1、學(xué)習(xí)新加坡 建設(shè)細(xì)幸福城市 赴新加坡“城市建設(shè)管理與住房保障”培訓(xùn)班學(xué)習(xí)總結(jié)報(bào)告按照市委、市政府的安排，6月16日至29日，由xx團(tuán)長(zhǎng)帶隊(duì)，我市共25人赴新加坡，就“城市建設(shè)管理與住房保障”工作進(jìn)行了專題培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，大家開闊了視野，增長(zhǎng)了知識(shí)，提升了境界。有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、精心組織安排，圓滿完成培訓(xùn)任務(wù)這次出境學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有四個(gè)特點(diǎn)：（一）安排周密，組織規(guī)范。前期準(zhǔn)備階段，市委組織部、市人社局、外辦等單位做了大量對(duì)接協(xié)調(diào)工作，精心制定培訓(xùn)方案，設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容。出發(fā)前，專門召開了預(yù)培訓(xùn)會(huì)議，明確了任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律。培訓(xùn)期間，大家在團(tuán)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，克服天氣炎熱、學(xué)習(xí)內(nèi)容多、時(shí)

2、間要求緊等困難，刻苦學(xué)習(xí)，認(rèn)真思考，積極討論，營(yíng)造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。同時(shí)，大家尊重老師，遵守紀(jì)律，沒有一人隨意外出活動(dòng)，展示了xx形象，受到校方領(lǐng)導(dǎo)和老師的一致好評(píng)。 （二）邊學(xué)邊看，針對(duì)性強(qiáng)。在新期間，大家聽取了“住房政策與公積金制度”、“城市規(guī)劃體系與現(xiàn)代城市發(fā)展理念”、“公共工程建設(shè)與管理”、“交通系統(tǒng)規(guī)劃與管理”、 “花園城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)”等10個(gè)專題課程的講授，先后到市區(qū)重建局、建屋發(fā)展局、陸路交通局及新建政府組屋、拉丁馬士社區(qū)、裕廊工業(yè)園、生物城、園林和東海岸花園等進(jìn)行了實(shí)地考察。通過邊學(xué)習(xí)、邊考察的方式，大家對(duì)新加坡的國(guó)情、政府管理理念、城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的經(jīng)驗(yàn)有了較為系統(tǒng)的

3、了解和思考。（三）用心思考，學(xué)有所獲。培訓(xùn)期間，大家都倍加珍惜這次難得的機(jī)會(huì)，自覺做到用心聽、專心問、細(xì)心看、靜心思，人人都做了大量的學(xué)習(xí)筆記，都結(jié)合各自的工作撰寫了論文。回國(guó)前，培訓(xùn)班組織學(xué)員進(jìn)行了總結(jié)，大家暢所欲言，談感想、談思考、談建議，一致認(rèn)為找到了坐標(biāo)，學(xué)到了真經(jīng)，紛紛表示學(xué)習(xí)好、借鑒好、運(yùn)用好新加坡的經(jīng)驗(yàn)，使我們的工作提升到一個(gè)新的水平。（四）做好宣傳，推介xx。新加坡是全球重要的金融、貿(mào)易、商業(yè)中心，是全球智力、資本的重要集聚地。在搞好培訓(xùn)的同時(shí)，培訓(xùn)班成員充分利用參觀考察的機(jī)會(huì)，與新加坡政府官員、華人社團(tuán)進(jìn)行了接觸，緊密結(jié)合“10+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，開展對(duì)外交流和項(xiàng)目推介活動(dòng)，

4、使新加坡各界人士加深了對(duì)xx的了解，為下一步雙方在更深層次、更廣領(lǐng)域上合作奠定了基礎(chǔ)。二、深入分析研究，提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)新加坡是一個(gè)東南亞熱帶島國(guó)，面積710.2平方公里，人口508萬(wàn)，自然資源貧乏，經(jīng)過40多年的發(fā)展，整個(gè)國(guó)家繁榮和暢、蒸蒸日上。成為世界最適宜居住的城市之一，贏得了“花園城市”的美稱。其核心經(jīng)驗(yàn)是科學(xué)處理好規(guī)劃、建設(shè)和管理的關(guān)系，真正做到以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展方向，以建設(shè)提升城市發(fā)展水平，以管理保障城市高效運(yùn)行，形成三者有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體效應(yīng)。（一）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、精心規(guī)劃城市。新加坡非常重視城市規(guī)劃的科學(xué)制定和認(rèn)真執(zhí)行，真正把規(guī)劃作為“城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)

