1、公共法律服務體系建設實施方案為進一步完善我縣公共法律服務體系，根據國家基本公共服務體系“十二五”規劃（國發201229號）和市人民政府辦公室關于xx市公共法律服務體系建設的實施意見（x府辦發201367號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。一、基本原則（一）以人為本，保障基本。從廣大人民群眾的根本利益出發，科學合理地確定公共法律服務的范圍和標準，不斷提高法制宣傳、法律咨詢、法律援助、人民調解等公共法律服務的供給能力和水平，有效滿足人民群眾日益增長的法律服務需求，切實保障人民群眾基本的法治權益，努力提高人民群眾的滿意度。（二）政府主導，堅持公益。把涉及城鄉居民公共利益的法律事務列入政府法律服務

2、范圍，充分發揮政府的統籌職能和作用，推動公共法律服務規模化、體系化、城鄉一體化，促進公共法律服務要素和資源的科學配置與合理流動，提升公共法律服務能力，使公共法律服務實現廣覆蓋、高效能。（三）統籌城鄉，強化基層。建立公共法律服務資源向基層延伸機制，加快城鄉公共法律服務一體化建設，促進公共法律服務向農村、貧困地區和社會弱勢群體延伸和覆蓋，使公共法律服務資源在城鄉之間均衡布局、合理配置、科學組合，促進資源共建共享，全面提高公共法律服務水平，推動城鄉統籌發展。（四）改革創新，提高效率。創新公共法律服務供給模式，引入競爭機制，積極采取購買服務等方式，形成多元參與、公平競爭的格局；通過建立完善縣、鎮（鄉）

3、、村（社區）、組（小區）四級公共法律服務網絡，廣泛吸收基層群眾自治組織、律師事務所、公證處、法律服務所等服務主體和政法專干、大學生村官、退休干部、教師等法律服務志愿者參與公共法律服務體系建設，為人民群眾提供方便、快捷、優質的法律服務，不斷提高公共法律服務的質量和效率。二、總體目標（一）到2016年，全縣群眾充分享受到方便、快捷、優質的公共法律服務。1“法治xx縣”建設取得明顯成就，全民法律素質明顯提高，全社會學法守法用法的氛圍基本形成。2對困難群眾的法律援助基本實現應援盡援。3人民群眾能夠享受到方便、快捷、優質的法律咨詢服務。4矛盾糾紛能夠得到公正、高效的調處。（二）按照xx市公共法律服務體系

4、建設實施意見，我縣必須在2016年基本實現覆蓋城鄉的公共法律服務體系。12013年，xx鎮基本建成覆蓋城鄉的公共法律服務體系。建立健全10個律師進社區公共法律服務體系。22014年，xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx9個鎮基本建成覆蓋城鄉的公共法律服務體系。32015年，xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx10個鎮基本建成覆蓋城鄉的公共法律服務體系。42016年，xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx10個鎮（鄉）基本建成覆蓋城鄉的公共法律服務體系。三、主要任務（一）建立公共法律服務網絡。力爭到2016年末，逐步建立以縣法律服務中心為

5、龍頭、各鎮（鄉）法律服務所為重點、村（居、社區）法律服務站點為觸角、法律服務綜合信息平臺為紐帶、廣大法律服務工作者為主體的城鄉一體化公共法律服務網絡體系，促進城鄉人民群眾共享均衡的法律服務。一是在縣法律服務中心的基礎上，整合律師、公證、基層法律服務、法律援助等法律服務資源，負責指揮協調轄區內公共法律服務工作。二是縣法律服務中心要進一步整合律師、公證、法律援助等法律服務資源，做大、做強縣法律服務中心，加強品牌效應建設，使其成為全縣公共法律服務的指揮中心；充分利用互聯網覆蓋廣泛的特點，推進法律在線宣傳、法律在線咨詢、服務在線辦理、矛盾糾紛在線調度等信息平臺建設，2016年全面建成，實現三級聯網。三

