1、裕華煤礦本質安全文化建設實施方案2017年元月6日前 言在一個新生事物面臨發展的時候，我們常常會想到推手。如今，企業安全文化讓我們感受到這種力量。在大方裕華煤礦籌建之初，我們就把企業安全文化與企業管控、發展戰略列為企業重組的重中之重來抓，我們的目的就是培育以人本為價值取向的企業文化，營造和諧穩定的內外部環境，從而在紛繁復雜的市場競爭和社會角逐中永葆活力、永續發展。心擁高峰，便可傲視浮云。只有站在最高的起點上，才能高瞻遠矚。我們的目標是高起點的，我們的文化也應該是高起點的。我們把企業文化定位為“超越文化”，這是一種包容的文化、創新的文化，也是一種人本的文化、進取的文化。用“超越文化”引領航向，能

2、使我們這個團隊的價值取向一致、愿景目標一致、思想行動一致，促進人與人的溝通，拉近心與心的距離。在超越文化的感召下，越來越多的人投身到我們的事業中來，成為裕華煤礦超越發展的踐行者。能成大道，源在責任。站在新的起點，面對新的機遇和挑戰，我們將秉承“明德立新，包容超越”的企業核心價值觀，銘記“奉獻綠色能源，創造人本價值”企業使命，堅持“高效安全、綠色發展”的經營方針，創新發展，不斷實現新的跨越。春雷開新宇，好風正揚帆。我們只有用最先進的理念武裝頭腦，用最先進的文化鍛造品格，用文化來固本塑魂，才能充實我們的智慧，振奮我們的精神。“打造卓越，邁向跨越，實現超越”，這將是我們裕華煤礦人走向勝利的強勁號角，

3、也是我們永恒的追求。第一章 總 論一、本質安全與文化本質安全的內涵本質安全最初用于電氣、儀表設備，主要是指利用本身構造的設計，防止電火花的產生，以免引起火災或爆炸，這是一項設備自身本質上的安全設計。其基本特征：一是人的安全可靠性。不論在何種作業環境和條件下，都能按規程操作，杜絕“三違”，實現個體安全；二是物的安全可靠性。不論在動態過程中，還是靜態過程中，物始終處在能夠安全運行的狀態；三是系統的安全可靠性。在日常安全生產中，不因人的不安全行為或物的不安全狀況而發生重大事故，形成“人機互補、人機制約”的安全系統；四是制度規范、管理科學。杜絕管理失誤，煤礦生產中實現零缺陷、零事故，從而基本形成無災可

4、救、無險可搶，無事故發生的格局。故而，煤礦實現本質安全意義重大、勢在必行。煤礦本質安全與本質安全文化目前，國內各個行業和領域對于安全文化的理解和認識有多種解釋。我們認為，安全文化是人類安全活動所創造的安全生產、安全生活的精神、觀念、行為與物態的總和。煤礦安全文化是在煤礦居主導地位并為絕大部分員工所接受的安全生產價值觀、安全生產信念、安全生產行為準則及具有特色的安全生產行為方式與安全生產物質表現的總稱。煤礦安全文化由3個層次不同的部分組成。一是價值觀、信念及行為準則，通常稱為煤礦安全生產精神，體現在安全生產宗旨、方針、目標、計劃和體制等方面。二是中間層呈行為狀態的員工工作方式、應付事故的方式等，

5、通常稱為煤礦安全生產作風。三是外圍層呈物質形態的安全生產設施、安全生產勞動保護用品、員工作業環境等，通常稱為煤礦安全生產形象。煤礦安全文化是煤礦長期的安全生產實踐的沉淀，是煤礦員工內在的思想與外在的行動和物質表現的統一。煤礦安全文化是一種客觀存在。煤礦企業本質安全化是將本質安全的內涵加以擴大，已不是單純指設備構造的本質安全設計，而是指在一定的技術經濟條件下，煤礦具有相當的安全可靠性，具有完善的預防和保護功能，具有良好的安全文化和安全風氣，以及科學的安全管理體制，使事故、災害降低到規定的目標或可以接受的程度。煤礦本質安全文化是以風險預控為核心，體現“安全第一，預防為主，綜合治理”的精神，并為廣大