5、”。一是堅(jiān)持科學(xué)性。早在建國(guó)初期，政府就聘請(qǐng)了聯(lián)合國(guó)專家，歷時(shí)4年高起點(diǎn)編制全國(guó)概念性發(fā)展規(guī)劃，以此為總綱，制定城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)。二是堅(jiān)持可持續(xù)性。注重用發(fā)展的眼光謀劃城市未來(lái)，科學(xué)處理遠(yuǎn)期與近期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化、生態(tài)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃管理與保護(hù)歷史文化等各方面關(guān)系，在規(guī)劃中為未來(lái)3050年城市的空間布局提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。盡管國(guó)土面積僅有700多平方公里，但現(xiàn)在仍有不少可供開發(fā)建設(shè)用地。三是堅(jiān)持權(quán)威性。不論是概念規(guī)劃，還是總體規(guī)劃，一旦經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)，都不得隨意修改，確保執(zhí)行到位。在規(guī)劃的調(diào)整上，采取穩(wěn)定概念性發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整總體規(guī)劃的策略，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。概

6、念性發(fā)展規(guī)劃的期限為45年，每10年調(diào)整一次；總體規(guī)劃期限為20年，每5年調(diào)整一次。四是堅(jiān)持透明性。政府在制定“開發(fā)指導(dǎo)計(jì)劃”時(shí)，進(jìn)行公示，并制成小冊(cè)子、圖解甚至模型，向公眾解釋，使更多的公眾參與規(guī)劃進(jìn)程和提供反饋意見。（二）謀求高端、精心建設(shè)城市。新加坡城市建設(shè)緊緊圍繞方便人、適宜人、吸引人做文章，重視打造獨(dú)特的城市形象，道路、綠化、建筑的風(fēng)格上追求卓越。一是強(qiáng)化道路的便捷性。新加坡將土地面積的15%用于道路建設(shè)，公路密如蛛網(wǎng)，地鐵四通八達(dá)，鐵路貫穿四方，尤其是泛島快速公路，全長(zhǎng)不到36公里，卻建有13座立交橋和5座汽車天橋，提高了運(yùn)輸效率。由于公共交通的快速便捷，市民減少了對(duì)私家車的需求，

7、減緩了城市交通的堵車現(xiàn)象，提升了城市的運(yùn)載能力。二是突出綠化的強(qiáng)制性。新加坡把建設(shè)“花園城市”作為基本國(guó)策，在環(huán)境建設(shè)上嚴(yán)格控制綠線，全面推進(jìn)道路綠化帶、小區(qū)綠地和開放空間等各類綠地建設(shè)，大量種植本地喬木和灌木，形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化布局，在狹小的國(guó)土上保留了3000公頃的植物園，建設(shè)了337個(gè)公園，把綠化生態(tài)效應(yīng)發(fā)揮到了極致。三是彰顯建筑的精典性。在工程設(shè)計(jì)上，追求精品，追求經(jīng)典，追求完美。一些大型住宅區(qū)的設(shè)計(jì)都是嚴(yán)格依照“城市規(guī)劃總體設(shè)計(jì)建筑設(shè)計(jì)景觀設(shè)計(jì)”的步驟進(jìn)行，力求自然與人文的合諧，歷史與現(xiàn)代的統(tǒng)一，努力營(yíng)造優(yōu)美的建筑景觀和城市天際線。對(duì)政府投資的工程，一般采用國(guó)際招標(biāo)的方

8、式，選擇本行業(yè)世界前五強(qiáng)參與設(shè)計(jì)及施工，確保項(xiàng)目的品質(zhì)和領(lǐng)先性。（三）執(zhí)法如山、精心管理城市。新加坡的城市管理堪稱世界一流，街道上看不到小商販和裸露的垃圾，也沒有亂停車、闖紅燈的現(xiàn)象。一流的城市管理，主要源于三個(gè)方面：一是嚴(yán)明的管理法規(guī)。他們的法規(guī)體系幾乎覆蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，對(duì)廣告牌、垃圾收集、養(yǎng)犬、門窗安全等都作了具體規(guī)定，監(jiān)督內(nèi)容、辦法以及懲罰都有章可循。在執(zhí)法上沒有彈性，嚴(yán)管重罰，不存在“下不為例”，使人們明確預(yù)判自己的行為是否越界，強(qiáng)化自律意識(shí)，形成依法辦事的習(xí)慣。二是科學(xué)的管理體制。突出城市管理的組織協(xié)調(diào)機(jī)制和考評(píng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，專門成立了“花園城市行動(dòng)委員會(huì)”，建立了科學(xué)的

9、城市管理考評(píng)制度。有關(guān)職能部門的工作人員會(huì)定期對(duì)公園、綠地、街道進(jìn)行巡視，依法對(duì)不合要求和損害公共環(huán)境的行為進(jìn)行處罰和責(zé)令整改。三是有效的管理方法。新加坡城市管理的數(shù)字化、智能化程度居世界前列。通過gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)和大量的電子眼，可以全方位、全天候地搜集城市動(dòng)態(tài)信息，實(shí)時(shí)捕捉并處理各類違法違規(guī)事件和人員，極大地提高了城市管理效率。（四）居有其屋、建設(shè)幸福城市。新加坡公共住房政策在全球獨(dú)樹一幟。政府投資興建政府組屋，使85%的公民購(gòu)買了屬于自己的屋子，實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”。一是政府在土地和資金上給予扶持。新加坡的政府組屋區(qū)均勻分布在全國(guó)各地，沒有貧民區(qū)與富人區(qū)之分，且配套設(shè)施完善。組屋的平均價(jià)

