農村 和城市中下層下階層，大部分學生家庭比較貧困。降低學費 標準，保證與普高學生學費標準大體相當，可以保證更多學 子的有機會進入職業學校學技能、學技術。 （ 二 ） 發揮政府主導作用，統籌職業教育資源 職業教育提供的教育服務是一種“準公共產品” 。這種 屬性決定了職業教育必須由政府和市場共同調節。市場調節 保證職業教育的效率，政府調控確保證職業教育的公平。做 強做優株洲職業教育，打造職業教育

16、品牌，政府要充分發揮 統籌協調作用。 1、統籌職業教育管理，完善職業教育管理體制。 職業教育是一項牽涉到多部門、各行業乃至全社會的 系統工程，要實現職業教育的協調發展，避免條塊分割、各 自為政，必須建立由政府牽頭，教育、發改、財政、人事、 勞動、農業、扶貧等部門組成的職業教育工作聯席會議制度 或職業教育協會，定期研究和解決職業教育改革發展中的重 大問題，統籌協調職業教育工作。 2、統籌職教經費管理，夯實職業教育發展基礎。 目前，一方面職業教育投入嚴重不足，另一方面可用 于職業教育發展的經費分散。要集中有限的經費用在職業教 育發展的刀刃上。一是統籌管理各部門職業教育與培訓經費， 如由職業教育領導

17、小組統籌扶貧資金、 “陽光工程”專項資 金、社會主義新農村建設專項經費、農村科學技術開發和技 術推廣經費以及勞動社會保障部門用于下崗職工再就業與 轉崗等培訓經費。建議將這類培訓任務交職業院校完成，其 費用由相應部門撥給院校，確保職業培訓的資金用于職業教 育發展。二是統籌管理職業專項經費。建議政府從 20XX 起 每年預算內安排 900 萬專項經費，分別用于實習基地、重點 專業和師資培訓。三統籌落實政策經費。落實好人頭經費和 生均經費。落實好國務院關于大力發展職業教育的決定 關于“城市教育費附加安排用于職業教育的比例，一般地區 不低于 20%已經普及義務教育的地區不低于 30%”，任何部門 不得

18、擠占 ; 落實好和“一般企業按照職工工資總額的%足額提 取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟 效益較好的企業，可按 %提取”的規定，足額提取教育培訓 經費，用于職業教育培訓。 四是率先制定出臺我市承擔職業院校學生實習實訓任 務企業減免稅收的優惠政策，調動企業參與職業教育的積極 性。五是保證職業教育發展配套經費。 “十一五”期間，國 家和省將實施職業教育重點項目建設計劃。國家啟動1000 所示范性中等職業學校、 100 所示范性高等職業院校和 1000 所縣級職教中心建設工程。湖南省也將投入億資金建設 30 所省級示范性中等職業學校， 10 所省級示范性高等職業院校， 40 個縣

19、級職教中心和 20 個省級重點實習基地。我市要圍繞 支柱產業，重點扶持一批辦學理念先進、產學結合緊密、特 色鮮明、就業率高的職業院校和專業，并爭取中央和省級財 政支持，建設一批示范性職業院校、重點專業和資源共享的 一流實訓基地，提高職業院校辦學水平和質量，打造株洲職 業教育名牌。此外，市財政還應按照各校應有教師編制，將 人頭經費足額撥付到校， 支持職業院校聘請 “雙師型” 教師。 3、統籌專業建設，實施品牌發展戰略。專業是職業教 育的靈魂。名牌學校需要名牌專業支持。名牌學校和名牌專 業是職業教育兩張重要名片。政府要加強管理，調控職業院 校專業建設。一是實行專業準入制，對學校專業設置嚴格審 批，

