1、企業(yè)從業(yè)人員安全教育的調(diào)查與思考企業(yè)從業(yè)人員安全教育調(diào)查與思考 _區(qū)應(yīng)急管理局總工程師 _20_年10月25日 根據(jù)區(qū)委“_”主題教育工作要求，聚集影響、制約安全生產(chǎn)管理工作的熱點、難點問題，結(jié)合當(dāng)前我區(qū)安全生產(chǎn)形勢，我就企業(yè)從業(yè)人員的安全教育現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析并提出建議。 企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，是指提高生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)人員安全知識、安全技能和安全素質(zhì)，以達(dá)到生產(chǎn)安全為目的而進(jìn)行的職業(yè)教育。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)管理工作的重要組成部分，它是提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)的一項重要手段，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)。中華人民共和國安全生產(chǎn)法第二十五條明確規(guī)定，“生產(chǎn)

2、經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。”然而，結(jié)合今年的事故調(diào)查分析和企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)行政處罰，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)在實際工作中，相當(dāng)一部分企業(yè)忽視從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，主要負(fù)責(zé)人不重視、安全管理人員不制訂年度培訓(xùn)計劃，以包代訓(xùn)、以會代訓(xùn)，安全教育培訓(xùn)的時間、人員、內(nèi)容、考核結(jié)果得不到有效落實。 從近年來企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故分析結(jié)果表明，約有70%的事故是由于從業(yè)人

3、員主要原因是由于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全生產(chǎn)意識薄弱，安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識欠缺，安全管理水平不高，專業(yè)技術(shù)能力偏低引起。 一、企業(yè)安全培訓(xùn)情況分析 目前，我區(qū)工商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域共發(fā)生24起安全生產(chǎn)事故，從每起事故人員的教育培訓(xùn)間接原因分析看，均存在企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，有的企業(yè)未對從業(yè)人員進(jìn)行安全知識、崗位操作規(guī)程的學(xué)習(xí)教育，有的企業(yè)未按照培訓(xùn)規(guī)定學(xué)時進(jìn)行教育，有的企業(yè)從業(yè)人員教育培訓(xùn)未考核合格上崗作業(yè)，有的企業(yè)無年度教育培訓(xùn)計劃、教育培訓(xùn)記錄委托中介機(jī)構(gòu)填寫。 截止當(dāng)前，本機(jī)關(guān)非事故行政處罰案件127起，就針對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)未到位處罰38起，從以上事故原因、處罰數(shù)據(jù)分

4、析可以看出，企業(yè)安全生產(chǎn)管理不重視，從業(yè)人員的教育培訓(xùn)主體責(zé)任不落實，埋下生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故隱患。 二、企業(yè)安全教育培訓(xùn)存在的問題（一）部分企業(yè)主法律法規(guī)意識淡薄。個別企業(yè)主不履行安全生產(chǎn)法職責(zé)，沒有把安全生產(chǎn)宣傳教育納入企業(yè)工作日程，不重視安全生產(chǎn)投入，不安排安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)經(jīng)費，不對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育。對政府部門進(jìn)行的生產(chǎn)教育培訓(xùn)的宣傳無動于衷，甚至對監(jiān)管部門進(jìn)行安全培訓(xùn)檢查持抵觸情緒，認(rèn)為企業(yè)只要把生產(chǎn)搞上去就行了，進(jìn)行安全教育培訓(xùn)沒有必要。 （二）部分企業(yè)對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)認(rèn)識不高。一些企業(yè)認(rèn)為沒有發(fā)生過事故，看不到存在的問題及潛在的不安全因素，產(chǎn)生了嚴(yán)重的麻痹僥幸思想。相當(dāng)一部分企業(yè)

5、對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作重要性認(rèn)識不足，積極性不高，存在重生產(chǎn)、輕安全，重技能培訓(xùn)，忽視安全培訓(xùn)的問題。特別是現(xiàn)在員工流動性大，企業(yè)不愿花費成本進(jìn)行培訓(xùn)；而大部分員工安全意識差，對參加培訓(xùn)的積極性不是很高，甚至不愿參加培訓(xùn)，員工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)的現(xiàn)象尤為突出。有的企業(yè)認(rèn)為安全教育培訓(xùn)是政府之間的事情，加之政府部門經(jīng)常性地發(fā)文，老生常談地重復(fù)安全生產(chǎn)的重要性、強(qiáng)調(diào)安全教育培訓(xùn)的重要性，似乎安全教育培訓(xùn)是部門的事。在對待安全教育培訓(xùn)的問題上，往往政府部門很積極，企事業(yè)單位被動應(yīng)付，安全教育的主次位置完全顛倒。 （三）部分企業(yè)對安全生產(chǎn)宣傳教育投入不夠。安全培訓(xùn)需要錢、需要時間，而不少企業(yè)負(fù)責(zé)

