1、試析合理配置基層法院法官資源探討論文摘要 近年來，部分基層地區出現了法官資源短缺的現象，法官資源配置的是否合理直接影響到整個司法界的司法公正與司法效率。所以，出現法官資源斷層的問題引起了相關部門的高度重視。為了實現司法公正和提高司法效率，必須要重新對法官資源進行合理的配置，盡快解決我國基層法院法官資源短缺、法官素質不高的現象，為創建和諧的法制社會提供司法保證。 論文關鍵詞 基層法院 法官資源 合理配置 如果從社會經濟學的角度來看，司法活動也是屬于經濟學中的一項社會活動，為了實現司法公正與提高司法效率，實現社會經濟效益增強，應當對法院人力資源進行科學合理的優化配置。而基層法院處于審判工作的第一線

2、，其工作壓力最大，任務也最繁重。但是，由于現實的種種因素，在一些基層法院，特別是一些偏遠山區的基層法院，法官資源十分的短缺，嚴重影響了當地的司法公正。所以為此司法部門一定要重新優化配置基層法院的法官資源。 一、基層法官資源短缺的原因 經過相關部門的調查分析得知，我國基層法官資源短缺的原因有以下幾個方面： （一）片面追求法官的“精英化” 在法官隊伍的建設中，片面的追求法官“精英化”，法官職業化的實質就是做到法官的“精英化”，法官的數量要少，而質量卻一定要精，這是造成法官資源短缺的重要原因。“量少質精”是法官隊伍建設形象的代名詞，由此忽略了要根據中國特有的司法體制、司法環境與司法任務，從實際出發綜

3、合考慮法官隊伍職業化建設的根本目的。近年來，有一些地區當地的法院管理還是按照傳統的黨政機關干部管理模式，年齡作為分界線來決定法官的去留，造成一些四五十歲，執行經驗豐富的法官不得不提前離崗退休。這也嚴重造成了法官資源的短缺。 （二）地方由于節省財政開支而減少法官人員 在一些比較偏遠與貧困的區縣，為了要節省財政支出，盡量的不去擴充司法隊伍，對于法院引進新人員都會進行相關的控制與壓縮，這也是導致基層法院法官資源短缺的原因。 （三）由于待遇問題，而導致基層法官資源短缺 眾所周知，基層法院的條件比較差，而且待遇也比較低，缺乏一定的吸引力和人才競爭力，導致難以吸引優秀的法官人才來到基層中，也很難穩定現有的

4、法官隊伍。待遇問題主要是指工資待遇、政治待遇和上下級法院待遇。基層法院的工資待遇得不到有效的保障，在一些偏遠與貧困地區的法院法官的工資本身就很低，有的甚至會出現拖欠工資和工資不能足額發放的現象。政治待遇低是指在一些地區，基層法官人員的行政級別只是與區縣政府下屬的一些委辦局同級而已，而且法院領導的數量是有限的，有的法官知道退休也才是個科員。除了級別的差距外，級別與工資也是掛鉤的，級別越低，相對應的工資也越低。上下級法院的待遇不同，比如在一些政治待遇方面，中級法院的領導職位明顯的會比基層多很多，相對應的法官晉升的機會就比基層多了很多，而且晉升的時間也比基層快，級別也會更高。 （四）基層法官工作任務

5、繁重，壓力過大 按照我國訴訟法規定，對于刑事、民事與行政訴訟案件的第一審理都是由基層法院來執行，基層法院的審判任務在各級法院當中是最為繁重復雜的。就拿山東省煙臺市的一個基層法院為例，該法院總共有114名法官，其中基層審判人員才占據總人數的45.05%，人均結案數從1998年的6477件，到2002年的時候已經到達了14014件。除了要面對繁重的工作，基層法院的條件還比較艱苦，所以基層法院的工作人員壓力很大，難堪重負，導致難以穩定法官隊伍，造成法官資源的流失和短缺。 二、合理配置法官資源的依據 在對基層法官資源進行合理配置之前，需要確定一個合理的依據，來驗證基層法官資源配置的合理性，同時也為配置

6、方式提供了依據。對于法官的配置需要體現的是司法的公正以及司法效率等相關的要求。 （一）根據司法公正的要求，法官資源需要從優配置 司法公正是指司法權在運作的過程中達到堅持和平與體現正義的理想狀態。司法公正是現代社會政治民主與政治進步的重要標志，也是我國現代化經濟發展和維護社會穩定的重要保障。所以相關部門應該圍繞司法公正這一主體思想大力發展與合理配置法官資源，盡最大努力把優質的法官資源合理的配置到實現司法公正最為關鍵的環節中去。 我國法院的組織體系分為四級，分別為基層、中級、高級和最高人民法院。就司法職能而言，不同級別的法院所承擔的司法職能也不同，對于級別越高的法院，他們的審判與執法的職能越小，而

7、相應的審判監督的職能卻很大；級別越低的法院，其審判與執法的職能卻越大，而相應的審判監督職能卻很小。顯然，法院的等級越低，其相應的審判任務就越重，要實現司法公正與提高司法效率的責任也就越大，這樣的法院對優質的法官資源需求量自然的就會很大。基層是審判任務最為繁重的司法機構，如果基層的優質法官資源不足，那么司法質量就難以保證，也會導致司法效率的降低。所以，當配置法官資源時除了要根據審判任務的數量進行合理配置，還需要考慮司法機關在實現司法公正過程中的具體作用有多大，這樣才能把優質的法官資源合理的配置到實現司法公正最為重要的法院。 （二）根據司法效率的要求，法官資源的配置需要根據法院審判量作為依據 司法