6、是加強人員配備，強化司法所職能。依托司法所和法律服務所成立法律服務工作站，以政法專干為主，政府購買法律服務方式聘請律師、法律援助工作者、基層法律服務工作者、機關退休干部、教師等，負責為轄區居民提供法制宣傳、法律咨詢、糾紛調解、法律援助等服務。四是以村（居、社區）調委會成員和大學生村官為主，律師、基層法律服務工作者定期到村（居、社區）就近為人民群眾提供日常法律服務。五是村組（居民小區）法律服務聯絡員要依托村民組和小區業主委員會，確定網格化法律服務聯絡員，收集、反饋、聯系轄區群眾的法律服務需求。（二）有效提供公共法律服務產品。一是積極開展“法治xx縣”創建活動，大力加強法制宣傳教育，著力增強宣傳效

7、果。推進“法治xx縣”、法治鎮（鄉）創建活動，加強執法培訓，強化執法監督，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力；大力開展法治文化陣地建設，充分利用法治主題公園和法治文化街區等載體，不斷提高利用報刊、電視等現代傳媒手段開展法制宣傳的工作水平，努力共建“電臺有聲、電視有影、報刊有文、網絡有情”的立體普法格局；深入開展農村和城市社區普法依法治理結對幫扶工作，強力推進“民主法治示范村（社區）”創建活動，不斷提高全民法律素質，增強全社會學法守法用法意識；積極組織律師、公證員、基層法律服務工作者開展“法律八進”活動，開展法制宣傳教育，提高法律咨詢服務。二是深化

8、政府法律顧問工作。進一步加強政府法律顧問建設，力爭2016年內所有鎮（鄉）政府均有律師或基層法律服務工作者擔任法律顧問。圍繞政府依法決策、依法行政、公共事務管理、處置重大突發事件等，不斷完善政府法律顧問工作體制機制，積極參與黨委政府主導的維護群眾權益機制建設，引導當事人理性表達訴求，依法維護自身權益；加快推進法律服務進鄉村（社區）進程。由鎮（鄉）政府購買法律服務，簽訂公共法律服務協議，深入開展法律服務進鄉村（社區）活動，建立“一村（居、社區）一顧問”工作機制，力爭在2016年內所有的村（居、社區）均建立有法律服務工作室，實現全縣所有鎮鄉、村（居、社區）法律顧問覆蓋率達到100%。三是完善“大調

9、解”聯動工作機制，全力化解矛盾糾紛。加強基層調解組織建設，力爭在2016年前在村（居、社區）配齊專職調解員，在村民組明確聯絡員。加強專業性、行業性調解組織建設，努力實現“哪里有人群哪里就有調解組織、哪里有矛盾哪里就有調解工作”的工作目標；進一步理順各類調解組織的關系，逐步建立起以縣法律服務中心為中心、各類調解組織為平臺的網絡體系；逐步建立三大調解相互介入，相互配合，行政、司法調解指導人民調解的工作機制；建立以聯絡員為基礎的矛盾糾紛協作機制。四是為困難群眾提供法律援助，努力實現應援盡援。建立法律援助服務體系，構筑基礎服務網絡。依托法律服務網絡平臺，加強縣、鎮（鄉）、村（居、社區）三級法律援助窗口

10、建設，完善接待場所和服務措施。在服務對象相對集中的領域建立法律援助工作站。加強與異地城市的協作，更好地為農民工提供便捷高效的法律援助；建立法律援助管理體系，規范法律援助案件受理、審查、審批、決定、指派、承辦等各個環節工作流程。認真貫徹落實新修訂的中華人民共和國刑事訴訟法，健全完善刑事訴訟法律援助銜接配套機制，解決基層刑事法律援助案件指派難問題。建立法律援助標準動態調整機制，降低法律援助準入門檻，減少審批環節，擴大法律援助覆蓋面，實現“應援盡援”。建立完善縣直部門聯動工作機制，整合法律援助資源，實現部門之間法律援助資源優勢互補，解決便民通道。積極推進信息系統建設，建立健全標準統一、功能完善、互聯

