1、金融機(jī)構(gòu)支持畜牧業(yè)發(fā)展難題的調(diào)研報(bào)告近日，我們對(duì)具有發(fā)展畜牧業(yè)資源豐富和潛力巨大的吉 林省* 市進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。結(jié)果顯示 : 區(qū)域畜牧業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)下得到了長(zhǎng)足 發(fā)展, 但由于資金投入嚴(yán)重不足 , 金融部門(mén)信貸支持力度減 弱, 較大程度上制約了畜牧業(yè)發(fā)展步伐。截至 XX 年末，全市金融機(jī)構(gòu)畜牧業(yè)貸款余額 3 億元， 占“三農(nóng)”貸款比重僅為 %。其中 XX 年前畜牧業(yè)貸款億元， 近 4 年來(lái)新增畜牧業(yè)貸款只有億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)貸款 增量。究竟難在哪里畜牧貸款風(fēng)險(xiǎn)高，懼貸心理加重。過(guò)去， * 市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)信社曾多次承辦畜牧業(yè) 貸款，對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。但是，由 于

2、受市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)、政策等因素的影響，使得大部分畜牧業(yè)貸 款出現(xiàn)不良，甚至形成風(fēng)險(xiǎn)。截至 XX 年末，全市畜牧業(yè)不 良貸款余額億元，占畜牧業(yè)貸款投放總量的73%，這一巨額不良貸款的形成，致使承辦貸款的金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了懼貸心理， 貸款積極性受到嚴(yán)重挫傷。據(jù)對(duì)某縣農(nóng)業(yè)銀行調(diào)查了解， XX 年辦理一批奶牛貸款， 貸款規(guī)模為 XX萬(wàn)元，共計(jì) 63戶(hù)，購(gòu)買(mǎi)奶牛 216 頭，期限為 3 年，于 XX 年到期。目前，該批貸款共計(jì)收回本金 137 萬(wàn)元， 其余 1863 萬(wàn)元全部形成不良，不良率高達(dá) %。戶(hù)多面廣、分散經(jīng)營(yíng)不利于管理。幾年來(lái)， * 市 70%以上的養(yǎng)殖戶(hù)還處于分散經(jīng)營(yíng)，庭院 養(yǎng)殖，遍布各村屯，給承辦貸

3、款的金融機(jī)構(gòu)增加了經(jīng)營(yíng)成本 和管理難度。 例如某縣農(nóng)行 XX年發(fā)放的養(yǎng)羊貸款， 共計(jì) 2380 萬(wàn)元，養(yǎng)殖戶(hù) 1017 戶(hù)，分布 10 個(gè)鄉(xiāng)、 97 個(gè)村、 225 個(gè)自然 屯，每名信貸員平均負(fù)責(zé) 170 個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)。距離該行最遠(yuǎn)的養(yǎng) 殖戶(hù)村屯達(dá) 120 公里。這樣就導(dǎo)致信貸員到戶(hù)率低，跟蹤管 理不到位，對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)和養(yǎng)殖情況發(fā)生變化不能得到及時(shí)了解 和掌握。例如，該縣包拉溫都鄉(xiāng)五道營(yíng)子村養(yǎng)殖戶(hù)王志剛貸款萬(wàn) 元，購(gòu)買(mǎi)羊 76 只，僅半年時(shí)間，由于飼養(yǎng)能力和越冬缺少 飼養(yǎng)，便把羊一次性全部賣(mài)掉，賣(mài)羊款用于子女辦婚事。目 前，該筆貸款已全部形成風(fēng)險(xiǎn)。缺少產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使市場(chǎng)與養(yǎng)殖戶(hù)難以形成產(chǎn)業(yè)鏈 條。