6、員工所接受的安全生產價值觀、安全生產信念、安全生產行為準則以及安全生產行為方式與安全生產物質表現的總稱，是煤炭企業安全生產的靈魂所在。煤礦本質安全文化體現了“人機環境”的系統安全觀，是符合煤炭企業特點，全面包含物質文化、精神文化、制度文化這三個表征文化內容的完整的安全文化，是安全文化的較高境界。是通過追求人、物、系統、制度安全的和諧統一，實現礦井的長治久安。裕華煤礦的本質安全文化煤礦安全文化的重要組成部分，是建立在“以人為本”這一最高宗旨上，體現了“人機環境”的系統安全觀和全新的理念。礦里采用可靠的系統、先進的生產工藝和高可靠性的裝備，形成良好的生產作業環境，是礦安全文化在設計理念上的具體體現

7、；利用信息化技術，改造礦井生產系統，從而有效避免安全風險，是礦安全文化在技術思想上的具體體現；借助高素質員工的自律和強有力的監管機制，形成自保互保的安全秩序，是礦安全文化在行為規范上的具體體現；利用嚴格的規章制度和嚴肅的獎懲法則，構建安全生產約束機制，是礦安全文化在管理機制上的具體體現；強大視覺沖擊力的井上、下標識牌板、有形信息警示等，是礦安全文化在物態層的具體體現。裕華煤礦本質安全文化是一個完整的體系，融入了每一位員工的價值觀和使命感。這種文化的不斷完善和豐富，有助于提升煤礦的安全管理水平，實現系統無缺陷、管理無漏洞、設備零缺陷、不發生已知規律安全事故的礦井恒久性安全目標的安全價值觀以及與之

8、相連的理念、制度和行為習慣。二、裕華煤礦本質安全文化建設的目標以煤礦本質安全管理建設實施指南和裕華煤礦企業文化建設實施質量標準化建設為指導，按照有計劃，有步驟，由淺入深、由表及里的程序，從觀念文化、制度文化、行為文化、物態文化、尊嚴文化五個方面整體推進，系統運作，基本建立起發展戰略、促進煤礦安全生產的本質安全文化體系。通過本質安全文化建設，真正落實“安全第一，預防為主”的安全生產方針，變“要我安全”為“我要安全”、“我會安全”，形成一個“我想安全、我要安全、我會安全”的良好氛圍和“不能違章、不敢違章、不想違章”的自我管理和自我約束機制。通過本質安全文化建設，逐步形成完善的符合本礦實際的安全管理

9、體系和保障體系，建成具有裕華煤礦特色的安全意識形態，使全員樹立遵章守紀的法制安全和意識，從而指導礦里的安全生產，為礦的可持續發展提供保障。通過本質安全文化建設，進一步提高全體員工的安全素質，創造一種良好的安全人文氛圍和協調的人、機、環境關系，自覺規范作業行為，減少人為事故。三、裕華煤礦本質安全文化建設內容與任務裕華煤礦本質安全文化建設以關心人、愛護人、尊重人，珍惜生命，提高全員安全文化素質為核心，以安全宣傳、安全教育、安全管理為手段，貫穿于生產經營全過程。要將“無人則安”、“只有感悟不到的隱患，沒有避免不了的事故”等安全理念和安全價值觀融于礦管理者和全體員工的具體工作中，落實在煤礦的管理制度和

10、管理實踐中，形成一個良好的安全生產氛圍。通過安全文化的建設，影響各級管理人員和員工的安全生產自覺性，以文化的力量保障裕華煤礦的安全生產和經濟發展。裕華煤礦本質安全文化建設既關注員工的知識，技能、意識、思想、觀念、態度、道德、倫理、情感等內在素質外，還重視員工的行為、安全裝置、技術工藝、生產設施和設備、工具材料、環境等外在因素和物態條件。緊緊圍繞礦生產經營中心工作，按照裕華煤礦本質安全型礦井建設的總體目標要求，綜合運用各種宣傳教育載體，通過全方位、多角度的灌輸、溝通和互動，全面導入，逐步提高本質安全文化在全體員工中的認同感，提升思想境界和管理水平，推動我礦各項工作的順利開展。認真貫徹執行黨和國家

