1、7A 版優質實用文檔社會救助體系樹立狀況調研社會救助體系樹立狀況調研GG 市 GG 區地處浙江中部沿海， 總面積 280.12 平方公里， 轄 8 個街道， 1 個鎮， 1 個農場和 1 個漁業總公司， 41 個社區居委會、 275 個行政村，總人 口 49.97 萬人； 20GG 年財政總支出 316242 萬元，中央財政支出 168163 萬 元。近幾年來，區政府依照貫徹迷信開展觀、構建諧和社會要求，從完善政策、 整合資源、規范行為、協調舉動著手，積極探求構建城鄉一體化的社會救助體系。 初步構成以城鄉最低生活保證為基礎，以醫療救助、鄉村五保供養、暫時救助、 救災救援、住房救助、 教育救助等

2、專項救助為輔， 以慈善救助和社會互助為補充， 與經濟社會水平相順應的城鄉全掩蓋新型救助體系， 全方位關注困難群眾的基本 生活，促進經濟開展和社會動搖。一、基本狀況（一）基本生活救助1、不時添加最低生活保證金的投入7A 版優質實用文檔7A 版優質實用文檔GG 區自 1997 年實施城鄉一體最低生活保證制度，經過 10 余年的實施 完善，低保救助制度基礎性位置曾經確立。經過不時修訂 GG 市 GG 區最低生 活保證方法，制定 GG 區最低生活保證任務操作規范 ，構成低保規范自然增 長調零件制，先后六次提標，城鎮居民低保規范從 1997 年的 150 元/ 月？人提 到20GG年的340 元/月？人

3、，鄉村居民從1997 年的105元/月？人提到 20GG 年的 210 元/ 月？人，最低生活保證任務已走上了不時完善的迷信化、規范化的 軌道。 20GG 年財政支出低保資金 635 萬元，發放退伍軍人安排費 260 萬元。 其中，發放最低生活保證 510 萬元，發放物價下跌一次性補貼 124 萬元。2、不時細分享用低保人群為使低保制度愈加完善，對全區在冊最低生活保證對象 1872 戶，人數 3143 人，停止了分類統計，其中鄉村戶數為 1649 戶，人數 2694 人，城鎮戶 數為 223 戶，人數 449 人。全區享用低保金對象基本可分為三大類：鄉村”五 保”與城鎮三無對象、殘疾人、特困戶

4、，所占比例詳見圖表3、不時加大低保靜態管理力度這些年我區在不時積極穩步擴 GG 鄉最低生活保證救助圈和提高救助規范 同時，進一步加大了低保調整力度， 實在做到低保對象靜態管理， 做到”應保盡 保、應補盡補、應退盡退”。 20GG 年，全區新增低保戶 222 戶，其中城鎮 18 戶、鄉村 194 戶，總計 334 人，取消低保 252 戶，總計 455 人，調整補助規 范 1872 戶。7A 版優質實用文檔7A 版優質實用文檔（二）醫療救助城鄉困難居民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧，鄉村社會保證體系 仍不健全， 農民養老擔負較重， 抗御嚴重疾病才干弱， 一些貧窮農民處于”有病 不就醫、小病成

5、大病、小病疼自已、大病苦全家”的困苦中。針對這一狀況，區 政府圍繞構建諧和社會推出了一系列惠民政策和舉措。1、統籌新農合資源，提升救助效果。自新型鄉村協作醫療實施以來任務運轉良好，全區共有 95304 人次失掉 補償，其中住院為 15386 人次，補償金額 2383.52 萬元，參合農民受益面達 31.9 。20GG 年度參保率為 89.55 。區政府投入 60 余萬元，片面完成了新 農合信息化樹立， 完成刷卡即時即報； 為了讓參合農民失掉較多實惠， 我區對新 一輪新農合政策停止調整，門診補償比例提高到 30 ，并擴展門診定點醫療機 構。繼續實施”萬名醫師援助鄉村衛生工程”， 深化展開”安康到

6、農家”等主題 教育活動，組織展開公立醫院援助社區衛生效勞任務， 20GG 年共派出醫療隊 43 次，醫務人員 260 人次，義診效勞近 5300 人次。2、統籌救助力氣，完成功用互補。20GG 年制定出臺 GG 市 GG 區城鄉困難居民醫療救助實施方法 （試行）， 同時樹立城鄉困難居民醫療救助任務小組， 片面指點此項任務。 20GG 年共對契 合救助條件的 101 人停止了救助， 醫療救助金額 74.54 萬元，人均救助額 7380 元，團體最高救助金額達 30000 元，最低金額 523 元。20GG 年 11 月對 GG7A 版優質實用文檔7A 版優質實用文檔市 GG 區城鄉困難居民醫療救

