1、中國城市核心區地下空間整體開發概論review of overall developmnet against underground space of chinese urban core areas摘要：21世紀中國進入城市化加速發展期，城市快速生長與可供城市建設的土地資源有限供給的矛盾日益突出。從可持續發展的角度出發，中國城市化必然選擇集約化增長模式，特別是對城市核心區高密度、高強度開發，在有限的城市用地內充分拓展城市空間容量，以滿足城市發展需求，隨之也產生了人流、車流、物流的高度集中，城市壓力激增。城市核心區地下空間整體開發，在區域整體開發的地下空間內構建公共聯絡系統，從而實現了區域地下

2、空間資源的共享與統一配置，同時也緩解了核心區地面壓力，以及核心區對城市的壓力，是對中國城市化發展模式的一種深入探索，但在項目實施中卻面臨著規劃滯后、政策缺失、適應性規范不足等諸多問題，需要在實踐中加以解決。in 21st century, china has entered into accelerating development stage of urbanization, the contradiction between rapid growth of city and the limitation of land resource supplied for urban constru

3、ction becomes increasingly prominent. from the perspective of sustainable development, urbanization of china will inevitably select intensive development as development pattern. in particular, china will conduct high-density and high-strength development against urban core areas and sufficiently exp

4、and space volume of cities on limited urban land, in order to meet the development requirements of cities. this condition is followed by the high concentration of pedestrian flow, vehicle flow, and material flow, and is also followed by explosion of urban pressure. conducting overall development aga

5、inst underground space of urban core areas and establishing public interconnection system in the underground space will not only realize the sharing and unified configuration of underground resource in the areas, but also alleviate the surface pressure of the core areas and the pressure imposed to t

6、he city by the core areas. it is a deep exploration to the development pattern of the urbanization of china. however, there exist many problems during project implementation such as lagging behind of planning, deficiency in policies, insufficient adaptive specifications, and so forth, which need to

7、be settled in practice. 關鍵詞：中國 城市核心區 地下空間整體開發key words: china, urban core areas, overall development against underground space一、中國城市化進程中的矛盾聚焦中國人口多，城市化進程快，2011年城市化率超過50%，預計2020年達到55%。老城容量有限，要適應快速增長的城市需求，中國城市建設既要擴展老城，又要建設新城，但與此同時中國又存在耕地資源有限，城市建設侵占耕地的問題。從可持續發展的角度出發，城市要發展，更要保護耕地，因此，中國城市不能無限生長，城市建設勢必選擇集約

8、化發展模式，尤其是城市核心區高密度、高強度開發勢在必行。城市核心區高密度、高強度開發很大程度上解決了在有限的城市用地中拓展城市容量的需求，與此同時，也帶來了人流、車流、物流在有限的空間與特定時間內高度集中的問題，即而產生了城市核心區高強度開發與配套服務設施滯后之間的矛盾。如果沒有對此矛盾采取針對性的應對措施，城市核心區將面臨運營效率降低，空間品質下降，吸引力降低，城市功能逃離等問題。溫州甌海中心區商務區塊城市設計 廣州市城市規劃設計研究院二、城市核心區地下空間整體開發城市核心區地下空間整體開發就是將城市中心區域內，用地屬性接近或互補，公共開放程度相近的，若干高密度、高強度開發的地塊，以及位于這

9、些地塊間的城市道路、廣場綠地等用地的地下空間統一標準開發，并通過公共聯絡系統有機聯系，形成系統的整體的開發模式。城市核心區域地下空間整體開發除具有獨立地塊開發的私屬功能，還包括為區域服務的公共聯絡系統公共人行系統、公共車行系統和公共設備系統。區域整體開發的地下空間內建立尺度適宜的公共人行系統，通過公共人行系統與地面功能直接聯系，從而將人的活動層面從地面拓展到地下，有效分流了地面人流，尤其是在地下公共人行系統與地鐵站點直接聯系時，通勤人流免受地面交通干擾，通過地下公共人行系統直達目的空間，更加強化了地下空間整體開發的優勢。區域整體開發的地下空間內建立較城市道路標準低，較車庫標準高的地下公共車行系