11、安全生產方針、政策，認真落實了兩級公司和上級安監部門的各項指令、要求，牢固樹立了“安全第一、預防為主”的思想，對安全指令的貫徹執行和各項制度的檢查落實做到了兩手抓、兩手硬。以風險預控為核心，預先對危險進行識別、分析和控制，變“事后處理”為“事先控制”，預防為主，防患于未然。按照“誰主管，誰負責”的原則，全面推行安全目標管理，逐級落實安全生產責任制，分解安全指標，責任到人，獎罰嚴明。實行安全責任量化考核，完善風險機制，提取部分工資與安全目標掛鉤，形成了利益共享，風險共擔格局，為安全生產工作提供了強有力制度保障。始終把質量標準化建設作為安全管理的基礎工作來抓。結合我礦工作的實際，進一步修訂完善采掘

12、、機運等各個系統的質量標準和考核辦法，明確工作要求、責任劃分，按月檢查，按季考核，實行工效掛鉤，嚴格兌現獎罰。加強機電設備管理，分項制定和完善設備的購置安裝、使用維護、調撥調劑、改造更新和基礎管理等制度，加大制度執行力度，實現員工安全行為、設備安全運行、作業現場安全環境的和諧統一，良性互動。按照公司綜合管理體系本質安全建設要求，成立相應組織機構，編印管理手冊、程序文件和發放專業規程手冊，制定考核標準和獎罰辦法，按季對質量控制管理、風險管理、事故及消防管理、資源管理、精神文明建設五大項進行專項考核嚴格兌現獎罰。應用管理體系對照檢查安全工作，進行危險因素辨識與控制，排查安全隱患，持續改進，進一步推

13、進了管理規范化。在基層區隊、班組推進和諧的親情文化建設。規范班組崗位操作，增強員工保安全的榮譽感、緊迫感和責任感，讓安全生產的觀念植根于每一名員工思想，形成人人聯保、自主保安、互助保安的現場安全保障格局。 加強員工的安全教育和安全培訓。堅持實際、實用、實效的原則，發揮“安全宣傳教育室”的作用，采取集中培訓、定期輪訓、專業培訓、現場實訓、案例教育、崗位練兵、技術比武、實際操作演示等形式方法，分類組織培訓，不斷提高員工的安全技能和自身素質，從而形成自我約束機制，使安全行為從他律走向自律，促進安全生產的穩定發展。強化生產現場管理。通過組織現場安全會、安全檢查整改會，礦領導步行檢查、隊領導現場帶班、班

14、組長現場盯班等有效形式，加大現場監督檢查的力度，把各項防范措施落實在事故發生之前，將事故隱患消滅在萌芽狀態。依托高素質員工的自律和強有力的監管機制，形成自保互保的安全秩序。建立專業保安與群眾監管相結合、干部與員工相結合、員工與家屬相結合的安全管理網絡，通過形式多種、喜聞樂見的活動方式，激發員工“關注健康、關愛生命”的熱情，最大限度堵塞漏洞，消除隱患，為建設本質安全型礦井奠定堅實的群眾基礎。第二章 裕華煤礦本質安全文化建設保障體系一、組織保障與煤礦本質安全管理制度相吻合的領導體制、強有力的組織機構可為裕華煤礦本質安全文化建設的系統性運作提供組織保障。為了加強我礦本質安全文化建設，全面推進本質安全

15、型礦井的建設工作，裕華煤礦在礦業公司企業文化建設的指導下，特成立本質安全文化建設領導小組，負責本質安全文化建設的具體工作。組織機構礦各單位：為了加強我礦本質安全文化建設，全面推進本質安全型礦井的建設工作，特成立我礦本質安全文化建設領導小組。組 長：李海東副組長：林繼軍、楊書明、董清旺、王業梅、孫士俊、唐廣斌、常慶利成 員：周長和、王仁杰、 梁 毅、張 波、畢成業、 及辦公室、生產技術部、通風部、機電部、安全部、調度室負責人等部門為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在辦公室，負責日常工作管理。（二）工作職責1.本質安全文化建設領導小組職責：負責制定本礦本質安全文化建設實施計劃。審核和執行本質安全