10、格為普通百姓46年的家庭總收入。若總成本高于這個(gè)價(jià)格，建屋發(fā)展局可向財(cái)政申請(qǐng)貸款或補(bǔ)助，但不能提高組屋價(jià)格。二是建立了科學(xué)完備的公積金制度。新加坡公積金制度是一種強(qiáng)制性的社會(huì)保障儲(chǔ)蓄模式，由雇主、雇員按一定比例上繳國(guó)家公積金局統(tǒng)一管理。上繳的公積金按比例存入普通戶頭、保健戶頭和特別戶頭，其中普通戶頭儲(chǔ)蓄可用作養(yǎng)老、購(gòu)房、投資和教育，保健戶頭用來(lái)支付醫(yī)藥費(fèi)和獲批的醫(yī)藥保健費(fèi)，特別戶頭作為年老及應(yīng)急之用。運(yùn)作上，國(guó)家公積金局除支付存戶的正常提款外，其余全部用于購(gòu)買政府債券，公積金通過國(guó)家債務(wù)方式轉(zhuǎn)由國(guó)家控制，再由國(guó)家向建屋發(fā)展局提供建房貸款和個(gè)人購(gòu)房貸款。在個(gè)人購(gòu)買組屋時(shí)，公積金可以用來(lái)支付購(gòu)房的

11、首付款或“月供”。三是根據(jù)不同收入水平確定住房政策。新加坡公民只要登記結(jié)婚，家庭月收入不超過8000新元且沒有私人住房都可以申請(qǐng)購(gòu)買組屋。組屋分為五種房式，購(gòu)買多大的組屋以家庭收入的多少確定。月收入在8000新元以上的家庭，國(guó)家不提供組屋，可從房地產(chǎn)市場(chǎng)直接購(gòu)買。四是實(shí)施科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管。每個(gè)核心家庭只能擁有一套組屋，購(gòu)買五年內(nèi)不得轉(zhuǎn)售，也不能用于商業(yè)性經(jīng)營(yíng)，如果五年后要購(gòu)買新住房，其舊組屋必須退回。五是有良好的物業(yè)管理。政府組屋由市鎮(zhèn)理事會(huì)管理，私人高級(jí)住宅區(qū)由私營(yíng)公司管理，實(shí)現(xiàn)了物業(yè)管理的全覆蓋。其中，組屋的管理和翻新由市鎮(zhèn)理事會(huì)負(fù)責(zé)。在資金上，除住戶按月繳納外，政府給予常年服務(wù)費(fèi)及雜費(fèi)補(bǔ)助

12、，并根據(jù)樓齡對(duì)組屋公共區(qū)域進(jìn)行維護(hù)和翻新。三、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好結(jié)合文章通過在新加坡的培訓(xùn)和考察，大家深切感受到新加坡的發(fā)展令人震撼，有很多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，辦好我們的事情。（一）高端規(guī)劃，建設(shè)特色xx。要把城市規(guī)劃好，必須在“高”字上做文章，在“特”字上下功夫。一是要請(qǐng)高人。聘請(qǐng)世界頂級(jí)的專家為我市進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保xx的城市規(guī)劃團(tuán)隊(duì)是世界行業(yè)領(lǐng)軍人物。二是要定高位。把xx市放在世界城市中進(jìn)行比較，進(jìn)行定位，確保我們的規(guī)劃是世界一流水平。三是要出精品。一個(gè)高端的城市規(guī)劃，必然帶來(lái)一個(gè)城市的崛起。因此，必須把城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃做強(qiáng)，把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和村鎮(zhèn)

13、規(guī)劃做優(yōu)。四是要求特色。特色就是個(gè)性，有個(gè)性才有魅力。因此，必須按照引領(lǐng)高鐵經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求，突出個(gè)性，完善功能，彰顯魅力。力爭(zhēng)通過高端規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造出xx獨(dú)有的城市個(gè)性和特色，把世界的目光和人流引向xx。（二）精心實(shí)施，建設(shè)魅力xx。一個(gè)城市魅力的彰顯，通過建設(shè)才能把愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。所以，必須在把握好建設(shè)時(shí)序的基礎(chǔ)上，做好以下工作。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。要建設(shè)完善的城市交通體系，使主次干道、快速路、繞城路、城際路形成完整的路網(wǎng)體系，適時(shí)建設(shè)軌道交通（brt），力爭(zhēng)建成出行便捷、產(chǎn)業(yè)連接、城鄉(xiāng)一體的城市陸路交通網(wǎng)絡(luò)；要制定地下管網(wǎng)規(guī)劃，把中心城區(qū)所有管線全部入地，建成統(tǒng)一的地下管網(wǎng)走