10、統，將區域停車資源有機聯系起來方便停車資源的區域共享；另一方面將公共車行系統與城市道路聯系，分層分流區域到發交通，緩解了城市交通壓力。區域整體開發的地下空內配置公共設備系統，有利于實現資源與能源在區域內的優化配置，同時，也避免了獨立地塊開發造成的，區域范圍內的設備系統重復建設。青島嶗山區啤酒城區域城市設計 青島市城市規劃設計研究院三、地下空間整體開發的特征1.建立了公共性聯絡系統核心區地下空間整體開發的首要特征就是在區域地下空間內建立了公共人行系統、公共車行系統和公共設備系統。地下空間整體開發打破了以用地紅線為邊界，各地塊自成系統的獨立開發模式，將區域地下空間統一標準開發，通過公共聯絡系統聯系

11、形成系統的整體，從而實現了區域地下空間資源共享與統一配置，同時，緩解了地面空間的壓力以及城市空間的壓力，提高了核心區乃至整個城市的運行效率。某種程度上講，公共聯絡系統的建立使得區域地下空間整體開發才有了意義。溫州甌海中心區商務區塊一期地下空間整體開發 上海市政院2. 降低了地下空間開發強度核心區地下空間整體開發，在區域地下空間內建立公共聯絡系統，實現了區域地下空間資源共享，并根據地面建筑功能與運營情況，統一配置資源。區域內某地塊在特定時段內不足的配套服務需求，通過地下公共聯絡系統，便捷地借用區域內，在該時段處于空閑狀態的地塊的地下空間資源，達到需求與供給間動態的系統平衡，區域地下空間開發強度可

12、以適度降低。青島啤酒城地下空間整體開發 上海市政院3.整合設置設備系統核心區地下空間整體開發，公共聯絡系統植入，地下空間資源得以共享與統一配置，相應的能源供給系統、消防系統、控制系統、信息系統等設備系統，可以打破地塊界限，在滿足合理的服務半徑的前提下整合設置，減少了區域設備系統配置數量，節省了投資。同時，設備系統區域整合后，設備空間需求減少，功能空間面積增加，因而，地下空間利用率得以提高。上海世博a片區a10街坊地下空間整體開發 上海市政院4.區域地下空間統一運營管理城市核心區地下空間整體開發必須有與之相匹配的運營管理模式，區域地下空間統一運營管理正是適應這種需求的運營模式，統一管理，信息統一

13、分布，資源在第一時間統籌配置，整體開發的價值才能最大化實現。四、地下空間整體開發面臨的問題核心區地下空間整體開發突破了規劃用地紅線的限制，針對城市核心區高密度、高強度開發的特點，從區域內資源動態平衡的角度，解決需求與供給之間的矛盾。然而，這一突破與現行的政策、法規不相符合，地下空間整體開發在實際操作層面中必須做出適應性調整，導致整體開發效果大打折扣，甚至整體開發的理念不被接受。1. 規劃滯后，地下空間整體開發缺乏依據中國目前對城市核心區地下空間整體開發正處在探索階段，由于認識上的局限，現實的城市規劃對地下空間整體開發控制不足，在項目初期就面臨缺少上位規劃作為依據的境地。實際項目往往是先做整體開

14、發方案，再按方案對上位規劃進行調整、增補；或者邊做方案邊調整區域規劃條件，導致規劃無法對項目建設起到控制引導作用，產生了諸多問題：1) 缺少規劃控制，地下空間整體開發規模沒有依據。由于缺少上位規劃的控制，項目在實際操作時往往是核心區規劃有多大地就整體開發多大范圍的地下空間，很難從城市角度出發，確定適宜的開發規模。這樣一來勢必對城市核心區的微環境產生不利影響，尤其是對核心區內公共廣場、綠地等僅有的空地整體開發后，對區域的水土涵養，城市熱島效應控制等都是不利的。2) 缺少規劃控制，公共聯絡系統難以實現。目前地塊開發商已經認識到，私屬地下空間與區域公共人行系統聯系的必要性，在合理設計的情況下，地塊開

