1、如何建設符合我國國情和應急管理實際需要的消防應急通信網(wǎng)絡顯得十分迫切和重要。關(guān)鍵詞應急通信保障；思路五月份，應急管理部黃明書記在聽取特別重大事故災害應急響應保障機制匯報時，就全面加強應急通信保障能力作出重要指示， 揭開了全面加強應急通信保障建設工作的序幕。現(xiàn)就消防應急通信保障網(wǎng)絡建設淺談幾點思路和看法。國際上將現(xiàn)代意義上的應急通信定義為利用各種通信方式實現(xiàn)和保障緊急狀況下的通信， 可以簡單理解為支持應 對突發(fā)事件的通信； 國家工業(yè)和信息化部將國家應急通信定義為通過 預防和預警、應急響應和后期處置等工作，在自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、 突發(fā)社會安全事件等突發(fā)事件情況下實現(xiàn)通信保障，以及

2、確保國家重要通信安全暢通。國際電信聯(lián)盟在 2013 年-17 決議中將應急通信分為如下四個方面 1 從所有人單位到政府主管部門單位； 2 在政府主管部門之間； 3 從政府主管各部門到所有人單位； 4 在所有受到影響的個人和單位之間。綜上所述，新時期我國消防應急通信通信保障應該包含日常和戰(zhàn)時保障兩個部分。日常通信保障含建設和日常運維， 主要目標是為作戰(zhàn)做準備； 戰(zhàn)時應急通信保障是機制和硬件建設的綜合反映，能夠為作戰(zhàn)提供最直接、最有效、最迅速、最低限度或者最大速率的通信保障。新時期消防應急通信保障面臨的機遇和挑戰(zhàn)。大應急帶來大機遇。應急管理部的成立是我國應急管理體系劃時代的事件， 多部門職能的 整

3、合、多門類應急救援管理和作戰(zhàn)的需求， 給消防應急通信保障帶來前所未有的發(fā)展機遇。應急作戰(zhàn)的特殊性決定了應急通信保障的必要性和高標準， 這就使得應急通信保障從以往的單個部門工作上升為國家工程，黨和國家對應急管理工作的高度重視也是消防應急通信保障發(fā)展的源動力。從世界范圍看，眾多國家將應急管理納入國家安全范疇， 我國的應急管理工作關(guān)系十三億百姓生活安寧和近 千萬平方公里國土內(nèi)的突發(fā)事件應對和防災減災， 與國家安全息息相關(guān)。因此消防應急通信保障必然會迎來前所未有的發(fā)展機遇期。大應急提出大挑戰(zhàn)。二十一世紀以來，我國的應急通信保障建設雖然發(fā)展較快，但是由于起步晚，部門與地區(qū)之間發(fā)展不均衡、不 聯(lián)通，資源設

4、施整合程度不足， 國家級應急通信保障建設與發(fā)達國家甚至部分發(fā)展中國家相比還有不小差距， 與現(xiàn)代應急管理工作的需求之間還有很大的提升空間。以孟加拉國的颶風準備計劃為例，該計劃至今已經(jīng)有 10 多年歷史，該計劃在孟加拉沿海地區(qū)部署了一心。套龐大的無線通信設備網(wǎng)絡， 并連接到設在首都達卡的總部的通信中這一系統(tǒng)通過無線電網(wǎng)絡和晶體管收音機第一時間將颶風 預警信息發(fā)送到沿海地區(qū)， 而這些設施的運作是由一批訓練有素的民 間志愿者完成的， 這使得颶風準備計劃成為世界上最為成功的計劃之2008 年 5 月 12 日我國汶川地震發(fā)生后，由于地面通信網(wǎng)絡遭到嚴重破壞，直到 5月 14日 11時 41分，汶川與外界

5、的聯(lián)系才新時借助北斗一星的開通得以恢復， 而且覆蓋的范圍也僅僅局限于小部分 用戶，與當時實際所需的應急通信要求還有較大的差距。期應急管理工作的通信需求標準更高、要求更嚴、挑戰(zhàn)更加嚴峻，加強應急通信保障建設刻不容緩。當前，消防應急通信保障建設還有較多短板弱項，主要有以下方面一是點多面窄，缺少覆蓋全國和 隊伍的的消防應急通信保障網(wǎng)絡，影響了日常調(diào)度和作戰(zhàn)指令的順利 下達；二是方式單一，缺少應對復雜條件下的多元化的應急通信保障 手段，一旦出現(xiàn)極端情況容易導致令出無門；三是設施脆弱，抗毀傷 能力不強，極易出現(xiàn)一損俱損無設施可用的尷尬狀況； 四是隊伍不足, 消防應急通信缺少專業(yè)化專業(yè)保障隊伍， 人才隊伍

