1、改進專家評審機制 完善行業監督體系 政府采購法中明確指出，“政府采購”是一種政府行為，是指各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務。從2002年出臺的金財工程建設指導手冊可以看出，政府采購系統核心由采購項目管理、政府采購信息發布系統、政府采購訂單管理系統、政府采購審計監督系統等4部分組成。同時，專家管理系統、投訴質疑管理系統、評標現場電子監督系統、電子檔案系統、電子采購平臺等也為政府采購管理提供了重要支撐系統。 專家評審機制與改進 專家評審機制是政府采購諸多系統中一個非常重要的中心環節。目前，我國已經基本建立了相對完

2、善的政府采購專家評審法律政策體系，明確了政府采購評審專家的相關權利和義務，確立了最低評標法、綜合評標方法、性價比法3種常用的評審方法。筆者作為北京市政府采購中心評審專家、中央單位（財政部）政府采購評審專家，根據多年來參與旅游管理（飯店）、城市園林、文化遺產建設工程、遺址保護工程等的評標經驗，認為評審系統存在兩方面的弊端。一是評審專家庫中“有效”專家數量不足，水平參差不齊。隨著政府采購項目的增加，有限的評審專家及專業評審知識、技術等已不能滿足日益增長的政府采購需要。一方面評審專家的數量不多，會出現一名評審專家在一年內連續多次參加同一小類型評審工作的現象，倘若專家有事，則無人替代；另一方面，一些現

3、任專家長期不參加評審活動，導致參加評審工作的都是退休之后“掙外水”的老專家，個別專家缺乏知識創新，跟不上時代步伐。二是評審制度有待完善。由于專家評審程序缺乏相關規定，導致專家的評價自由權力過大，個人判斷有時候偏離客觀事實，導致不符常理現象出現。 為此，改進政府采購專家評審系統可以從以下幾個方面入手。一是整合專家庫資源，建立專業科學分類體系和足夠大的專家庫。采取多種方式和途徑，對專家進行采購評審方面的法律知識、專業采購培訓和指導，使專家的專業學術知識能夠有效嫁接采購業務知識、法律規則等。二是完善專家評審法律規則體系。對評審專家在政府采購中的地位和角色，應該定位明確，體現出專家的權利和義務。三是建

4、立行之有效的獎懲、反饋機制。對于政府采購中沒有競標成功、流標的乙方，或者對政府采購監督管理部門的處理結果、決定不服的供應商，可以通過相應途徑申請行政復議，甚至提起訴訟。四是加強政府采購的各個利益主體的協調管理和控制。主要協調由采購人、供應商、監管機構、專家組構成的核心利益主體，媒體、供應商的制造商、采購產品的二級消費者、市民等構成的邊緣性利益主體，發揮他們在政府采購中的作用，使之行之有效地運轉。 會議定點飯店采購案例分析 這里，以北京市政府采購過程中一個特殊的采購產品會議定點飯店為例，依據行業經驗，提出一些改進措施。 第一，修訂采購流程，進行制度規范。以筆者參與的2009年至2012年定點飯店

5、采購評審為例，定點飯店采購的管理行為和監督管理機制，就重點修訂了3部分。一是增強對定點飯店的行為規范，提高其接待能力。對定點飯店的協議房間，在數量上要求必須提供全部客房和會議室。二是加強定點飯店管理監督工作。為了使各單位有統一標識的消費單據，要求具備條件的飯店增加打印“電子結算單”及使用公務員卡結算業務。三是形成立法制度約束。中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法和中央國家機關會議費管理辦法等明確強調，黨政機關和事業單位差旅費、會議費制度改革，應該著重于管理模式和管理制度創新。政府采購法要與國家“十二五”期間厲行節約、反對鋪張浪費的主張相結合。政府采購作為一種國家行為和市場經濟對接的產物，更需要

6、率先垂范。高效、低成本、規范并且根植于中國特色社會主義國情實際的“政府采購國家化”模式是未來政府采購的發展趨勢。 第二，完善招標系統與機制。北京市對會議定點飯店的采購主要采用招標的方式進行，其優勢在于：多維的競爭性招標報價、采購對象的性能質量存在競爭。同時在招標及評標過程中，政府采購官員會受到一系列法律規章的制約，一定程度上規避了官員和商家合謀的風險。通過公開競標的采購方式，引進專家庫，完善招標系統與機制，使得評標過程更加專業化、系統化，也大大降低了供應商、采購機關與資金管理部門“合謀”的概率和“綁架”的風險。當然，還要不斷鼓勵競標企業發揮最優水平，改進合理的政府采購激勵機制。 第三，不斷完善行業監督機制。可以通過加強對采購部門的全程監督、供應商的申訴監督和技術專家的評標監督等外部監督，合理完善招投標機制，遏制權力“尋租”行為。政府采購在現代化的信息投標系統中，會加劇供應商之間的競爭，通過競爭增加“尋租”成本，避免權力“尋租”給社會帶來的“無效性”。這就特別需要加強財政部門對定點飯店招投標項目的執法監督，加強各級事中監察、審計及事后監督，加強司法和社會的監督。 總之，上述改進將有效規范黨政機關的出