20、把好專業入口關。二是定期對專業建設進行督導評估， 對專業條件差，招生人數少，就業率低的專業進行限期整頓 或者停止招生資格，把好專業發展關。三是對骨干專業進行 資金扶持，支持專業實訓基地和師資隊伍建設，做強做大一 批市級乃至省級和國家級精品專業，把好重點專業建設關。 4、統籌需求信息，搭建校企合作橋梁 調研發現，無論職業院校還是企業，普遍反映缺乏校 企雙方供求信息的有效溝通渠道和機制。一方面職業院校和 企業要改變現狀，不能等靠要，應主動上門溝通聯系。另一 方面政府主管部門要做“媒人” ，通過成立校企聯誼會、建 立校企供求信息網等形式，定期組織活動，發布供求信息， 搭建校企合作平臺。 5、建立健全

21、職業教育督導評估機制，促進職業教育健 康發展。一是建議把職業教育發展目標列入各級政府的責任 目標，作為考核各級政府主要負責人政績的一項重要內容， 把督政與督學結合起來，推動國務院關于大力發展職業教 育改革與發展的決定和國務院關于進一步加強農村教育 的決定在各地的貫徹落實。二是實行職業院校辦學水平評 估制度。建立以就業為核心的職業教育評價體系，將學生思 想和職業道德素質、職業技能、就業率、就業質量、可持續 就業能力、心理和身體素質作為評價學校的核心指標，以是 否能有效滿足學生就業需求來評價學校辦學定位、人才培養 模式、專業設置、教師隊伍、辦學條件、教學方法和學校管 理制度。 客觀公正地定期公布評

22、價結果，公開學校指導思想、 就業率、就業質量、課程設置、師資水平、辦學條件和教學 方法等方面的情況，弓導社會合理選擇就讀學校。三是全面 評估民辦職業教育。民辦職業教育是初中畢業生高峰期的產 物，為滿足應屆初中畢業生求學的要求發揮了作用，但大多 數民辦職校沒有校園，缺乏師資，教育質量難以保證，發展 前途徑堪憂。因此，調整民辦職業教育勢在必行。一方面應 嚴格控制民辦職業教育申辦資格，鼓勵和支持辦學思想端正、 辦學條件和教學質量好的學校發展，另一方面對現有民辦職 業進行一次全面評估，凡不具備發展條件要停辦，或與公辦 職業院校合并，以確保職業教育辦學質量。 （三） 深化勞動人事制度改革，營造有利于職業

23、教育發 展的社會環境 努力促使職業教育的發展與勞動人事制度的改革協調 并進。一是建立和完善職業教育教師人事改革制度。在確定 和支持 13 家職業院校和企業作為市級職業教育師資培訓基 地，完善職業教育教師繼續教育制度的同時，加快制定和完 善職業教育兼職教師聘用政策，建立綠色通道，支持職業院 校面向社會聘用工程技術人員，高技能人才擔任專業課教師 或實習指導教師，加快“雙師型”教師隊伍建設，打造職業 教育好職業教育的“航空母艦” 。二是改變勞動用工、人才 選拔中片面追求學歷面輕視技能的做法，嚴格實行就業準入 制和職業資格證書制，有關部門加大監察力度，建議人大、 政協對此加強監督檢查。三是要形成有利于

24、職業教育發展的 社會激勵機制。 提高一線技術工人的工資福利待遇，是扭轉追求高學 歷、鄙夷職業技術的社會觀念、價值取向的根本性措施。勞 動保障部門要提高新聘中職、高職生的月薪指導價位，吸引 更多的職業院校畢業生服務本地企業。建立獎勵制度，對突 出成績的優秀工人、高技能人才給以獎勵。在勞動工資、獎 勵等制度政策上提高技術技能型人才的社會地位。四是加大 宣傳國義，大力宣傳技術工人在經濟建設中的突出貢獻，大 力宣傳職業教育畢業生走上工作崗位后愛崗敬業、傾情奉獻 和不斷進取的人和事，形成有利于職業教育發展和職教人才 成長的社會輿論。 （ 四 ） 深化辦學體制改革，增強職業院校活力 在市場經濟條件下，走改革發展之路，創新職業教育 辦學體制和機制，是職業教育獲得發展和新生的根