4、目前，畜牧業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育并不完全成熟，全市畜牧產(chǎn) 業(yè)化龍頭企業(yè)僅有 22 戶(hù)，覆蓋率低，對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)經(jīng)濟(jì)利益聯(lián) 結(jié)不夠緊密，拉動(dòng)作用小，養(yǎng)殖戶(hù)直接面對(duì)市場(chǎng)，只要市場(chǎng) 價(jià)格或需求出現(xiàn)較大波動(dòng)或變化，不但畜牧產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為 商品，而且養(yǎng)殖業(yè)主的經(jīng)營(yíng)理念和信心也會(huì)產(chǎn)生變化，市場(chǎng) 的不確定性和收入的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，經(jīng)營(yíng) 項(xiàng)目受到嚴(yán)重制約，致使畜牧業(yè)貸款存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。相關(guān)部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 無(wú)論是當(dāng)?shù)卣⒛翗I(yè)管理部門(mén)或金融機(jī)構(gòu)，在過(guò)去項(xiàng) 目建設(shè)中，往往表現(xiàn)為重扶持、輕管理; 重投入、輕回收。這種項(xiàng)目后期管理不足或管理不到位現(xiàn)象，是嚴(yán)重缺少部門(mén) 之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的典型表現(xiàn)，后果是把養(yǎng)殖

5、戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn) 嫁給了承貸的金融機(jī)構(gòu)。以某市農(nóng)信聯(lián)社為例， XX年奶牛貸款項(xiàng)目啟動(dòng)后， 從開(kāi) 始申報(bào)貸款、 籌建奶牛園區(qū)， 到養(yǎng)殖戶(hù)辦理貸款， 購(gòu)回奶牛。 項(xiàng)目竣工之后，畜牧部門(mén)及推介該項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便完成使 命，后續(xù)的經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)效益、資金償還、安全隱患等全 部由該聯(lián)社承擔(dān)。這種嚴(yán)重缺乏部門(mén)之間協(xié)管理的現(xiàn)狀，致 使畜牧業(yè)項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)期效果，不僅給金融業(yè)帶來(lái)新的風(fēng) 險(xiǎn)，而且嚴(yán)重影響了牧業(yè)生產(chǎn)的積極性和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可 持續(xù)發(fā)展。相關(guān)政策措施不配套。畜牧業(yè)貸款具有額度大、 期限長(zhǎng)、 風(fēng)險(xiǎn)難以把控等特點(diǎn)， 如果沒(méi)有相關(guān)政策的配套實(shí)施，金融業(yè)投放信貸的顧慮短期 內(nèi)難以消除。據(jù)對(duì)轄內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信

6、用社座談反映，過(guò) 去支持畜牧業(yè)發(fā)展的信貸資金由于缺少相關(guān)配套政策，以至 于出現(xiàn)大面積不良貸款和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)難以挽回，因而顧慮重主要表現(xiàn)在：一是信貸資金出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，金融內(nèi)部缺少 保全措施 ; 二是地方政府推介或主導(dǎo)的項(xiàng)目，金融業(yè)貸款出 現(xiàn)損失后缺少必要的補(bǔ)償政策 ; 三是畜牧業(yè)貸款缺少保險(xiǎn)政 策的及時(shí)跟進(jìn)。對(duì)策與建議完善配套機(jī)制，實(shí)行封閉式運(yùn)行。 針對(duì)區(qū)域大多數(shù)養(yǎng)殖戶(hù)與市場(chǎng)脫節(jié)，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈條 的實(shí)際問(wèn)題，各級(jí)政府部門(mén)要注重培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企 業(yè)，使當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶(hù)通過(guò)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與市場(chǎng)的有機(jī)對(duì)接， 形成產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)化鏈條。即：市場(chǎng)公司+農(nóng)戶(hù)的運(yùn)行模式。由產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)首先建設(shè)養(yǎng)殖和加