15、發也較容易接納區域公共人行系統，但還難以接受為區域服務的公共車行系統和公共設備系統占用私屬用地。在這種情況下，規劃如果沒有針對地下空間整體開發的特點，對為區域服務的公共聯絡系統做出控制性規定，在區域地下空間內建立公共聯絡系統難以實現。3) 缺少規劃控制，整體開發分期實施困難大。城市核心區建設規模具大，特別是新城核心區建設規模動輒幾十萬平米，核心區建設不能同時實施，整體開發必然存在整體設計分期實施，或者分期設計分期實施的情況。規劃倘若沒有制定明確統一的區域地下空間建設標準，分期建設就很難確保建設邊界的順利對接，整體開發實現難度大。4) 缺少規劃控制，地下空間整體開發受市政管線制約大。市政管線規劃

16、沒有考慮區域地下空間整體開發需求，已隨道路、公共綠地建設先期實施，待到地下空間開發需利用區域內道路、綠地地下空間時，受市政管線限制，難以實施，限制了地下空間整體開發的范圍，影響了整體開發的效果。溫州甌海中心區商務區塊一期地下空間整體開發 上海市政院2. 政策缺失，區域地下空間整體開發缺少推動力核心區地下空間整體開發以區域統籌的方式配置資源。區域地下空間整體開發在滿足區域自身配建需求的同時，緩解了區域內地面壓力，同時也緩解了核心區對城市系統的壓力。但這種開發模式突破了以用地紅線為界進行資源配置的現有開發模式。在現階段缺乏規劃支撐的情況下，區域地下空間整體開發沒有必要的政策支持，更加顯得動力不足。

17、1) 權屬問題核心區地下空間整體開發除了對區域內私屬地塊地下開發，還利用了區域內城市道路、廣場、綠地等公共用地的地下空間，并且在區域地下空間內建立了公共聯絡系統，特別是設備系統、管理系統區域整合集中設置后，區域地下空間成為有機的整體，難以以地塊用地紅線劃分權屬，這樣一來產生了建設主體利益平衡，投資切分，日常運營管理等方面的一系列問題。在這種情況下，如果地下空間整體開發沒有相關政策的支持，甚至是政府層面的直接參與，僅僅從地塊開發商層面實施，難以實現。2) 投資與收益問題核心區地下空間整體開發突破用地紅線限制，區域內公共用地與私屬用地的地下空間形成有機的整體。但這種開發模式從城市層面講，存在利用城

18、市公共用地滿足私有地塊開發的情況；從地塊開發商層面講，為區域服務的公共系統占用私屬用地情況。公共地塊開發的投資分配、公共系統建設成本分攤，以及日后運營維護費用分攤，收益分配等方面在存在操作層面的問題。在這種情況下，沒有相應的政策支持與激勵機制，地下空間整體開發難以實施。3) 審查審批問題 區域地下空間整體開發，從區域層面用地明確，系統完整，滿足相關規范規定，但從區地塊審查、審批層面，特別是在區域地下空間存在分期設計、分期實施的情況時，就難以滿足相關的審查審批要求。此時，區域地下空間整體開發特別需要相應的政策支持。上海世博a片區a10街坊地下空間整體開發 上海市政院3. 適應性規范標準滯后，超大

19、尺度地下空間開發受限制1) 配建標準問題現行規范未考慮區域地下空間整體開發，資源共享與統一配置后，相關配建標準可適度降低。核心區域地下空間整體開發，通過區域地下空間資源共享與統一配置，實現了在區域地下空間整體開發強度降低的同時，仍能滿足區域配套服務設施的需求。這一做法理論上合理，但目前尚卻缺少相關規范的認同。2) 消防問題現行防火設計規范未考慮區域地下空間整體開發后，系統整合、安全性提高，消防設計標準可適度放寬。核心區地下空間整體開發，有相當部分面積位于城市道路等無法設置地面疏散口的情況，區域地下空間消防設計存在很大困難，區域地下空間整體開發需要適度放寬消防設計標準。核心區地下空間整體開發，區域地下空間內建立了公共聯絡系統，特別是地下公共車系系統的引入，為消防車等消防救援設施進入地下空間，直達起火點處置創造了條件。整體開發的地下空間的安全性得到了較大提