7、助實施方法做了較大的修訂，樹立刻時”零終 點”醫療救助制度，并添加了對見義勇為者、其他突出貢獻人員救助等。3、統籌社會開展，片面協調推進。隨著我區經濟的快速開展，外來民工對我區的經濟樹立做出了重要貢獻， 可外來民工經濟支出低，醫療、住房、子女教育得不到有效保證，特別是突如其 來的嚴重疾病， 關于他們來說更是無法接受昂貴醫療費， 為了使醫療救助惠及更 多困難群眾，20GG 年制定出臺了GG 市 GG 區外來民工醫療救助實施方法 （試 行）。外來民工醫療救助任務有序展開， 06 年、 07 兩年，已救助 6 名外來民 工，累計支出救助金 23988 元，最高救助金額支出 9823 元，最低金額 5

8、43 元。4、統籌醫療力氣，完成一卡互通。惠民醫院樹立是樹立新型社會保證體系和救助體系的重要內容之一，是政 府為民辦實事的新舉措，在一定水平上緩解了貧窮家庭基本就醫難的壓力。 20GG 年對城鄉最低生活保證對象、 鄉村”五保戶”和城鎮”三無”人員及區政 府確定的其他應當救助的人員發放了 3100 多張”惠民醫療卡”，實行 24 小 時”一卡通”效勞，在惠民醫院醫療進程中的醫療費用補助，優惠限額為每年 600 元。 GG 惠民醫院 20GG 年來共接診持”惠民醫療卡”的病人 5510 人次， 優惠醫療費用總額為 35 萬余元。三）鄉村五保和城鎮”三無”對象供養7A 版優質實用文檔7A 版優質實用

9、文檔據統計，全區 60 歲以上總人數 6.97 萬人，占總人口 14.12% ，已步入老 齡化社會。目前我區已歸入鄉村五保對象有 186 人，城鎮”三無”人員 44 人， 棄嬰 19 人，全區五保對象集中供養人數為 173 人（其中戶院掛鉤 14 人），集 中供養率到達 93.01% 。”三無”人員全部完成集中供養 （其中戶院掛鉤 1 人）， 集中供養率達 100% ，供養規范為本區上年度農民人均純支出的 60% 以上。五 保對象和”三無”人員都已歸入新農合醫療保證、 城鄉困難居民醫療救助和惠民 醫院醫療費補助， 基本上處置了他們的看病難問題。 20GG 年依據下級有關集中 供養對象門診醫療補

10、助政策和規范， 確定每個集中供養人員在原有救助內容之外 再可享用人均 450 元的門診費補助。（四）住房救助住房問題是重要的民生問題，區政府高度注重處置城市低收家庭住房困難 問題。 20GG 年全區共操持廉租住房資歷證 76 戶共 120 人，其中享用租賃補 貼 58 戶，發放租賃補貼 13 萬元。新建成廉租房 24 套（ 48 戶），實行實物配 租 2 戶。百姓家園經濟適用房末尾銷售，受理購房央求 1700 多戶，發放準 購證 1510 份，銷售住宅 1210 套。繼續實施鄉村低保家庭危舊房改造，投入 資金 50 多萬元，完成了 100 戶鄉村低保家庭危舊房改造，其中新建 30 戶，修 繕

11、49 戶，租用 21 戶。（五）教育救助近年來，區政府一直把教育救助作為構建社會主義諧和社會的一件大事，積極制定出臺教育救助政策， 整合社會資源， 為貧窮生的就學鋪設了充溢陽光的7A 版優質實用文檔7A 版優質實用文檔綠色通道。 20GG 年展開義務教育免雜費， 97066 名義務教育先生被免除學雜 費，金額 1059 萬元，極大減輕了先生家長的經濟擔負。 ”愛心營養餐工程”和” 貧窮生擴面工程”落實到位，投入資金 270 萬元，發放營養餐券 4746 張，義 務教育券 13946 張，資助面到達 13.99% 。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童退學 率為 98.02% 。”三殘”適齡兒童少年、 低

12、保線以下貧窮家庭子女均享用全收費 的十 G 五年基礎教育，其他貧窮家庭子女亦享用全收費的義務教育；投入 2 萬 元對 20 名特困生給予生活補助。（六）慈善救助慈善事業是社會群眾的事業， 依照黨政推進、 社會參與、 官方實施的準繩， 本著”關愛貧窮家庭， 共建諧和 GG”的宗旨，成立了 GG 區”慈善愛心超市”。 到 20GG 年底，慈善愛心超市已發放物資價值約 27 多萬元，接納社會捐贈總價 值約 9.9 多萬元，接納其他物資捐贈折價約 1 千多元，愛心超市物資推銷約 35 萬元，在街道一級成立了兩家”慈善愛心超市”。 慈善資金取之于民、 用之于民， 慈善總會共撥出各項慈善救助金 120.8