7、工基地， 要引進(jìn)養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)進(jìn)入基地集中飼養(yǎng)，并由公司統(tǒng)一提供防疫、 疾病治療等服務(wù)，提供飼料，統(tǒng)一收購(gòu)加工，統(tǒng)一銷(xiāo)貨，統(tǒng) 一結(jié)算，整體運(yùn)作程序完全達(dá)到封閉式運(yùn)行， 將市場(chǎng)、管理、 資金流程等置于可控之內(nèi)，最大限度地降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng) 風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。建立多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。針對(duì)目前養(yǎng)殖戶(hù)點(diǎn)多面廣、 分散經(jīng)營(yíng)、 不便管理的實(shí)際， 建議由政府部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)畜牧職能部門(mén)，鄉(xiāng)村政府，承貸金 融機(jī)構(gòu)建立多方聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)管理機(jī)制。鄉(xiāng)村政府要協(xié)助承貸銀行管住戶(hù)、看住物，防止個(gè)別養(yǎng) 殖戶(hù)中途轉(zhuǎn)產(chǎn)不養(yǎng)、變賣(mài)等造成貸款形成風(fēng)險(xiǎn) ; 畜牧職能部 門(mén)要對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)實(shí)行檔案化管理，不但要為養(yǎng)殖戶(hù)提供飼養(yǎng)技 術(shù)、防疫等服務(wù)，還要

8、協(xié)助承辦貸款行社管理資金使用，防 止挪用 ; 對(duì)貸款購(gòu)買(mǎi)的大牲畜實(shí)行檔案化管理，變賣(mài)時(shí)需經(jīng) 畜牧業(yè)部門(mén)批準(zhǔn) ; 承辦行要督促分管信貸人員做到經(jīng)常到戶(hù)， 及時(shí)了解掌握養(yǎng)殖戶(hù)的經(jīng)營(yíng)情況和思想變化情況，以便及時(shí) 采取有效措施，防控信貸風(fēng)險(xiǎn)。政府牽頭、搭建平臺(tái)、實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)。 政府部門(mén)在扶持區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)改變過(guò)去按 戶(hù)補(bǔ)貼、分別使用的做法，將政府扶持養(yǎng)殖戶(hù)的財(cái)政資金集 中起來(lái)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建造畜禽集中養(yǎng)殖園區(qū)，走牧業(yè)養(yǎng)殖專(zhuān) 業(yè)合作化道路，建議由養(yǎng)殖大戶(hù)或養(yǎng)殖能手出任農(nóng)民養(yǎng)殖專(zhuān) 業(yè)合作社法人代表，實(shí)行種畜統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)，統(tǒng)一飼養(yǎng)，統(tǒng)一配 購(gòu)飼料，統(tǒng)一防病治病，統(tǒng)一管理，逐步提高專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè) 化、集約

9、化經(jīng)營(yíng)水平。盡快建立并完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸 支持畜牧業(yè)發(fā)展的積極性。首先，要對(duì)大牲畜、規(guī)模養(yǎng)殖的家禽等實(shí)施保險(xiǎn)政策， 由地方財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)畜牧業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。其次，制定實(shí)施畜牧 業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)和損失的補(bǔ)償政策，在該項(xiàng)貸款完成一個(gè)周期后， 由當(dāng)?shù)卣块T(mén)牽頭、畜牧、承辦行、保險(xiǎn)公司擔(dān)保機(jī)構(gòu)參 加的評(píng)估小組，對(duì)被認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)和損失的貸款及時(shí)予以補(bǔ)償。最后，對(duì)金融機(jī)構(gòu)新增加畜牧業(yè)貸款要給予收貸稅收優(yōu)惠或 減免政策，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸支持畜牧業(yè)發(fā)展的積極性。金融部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)大局 意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。一是牢固樹(shù)立“發(fā)展才是硬道理”的營(yíng)銷(xiāo)理念，要正視 區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境實(shí)際，努力尋找金融助推畜牧業(yè)發(fā)展的 著力點(diǎn)，切忌畏首畏尾，故步自封，無(wú)所作為。二是進(jìn)一步完善內(nèi)部控制與管理，力求在信貸人員配備、 業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。三是在金融危機(jī)的大背景下，為有效落實(shí)“適度寬松的 貨幣政策”，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極向上級(jí)行爭(zhēng)取貸款權(quán)限， 努力保持對(duì)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展