從“村長”的稱謂看法律意識_第1頁
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文檔簡介

1、從“村長”的稱謂看法律意識生活中，農民群眾大都喜歡把選舉村委會主任叫做 “選村長”，到一些農村去打聽村委會主任極有可能會讓農 民一頭霧水，改稱“找村長”就容易得多了。這也別怪農民 群眾法律意識淡薄， 很多影視劇也常常出現 “村長” 的叫法， 就連一些報刊里的新聞報道也時不時地冒出 “村長” 的字眼。 這就是中國的國情。也許那些蹲在書屋里做學問的法學家會 認為筆者是在聳人聽聞，但事實確實如此，并不會因為法學 家的驚訝而有絲毫變更。按理說，“村長”這個稱謂早過時了，正規的、符合法 律規定的稱謂只能是“村委會主任” 。理由很簡單，且不說 早在 1988 年 6 月 1 日起我國就試行了中華人民共和國

2、村 民委員會組織法 ，單單從 1998 年 11 月頒布中華人民共 和國村民委員會組織法以來也有 8 年多時間了。那么，為 啥“村長”的稱謂就遲遲難以淡出人們的生活？這其中并不 僅僅是因為“村長”這個稱謂比“村委會主任”更加順口， 深層次的原因也很值得探究。首先，在很大一部分農民群眾看來，村委會主任與村長 是半斤八兩。從法律意義上看，村長是上級任命的官員，村 委會主任是群眾選舉出來的自治機構負責人，二者的法律意 義截然不同。但農民群眾無暇去深究法律意義上的異同，當 他們看到自己選舉出來的村委會主任與過去的村長毫無二 致的時候，也就懶得去改口叫“村委會主任”了。其次，從行政隸屬關系來看，一些鄉鎮

3、政府仍很樂意把 村委會主任當作村長來使用。依照相關法律規定，村民委員 會不是一級政權組織，而是基層群眾性自治組織，鄉鎮政府 與它的關系也不是上下級關系，而是指導與被指導的關系。 但習慣于采取行政命令的手段開展工作的鄉鎮干部對此并 不適應，還喜歡把村委會當成自己的下級，感到把村委主任 當作村長來使用比較順手。第三，在一些村委會主任看來，仍以為當村長比當村委 會主任要風光得多。根據法律規定，村委會主任是村民選舉 產生的，理應代表村民利益，為村民服務。但在一些村委會 主任的思想里，把村民作為靠山遠遠沒有把鄉鎮政府作為靠 山威風，帶“長”的稱謂也遠遠比“主任”聽起來有權勢。中華人民共和國村民委員會組織法實施這么久了， 在中國“村委會主任”的稱謂推行起來居然如此步履蹣跚， 真讓人匪夷所思。對此，有人埋怨農村普法力度還不夠大， 還有人埋怨影視作品和新聞媒體沒有做到用詞精當。依我 看，關鍵是因為職能轉換的滯后引起了民眾法律意識的扭 曲，倘若今日之村委會主任與昔日之村長角色毫無變化，卻 硬讓農民群眾改口叫“村委會主任” ，也只不過是隔靴撓癢， 很難讓他們在法律意識上有明顯的改觀。推而廣之，任何一

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