13、 元，在助學幫醫、扶老助殘、扶貧濟困 等方面發揚了重要的作用。（七）其它救助在 20GG 年除了以上的救助外， 各項救助不時的補充著救助體系， 擴展救 助渠道， 探求實際社會化救助新路子， 在救助內容和方式上有所創新。 據不完全 統計，全區全年暫時救助 148 人次，發放救助金 26 萬元；在”作風樹立年活 動”中，全區展開”一戶一策一干部、 結對幫扶”活動， 參與干部總人數為 21007A 版優質實用文檔7A 版優質實用文檔多人，停止一對一的幫扶，幫扶對象區分是特困戶、特困黨員和殘疾人，累計支 出幫扶金 100 多萬元；全國物價指數下跌，為了使低保家庭和困難群眾生活不 受影響，我區分三次發放

14、物價補貼， 累計共支出 67.74 萬元，發放液化氣補貼 5 萬余元。此外，我區還樹立了自然災禍救助、困難群眾再失業、法律援助等制度， 試點樹立避災工程，逐年加大救助力度和范圍。二、存在問題新型的社會救助體系現還處于初始階段，在取得效果的同時，各項制度的 實施進程中存在的問題也不容無視。（一）低保制度中存在問題1 、家庭支出核定難。 20GG 年省出臺浙江省最低生活保證家庭支出核 定方法（試行）對低支出家庭的支出核定做了詳細的規則，但是困難家庭的經 濟支出具有不動搖性、暫時性、零星性、報酬少等特點，只能是從自我引見和鄰 居的調查中得以證明， 在核對家庭支出時無法對他們的銀行存款等金融性資產停

15、止核對。2、低保人員再失業率低。低保群體總體素質偏低，思想觀念落后，局部 喪失休息力，歲數偏高。低保人員再失業難，制約著他們自我開展才干，低支出 群體中存在嚴重的”等、靠、要”依賴思想。7A 版優質實用文檔7A 版優質實用文檔（二）醫療救助中存在的問題1 、救助制度有待進一步完善。醫療救助是目前我區鄉村困難家庭急需的 救助項目，目前樹立了特困群眾嚴重疾病醫療救助制度和新型鄉村協作醫療制 度，但鄉村特殊困難家庭成員患大病，如血液病、尿毒癥、癌癥等發生的高額經 濟擔負仍難以完全處置，致使社會上一些困難重病患者得不到及時有效醫療。2、醫療救助時效性不強。救助按季操持的方式，比起剛末尾時一年救助 一次

16、已有很大的提高，但救助時效性較差。困難群眾看病后至少要 3 至 4 個月 才干拿到醫療救助補償款。3、不少困難群眾在慢性病、罕見病方面的醫療開支較大，患這些病的為 了增加開支， 很少住院，往往發作的醫療費用無法經過協作醫療報銷， 也無法享 用醫療救助給予的補助。（3 ）鄉村”五保”供養中存在的問題首先是特困戶群體里有一部份孤寡老人尚未被歸入”五保”或三無對 象，”應保未保”現象依然存在。其次，敬老院思想觀念落后，以為把幾個五保 老人養起來，有飯吃就行了， 缺少久遠開展目光， 效勞跟不上，群眾對”敬老院” 養老缺乏決計。四）”慈善”事業中存的問題7A 版優質實用文檔7A 版優質實用文檔慈善愛心超

17、市的樹立，歷經一年多的運轉，關于我區慈善事業做出了一項 重要舉措， 可在實施中也存在一些問題， 如社會捐贈看法較弱； 捐贈非所需物品 突出；自身無”造血”才干，成為捐贈東西、支付東西的倉庫。（五）機制中存在的問題從總體情勢是好的，開展是安康的，取得了社會的好評，但畢竟社會救助 體系樹立起步不久，困難和問題依然不少。制度上已初步構成：”小組為中心、 橫向至部門、縱向到群眾”， 但由于信息化樹立滯后， 各部門的救助信息不能及 時、有效、迷信的共享，形成救助出現”不準確、不一致、不合理”等現象。三、今后開展我區社會救助體系樹立的時間不長，下一步應該繼續抓好各項救助制度之 間的完善和銜接， 讓社會救助

18、的各項制度可以發揚全體的效益； 要隨著經濟和社 會的開展， 隨著人們生活水平的逐漸提高， 逐漸提高救助水平； 要增強規范和管 理，讓社會救助任務真正做到地下、透明、公正，使社會救助真正惠及到困難群 眾身上。（一）繼續依照分類、分層戰略完善補貼型社會救助方法。以現有城鄉低 保制度為基礎，進一步完善鄉村五保、醫療救助、住房救助、教育救助、失業援 助等專項救助制度，使之可以掩蓋一切困難人群；規范分類施保的方法和程序， 使特殊困難群體可以享用更好的保證；樹立分類、分層救助機制，使不同人群、7A 版優質實用文檔7A 版優質實用文檔不同家庭、以及不同支出需求的救助對象可以享用不同類別的綜合性社會救助。（二）不時推進城鄉社會救助制度協調開展。以鄉村低保制度的片面樹立 為契機，繼續推進城鄉社會救助制度框架在全區的樹立； 進一步規范和完善各專 項社會救助制度， 逐漸增加城鎮鄉村社會救助差距； 加大部門間協調力度， 不時 整合社會救助資源