14、廊，并形成三維電子信息地圖和安全監(jiān)控系統(tǒng)；要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)好教育、衛(wèi)生、購(gòu)物、停車等公共服務(wù)設(shè)施，特別是要高度重視和規(guī)劃建設(shè)好影響居民生活安全的自來(lái)水凈化處理、污水處理、垃圾處理、排洪排污管道和防災(zāi)、避險(xiǎn)等公共設(shè)施建設(shè)，提高城市的安全宜居指數(shù)。二是加快高鐵新區(qū)建設(shè)。隨著京滬高鐵的開通，高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代隨之到來(lái)，建設(shè)高鐵新區(qū)已成為我們的重要任務(wù)。為此，必須抓緊進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“九通一平”，努力把高鐵新區(qū)建成全市產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、對(duì)外開放的先行區(qū)、生態(tài)建設(shè)的示范區(qū)、現(xiàn)代化的新城區(qū)和跨越發(fā)展的增長(zhǎng)極，建成全國(guó)乃至世界有特色、有影響的經(jīng)濟(jì)高地。同時(shí)，要加快對(duì)接陵縣，實(shí)現(xiàn)德陵一體化，擴(kuò)大中心城

15、區(qū)的規(guī)模，增強(qiáng)集聚產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)發(fā)展的能力。三是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家園林城市，開展全民造綠運(yùn)動(dòng)，實(shí)施鋪天蓋地種綠、多元投資增綠、專業(yè)隊(duì)伍養(yǎng)綠、依法監(jiān)管保綠，建設(shè)綠色城市，提升城市生機(jī)。做大做活水的文章，全力打造“三河六岸”宜人景區(qū)，實(shí)施水系連通，努力營(yíng)造碧水繞城、水潤(rùn)州城的生態(tài)美景。四是突出建筑特色。單一建筑，要敢于大膽設(shè)計(jì)，彰顯獨(dú)特魅力；群體建筑，要體現(xiàn)開放式、通透化、寬視線、廣天際的風(fēng)格；整個(gè)城市建設(shè)，要節(jié)能環(huán)保，低碳實(shí)用，突出太陽(yáng)能特色，充分展現(xiàn)太陽(yáng)城的獨(dú)有景觀。五是豐富文化內(nèi)涵。文化是一個(gè)城市的靈魂。xx歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，但也是一個(gè)新興發(fā)展城市。繼續(xù)加大歷史遺跡復(fù)建、片區(qū)開發(fā)、

16、休閑娛樂配套力度，把城市作為傳承歷史文化的載體、展示現(xiàn)代文化的平臺(tái)，使xx地域文化和現(xiàn)代文化相得益彰、相映成輝。（三）嚴(yán)格管理，建設(shè)文明xx。要鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，健全長(zhǎng)效機(jī)制，把xx建設(shè)成為有秩序、講誠(chéng)信、重禮儀的文明城市。一是要理順管理機(jī)制。加快建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城管體制，進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道、社區(qū)工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“分片、分段、定人、定崗、定責(zé)”。二是要堅(jiān)持剛性執(zhí)法。在注重教育、服務(wù)、疏導(dǎo)的前提下，把重點(diǎn)放在依法管理上，有錯(cuò)必糾、違章必罰，保持城市管理執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。三是要提高信息化水平。推廣應(yīng)用智能化技術(shù)，實(shí)行數(shù)字化城管，與社會(huì)治安、交通管理、應(yīng)急指揮等聯(lián)網(wǎng)并行。四是要加大宣傳教育力度。大力宣傳城市法規(guī)和公民守則，教育人民群眾守紀(jì)守法、規(guī)范行為；完善城市指示牌、信息牌、警示牌及人流疏導(dǎo)標(biāo)志牌等，使人有所遵從；廣泛開展評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)，使廣大市民自覺參與管理城市、愛護(hù)城市，做城市文明的使者。（四）強(qiáng)力保障，建設(shè)安居xx。住有所居是和諧xx的核心內(nèi)容，解決好低收入家庭的住房問題，是政府執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。一是加快保障性住房建設(shè)步伐。完成好十二五期間，上級(jí)下達(dá)的71032套保障性住房的任務(wù)指標(biāo)。二是創(chuàng)新投資建設(shè)模式。盡快出臺(tái)關(guān)于保障性租賃住房實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)出售的指導(dǎo)意見，允許廉租住房和政府投資的公共租賃住房在居住5年以后向現(xiàn)住戶實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)出售，保