6、人片面追求經(jīng)濟(jì)利益，追求成本投入的最小化，無視有關(guān)安全法律法規(guī)的規(guī)定，只用工不培訓(xùn)。 （四）部分企業(yè)安全培訓(xùn)制度不全。通過調(diào)查，相當(dāng)一部分企業(yè)沒有完善的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)部門，培訓(xùn)制度流于形式；相當(dāng)一部分企業(yè)雖然有自己的年度培訓(xùn)計劃，但是大部分的年度計劃都沒有得到有效的執(zhí)行，有的企業(yè)每次培訓(xùn)的計劃是臨時制定的。 （五）監(jiān)管部門對安全教育培訓(xùn)不重視。主要原因是政府強(qiáng)調(diào)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，監(jiān)管多了怕影響單位效能建設(shè)評分，甚至被認(rèn)為“投資環(huán)境不良”，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管不積極、不主動、不徹底。 從上述調(diào)查情況看，企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)存在問題的主要原因是企業(yè)負(fù)責(zé)人法制意識淡漠，不知道進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是法定要求；安全意識

7、不明，安全培訓(xùn)與保障生產(chǎn)安全的關(guān)系沒有理順；企業(yè)責(zé)任意識不強(qiáng)，安全教育培訓(xùn)的責(zé)任主體落實不到位；政府監(jiān)管部門對企業(yè)培訓(xùn)情況執(zhí)法檢查不夠等等。 三、加強(qiáng)企業(yè)安全培訓(xùn)的對策和措施 安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性決定了廣大從業(yè)人員的安全意識、安全素質(zhì)必須不斷強(qiáng)化和提高。安全教育培訓(xùn)，作為促進(jìn)和實現(xiàn)安全意識、安全素質(zhì)提高的主要手段就顯得尤為重要。抓好廣大從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，保障人的生命安全，是“以人為本”的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)安全發(fā)展的內(nèi)在要求，必須增強(qiáng)做好安全培訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感。 （一）加大宣傳力度，大力營造安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)氛圍。加大安全生產(chǎn)的法律法規(guī)宣傳教育，充

8、分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾宣傳媒體，普及安全生產(chǎn)的基本知識，培養(yǎng)全社會的安全意識。把安全生產(chǎn)法納入普法教育計劃，組織開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動，促進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳“五進(jìn)”活動使大家認(rèn)識到安全教育的重要性及現(xiàn)實意義。 （二）加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步落實企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。開展安全培訓(xùn)是預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的治本之策，重視和加強(qiáng)安全培訓(xùn)是我們安全監(jiān)管部門的法定職責(zé)。將安全教育培訓(xùn)納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，安全監(jiān)督管理部門要開展經(jīng)常性安全培訓(xùn)專項督查，督促企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，落實企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，要把安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任制度、計劃制定落實情況和“三項崗位”人員安全培訓(xùn)持證上崗情況作為執(zhí)法檢查重點

9、，加大檢查和處罰力度，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行安全培訓(xùn)的主體責(zé)任，從而提高企業(yè)開展安全培訓(xùn)的主動性和積極性，為安全培訓(xùn)工作營造有利的法制環(huán)境。 （三）擴(kuò)大企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)面，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。企業(yè)員工安全素養(yǎng)的提高不是一朝一夕、一蹴而就，需要在安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中加強(qiáng)教育培訓(xùn)，進(jìn)行正確引導(dǎo)。通過推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)活動，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)各項制度，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。 （四）加大政府政府投入，增強(qiáng)免費培訓(xùn)力度。為了更好地落實“服務(wù)企業(yè)安全發(fā)展“活動，幫助企業(yè)人員提高安全生產(chǎn)意識和安全技能，減少“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。建議加大政府投入，為全區(qū)中小企業(yè)負(fù)責(zé)人免費提供安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。 （五）積極創(chuàng)新方法，實現(xiàn)安全培訓(xùn)社會與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。將安全教育培訓(xùn)融入文化活動，達(dá)到寓教于樂。通過開展豐富多樣具有知識性、趣味性，寓教于樂的安全文化活動，使廣大從業(yè)人員在參與活動中受到教育和熏陶，在潛移默化中強(qiáng)化安全意識，以引導(dǎo)員工關(guān)注安全、體會安全，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安