6、建設迫在眉睫；五是標準不一，我國還沒有制定形成國家級應急通信保障計劃和標準,這項工作近期有望得到解決。加強消防應急通信保障建設，需要立足當前、放眼長遠，正視現(xiàn)狀、優(yōu)化整合，既要強化基礎(chǔ)設施、 更要培育專業(yè)隊伍，既要注重裝備建設、更要科學建章立制。要轉(zhuǎn)換觀念，樹立應急通信保障應急管理生命線理念通信拯救生命通信決定打贏，應急通信在搶抓防災減災作戰(zhàn)最佳時機、搶救更多生命及避免更多損失方面起著決定性的作用。當今的應急通信已經(jīng)成為政府、軍隊和社會各界集中響應、綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合作戰(zhàn)的神經(jīng)中樞，成為一個國家和地區(qū)重要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設施， 與國家安全息息相關(guān),重要性不言而喻。我國由于起步晚、國情復雜，在應急通信保障

7、的理論研究、技術(shù)研究、系統(tǒng)建設和實際應用方面還有很長的路要因此,走，與當前經(jīng)濟社會發(fā)展和防災減災工作需求差距明顯。必須要樹立應急通信是應急管理工作生命線、是應急救援作戰(zhàn)中樞神經(jīng)的理念，加快消防應急通信設施裝備建設， 深化消防應急通信理論研究和機制建設，不斷提高應急通信技術(shù)應用水平。同時，還要糾正對應急通信保障片面性的認識，避免只注重災害發(fā)生后的應急通信，不注重日常設施的維護保養(yǎng)與抗毀傷建設的誤區(qū)，戒除應急通 信保障只注重應急的陳舊觀念，樹立平戰(zhàn)結(jié)合的建設與使用新思維。二要建章立制，擬制全國統(tǒng)一的應急通信工作保障標準應急管理部的組建，為整合全國應急通信資源提供了可能， 為消防應急通信保障全國一盤

8、棋提供了可能。提高消防應急通信保障效率和水平，必須有全國統(tǒng)一的工作標準，必須有互聯(lián)互通的裝備與系統(tǒng)，必須建設快速響應的聯(lián)動聯(lián)勤機制。具體為建設一體化的應急通信管理體系，形成上下貫通、橫向互聯(lián)的全國通信保障工作機制；制定全國 通用的應急通信保障工作標準體系，統(tǒng)一網(wǎng)絡接口、統(tǒng)一設備型號、 統(tǒng)一通信格式與通信用語；制定應急通信保障預案方案，并定期組織 演練訓練，提升應急通信保障隊伍遂行作戰(zhàn)意識和快速反應能力。三要統(tǒng)計梳理，科學整合各部門行業(yè)甚至民間通信資源當前， 信息化工具的發(fā)展日新月異，各類通信設施、方法層出不窮，為應急通信保障提供了多樣化的可能。從行業(yè)部門看，公安、消防、交警、急救、公益、民防和

9、媒體都有可用的通信資源，或預警預告、宣傳公 告，或指揮調(diào)度、傳達指令，或收集整理、傳輸情報，都可以作為消 防應急通信保障的資源納入系統(tǒng)；從技術(shù)儲備看，衛(wèi)星量子通信技術(shù)、 寬帶網(wǎng)絡、各類微波、天波、地波、水體通信技術(shù)都能為我所用，形 成門類齊全、多元多維、空天一體化的立體通信保障網(wǎng)絡；從通信可靠性看，無線通信手段由于不依托線路傳輸，在抗毀傷、跨障礙、全天候通信方面具有較大的優(yōu)勢。在國外，民間無線電愛好者組建的無線電通信網(wǎng)已經(jīng)可以覆蓋全球，成為應急通信保障的有效補充力量，甚至在特定條件下發(fā)揮決定性、關(guān)鍵性作用。古有擊鼓傳信、烽火告警，現(xiàn)代應急通信保障既是一項極度依賴基礎(chǔ)設施、基 礎(chǔ)工作的行動，又是