11、互通、安全可靠的法律援助信息管理系統，完善法律援助案件、咨詢的動態管理和業務數據統計分析、實時查詢等功能。依托信息化平臺，方便群眾網上咨詢和申請，逐步實現網上受理、審批和指派。實現“接受咨詢零距離、受理案件零等待、援助對象零遺漏、服務質量零投訴”個零”目標；加大法律援助宣傳力度，提高法律援助知曉率。通過各種途徑和方式，讓廣大群眾了解法律援助的申請程序、條件、便民措施和投訴監督途徑。（三）建立完善公共法律服務的投入保障機制。一是明確公共法律服務保障標準，落實普法、援助、調解經費。普法經費按照xx市20112015年普法依法治市工作規劃（x黨發201116號）的要求，按照不低于0.20元/人的標準

12、，并逐年增加；在現有的基礎上逐年提高法律援助案件補貼標準，按照“應援盡援”的要求，實行據實報賬；按照市人民政府辦公室關于認真落實市人大常委會人民調解法實施情況的審議意見的通知（x府辦發電2012233號）要求，人民調解工作經費按照不低于0.20元/人的標準，并逐年增加，適時提高案件補貼標準，實現據實補差，適時將口頭調解的糾紛納入補貼范圍。二是加大投入，完成公共法律服務網絡四級平臺基礎設施建設。三是各鎮（鄉）政府通過向律師事務所、基層法律服務所一次性購買法律服務的方式，為轄區群眾提供公共法律服務。各鎮（鄉）政府要采取招投標方式，購買專項法律服務，為黨委政府重大決策、經濟體制改革、重大項目建設、征

13、地拆遷、移民安置、突發事件處置等提供法律服務。（四）大力培育公共法律服務人才。一是增加法律服務人才數量。力爭到2016年全縣律師萬人比達到萬分之一，力爭到2016年全縣公證員萬人比達到十萬分之一；建立“面向社會、公開招考、公平競爭、擇優錄取”的基層法律服務從業人員選拔機制和考試準入制度，力爭到2016年全縣基層法律服務工作者萬人比達到萬分之二；招聘具有一定法律知識的在職和離退休公職人員、大學生村官為基層法律服務志愿者，壯大公共法律服務力量。二是加大教育培訓力度。有計劃、有針對性地組織法律服務工作者參加職業道德和業務技能培訓，提高法律服務人員的綜合素質。（五）豐富公共法律服務手段。一是組織法律服

14、務機構對接服務政府重大實事工程，建立法律服務全面對接政府實事工程長效機制。二是組織法律服務機構做好工業園區和重點項目的對口法律服務，及時化解項目建設中的重大矛盾糾紛，及時跟進重大建設項目公證，建立項目建設過程中的法律援助服務機制。三是引導法律服務機構采取掛幫方式開展“法律服務進鄉村、進社區”活動，采取“定期坐診”方式到村（社區）法律服務工作室或聯絡點開展法制宣傳、法律咨詢、人民調解和法律援助等工作。四是進一步把法律服務資源向就業、就學、醫療、住房、社會保障等民生領域傾斜，努力滿足人民群眾對法律服務的新要求、新期待。（六）推動法律服務機構發展壯大。一是從財稅政策上扶持律師事務所、公證處等法律服務機構發展壯大。二是加強律師事務所內部治理結構改革，鼓勵和引導有條件的律師事務所嚴格執行合伙事務，實行負責人負責制，實行分配制度改革，推進律師事務所規模化、規范化和專業化發展。三是加強執業保障。按照中華人民共和國刑事訴訟法的規定，充分保障律師依法行使刑事訴訟辯護人的各項權利。按照中華人民共和國勞動合同法的規定，嚴格落實法律服務誠信體系建設。強化對法律服務工作者的教育培訓，繼續開展律師、公證員、基層法律服務工作者信用等級評定和案件卷宗評查工作，不斷提高法律服務工作者的誠信意識。四、有關要求（一）把公