8、效率通俗地講就是，司法資源的投入與辦案結案的數量以及質量之間的比例關系。司法效率追求的是利用最少的司法資源，最大限度的維護社會公正與人們的合法權益。按照美國法律學家波斯納的觀點，司法程序的目標從經濟的角度來看是為了減少一些錯誤的判決的代價和直接影響到的程序上的代價，以求司法效率實現最大化。 司法活動只要是指法院法官的審判任務，所以司法效率的高低首先取決于的就是法官資源的多少。按照實際來說，法官資源量越大，那么司法產出就越大，相應的司法效率也就越高。然而現實是任何一個崗位的資源供給在一定的時期內總是有限的，那么法官資源也是如此。由于我們法制建設的起步較晚，法院法官的資源配置在很長一段時間內都沒有

9、得到應有的重視，所以，優質的法官資源一直都是供不應求。 正是由于法官資源的有限性，所以我們更加應該合理的對其進行配置使用，避免司法資源的浪費。最大程度上實現司法效率的最大化。具體的來講，在進行法官資源配置時，要考慮該法院的審判任務量的多少以及法官的辦案能力的大小來對法官資源進行合理的配置。 三、優化基層法官資源配置的建議 （一）調整法官編制，重新配置法官資源 基層法院法官的編制都是人事部門根據行政區域的大小和國家機關編制的數量上來一致決定的，在一定程度上忽視了司法職業的特殊性。隨著我國經濟的不斷發展，在此期間也出現了大量的糾紛，訴訟案件量逐年的增加，社會對司法人員的需求量劇增。在這種情況下，司

10、法部門應該適當的擴招，壯大司法隊伍。重新調整法官的編制，對于基層的法官人員配置，主要還是看法院的審判量與法官的辦案能力這兩個方面來考慮。 由于一些地方政府在執行精簡機構的措施，所以想短時間內對司法部門進行擴編也存在一定的困難。對此問題，我們可以對當地現有的法官資源進行重新的合理配置，來加強基層法院的審判力量。所以對于法院內部機構，可以參照我國國企改革那樣對富余的人員進行輪流轉崗，把能夠勝任法官職責的人員調到基層法院中去，緩解基層法院法官資源短缺的問題。 （二）把優質的法官資源引進基層，保證法官隊伍的穩定 目前從我國的法官資源配置情況來看，一些具有高學歷、高技能的優質法官一般都是分配在中級及以上

11、等級的法院。而一些基層法院急缺這種優質的法官資源。為了改變這種不合理的配置方式，相關部門應該建立相應的制度，把優質的法官資源調到基層去，這樣不但解決了基層法院缺乏優質法官的問題，還能提高優質法官資源的利用率。 具體的配置建議是，中高級法院每年可以選派一些優質的法官統一分派到基層法院去，而且法官在基層任職期間應該吃住都在基層，服從基層法院的工作安排，對于工作期間工作優秀的法官應該給予一定的獎勵，比如頒發獎金或者是升級等等；其次，高層的法院可以為基層法院專門建立一個法官服務平臺，組織動員各地優秀的法官人員通過網絡、電視等現代通訊工具來傳播法律知識、對一些具體案件與基層法官進行在線交流；另外，最高人

12、民法院可以帶頭，帶領高水平的法官走進基層，定期的對基層法院提供一些司法服務、司法指導與一些審判咨詢等服務，還可以對基層法官進行一些司法培訓。 （三）實行基層法院法官資源共享制度 對于我國基層法院法官資源配置的不合理現狀，我們可以通過各個不同地區的基層法官進行資源共享制度。具體的來講，農村基層法院與城市基層法院的法官資源進行共享，根據農村與城市案件審判量的多少，將城市基層法院中富于的法官通過一些激勵政策安排到農村基層法院中去，解決農村基層法院法官資源短缺的問題；其次，在全國范圍內進行發達地區與經濟落后地區的區域司法協作，將司法相對落后的基層法院法官調到司法先進的基層法院，學習先進法院的審判技能，

13、學成之后再回到原先的法院，更好的完成法官的職責。同時，先進地區的法官也可以在特定獎勵的前提下，來到司法落后的法院支持法院工作，解決經濟落后地區優質法官資源不足的問題。 （四）強制實行新任法官先到基層任職的機制 要想從根本上解決基層法院法官資源短缺的問題，最好的辦法就是對于新任職的法官必須要從基層做起這一強制體制。不論是什么級別的法官，都必須要到基層法院去工作幾年。之所以構建這種強制性的資源配置體制，主要就是為了保障基層地區有充足的法官資源，而且一些中高級法院的法官通過到基層的鍛煉也能更好的積累司法經驗，為以后的審判工作打下堅實的基礎。 （五）提高基層法院法官的職業待遇 對于基層法院法官的待遇需

14、要進行進一步的提高，主要是法官的工資和一些工作經費與福利待遇方面。對于一些偏遠地區的基層法官，要大幅度的提高他們的工資待遇，同時還要由省級的財政部門來管理他們的工資，防止工資拖欠的現象發生。 基層法院法官的資源配置問題不是簡單的法院內部司法人員的重新組合。要想實現基層法院法官資源的合理配置需要在我國最高人民法院的統一安排下，對司法人力資源進行重新的整合配置，實現司法公正，提高司法效率。除了對司法人力資源的合理配置，要想從根本上解決法官資源不足的狀況，需要相關部門大力開發司法人員資源，特別是針對優質法官的培養一定要放在司法工作的重心，并通過相關的獎勵政策和保證措施把更多優質的法官引向基層。qcw

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