10、一項亟需創(chuàng)新革新的工程，需要不斷引入新思路、 新技術(shù)、新理念，不斷發(fā)現(xiàn)、發(fā)明新型通信保障技術(shù)和手段。要以人為本，大力加強應急通信專業(yè)人才隊伍建設專業(yè)人才和專業(yè)隊伍是應急通信保障中最為能動的因素。我國應急通信專業(yè)人才隊伍建設相對滯后，與當前基礎(chǔ)設施建設發(fā)展的速度不同步， 存在明顯的滯后。主要原因是缺少專業(yè)的教育和培訓機構(gòu)。美國就設立了國家應急管理學院，各州也多設有應急管理學院，為應急管理和通信培育了大量專業(yè)人才。現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展日新月異,各種新型通信設備、手段以及通信技術(shù)層出不窮，而我國從事應急管理和應急通信的領(lǐng)導和技術(shù)人員很少有機會去關(guān)注前沿應急通信技術(shù)的發(fā)展和應用。因此，我國消防應急通信專

11、業(yè)人才隊伍建設必須從頂層設計，成立專門機構(gòu)或者院校專業(yè)來培養(yǎng)專精的人才；同 時要大力培養(yǎng)基層一線具有實戰(zhàn)經(jīng)驗的通信工作人員， 暢通他們的成 長晉升渠道，制定專門的保障政策，培養(yǎng)人、留住人、用好人。隊伍組成上，既要有專長兼?zhèn)涞膶＜媛毻ㄐ湃瞬抨犖椋?各地區(qū)更要有 常態(tài)化值班備勤的通信保障隊伍，全天候響應，真正做到哪里需要就 能出現(xiàn)在哪里，至W里就能解決哪里的問題，成為應急管理、作戰(zhàn)指 揮的千里眼、順風耳！五要統(tǒng)籌規(guī)劃，建設覆蓋全國的應急通信保障 專用網(wǎng)絡全國一張網(wǎng)是應急通信保障的理想狀態(tài)，可以為消防應急通信保障提供全方位的網(wǎng)絡支撐。專網(wǎng)建設應當以無線專網(wǎng)為主,在緊急狀態(tài)下必須能與公共固定、移動通信

12、網(wǎng)絡乃至與軍網(wǎng)的互接聯(lián)通。通信保障專網(wǎng)可以分為以下幾個層面開展建設。同時應國家政府應急通信專網(wǎng)，這張網(wǎng)絡必須具有較強的通信能力,當具備一定的抗毀傷能力，成為應急管理、信息情報匯集、作戰(zhàn)指揮的骨干網(wǎng)絡；二是現(xiàn)場應急指揮調(diào)度網(wǎng)。指揮調(diào)度網(wǎng)的組建形式可以采取就地整合地區(qū)職能部門通信網(wǎng)絡作為應急指揮調(diào)度網(wǎng)絡 的方式，優(yōu)點是速度快，缺點是兼容性和傳輸性存在較大波動，且發(fā)還有生破壞性災害后當?shù)氐耐ㄐ旁O施很可能已經(jīng)陷入癱瘓無法使用;就是臨時搭建。專業(yè)應急通信保障隊伍迅速利用衛(wèi)星通信技術(shù)、無線電專網(wǎng)、自組區(qū)域數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡等等方式， 搭建現(xiàn)場應急指揮網(wǎng) 絡，優(yōu)點是適應性強、不依賴本地設施，缺點是需要運入裝備設施,對隊伍的快速反應能力、裝備攜行能力提出了很高的要求；三是媒體信息預警發(fā)布網(wǎng)絡。可以充分利用通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)來建設快速預警信息發(fā)布網(wǎng)，第一時間推送預警和災害信息，提醒人們及時規(guī)避風險降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。值得注意的是,現(xiàn)代網(wǎng)絡社交工具和平臺如微信、微博的出現(xiàn)，為信息預警發(fā)布提供了新的手段。這些網(wǎng)絡社交工具和平臺受眾廣、關(guān)注度咼、信息傳遞迅速，在當今社會手機人手一臺的情況下， 幾乎可以瞬時將預警信息推送到每一個人。當然如何合理使用避免引發(fā)群體性恐慌或者被不法分子利