16、文化建設工作的相關文件。負責保證計劃持續有效運行的人、財、物等各種資源的配置。解決本質安全文化建設實施過程中遇到的問題和合理化改善。所有成員都要接受本質安全文化建設的相關培訓。2.領導小組成員職責負責本質安全文化建設工作的實施及宣傳工作。負責員工合理化建議的收集、整理工作。及時向領導小組匯報本質安全文化建設工作的進展情況。接受本質安全文化建設工作相關要求和培訓。3.領導小組辦公室是本質安全文化建設領導小組的執行機構，及時向領導小組匯報工作的運行情況及現場管理存在的問題。負責本質安全文化建設工作計劃的實施、改進、培訓。每個月組織召開一次本質安全文化建設例會，總結上個月工作中遇到的問題和整改落實情

17、況。對具體執行情況進行檢查，針對未落實的問題，提出有效的改進辦法。本質安全文化建設運行情況的分析。收集員工提出的合理化建議，共同研究，選取可執行方案，并實施。對下個月如何開展工作，制定每季度的計劃。二、制度保障本質安全文化建設要與礦井管理創新、制度創新緊密結合起來，要把安全文化建設內容融入煤礦管理工作之中，融于危險源辨識、風險預警、本質安全管理的各項標準和措施中，建立行之有效的的考核評價和激勵機制，確保安全管理工作的體系化、程序化、規范化和制度化，最終實現長效安全。三、輿論保障裕華煤礦緊密圍繞本質安全管理體系的發展目標，利用礦廣播、信息網、宣傳欄等各種媒體和載體，通過舉辦培訓班，組織“安全生產

18、月”、“知識搶答賽”、“安全崗”等主題活動，大力宣傳安全理念和安全價值觀，使員工在活動中受到教育，在參與中得到提高。開展全員安全知識競賽活動，提高員工對生命健康價值的認識，形成生命第一的潛意識觀念。用礦工身邊的發生的通俗易懂、具體生動的故事，激發員工愛礦如家的真情實感，調動員工自覺遵章守紀、自主安全管理的積極性。在礦區道路兩側及井口懸掛、張貼安全文化標語，設置統一的宣傳標識牌，營造濃厚的企業文化建設氛圍，使員工在潛移默化中受到教育。四、資金保障為保證本質安全文化建設工作的順利開展，需要必要的資金投入。資金來源一是宣傳費用；二是安全技術措施費。第三章 裕華煤礦本質安全文化建設模式裕華煤礦本質安全

19、管理體系是一個完整的管理體系，安全文化建設與安全管理的各項工作有著很強的邏輯關系。裕華煤礦本質安全文化建設的層次結構可以分為四層，即觀念文化、制度文化、行為文化和物態文化。觀念文化是安全文化的核心和靈魂，是形成和提高安全行為文化、制度文化和物態文化的基礎和原因。一、觀念文化安全觀念文化主要是指領導和職工共同接受的安全意識、安全理念、安全價值標準。安全觀念文化是安全文化的核心和靈魂，是形成和提高安全行為文化、制度文化和物態文化的基礎和原因。裕華煤礦安全觀念文化的建設目標是：培養和教育員工具有正確的安全觀，科學的態度、科學的理念、崇高的品德情感。裕華煤礦經過長期的工作實踐樹立起“生命至上，安全第一

20、”的安全理念和安全愿景“創建本質安全型礦井”。通過長期的培訓教育使員工把這一理念和愿景深深根植于思想和行動中。我們教育員工樹立的安全觀念是安全第一的觀點、預防為主的觀點、安全也是生產力的觀點、安全就是效益的觀點、安全超前的觀點、風險最小化的觀點、安全管理科學化的觀點，以及自我保護意識和防患于未然意識。只有建立了符合本質安全文化建設要求的安全觀念文化，才能有適應煤礦安全生產所需要的安全活動，進而達到安全標準。教育員工樹立安全第一的觀點裕華煤礦要通過開展各種安全知識和安全技能培訓、開展全員安全知識競賽活動，加大對安全意識的宣傳力度；提高人們對生命健康價值的認識，使人們意識到安全是人命關天的問題，形

21、成生命第一的潛意識觀念，并認識到人的生命權、安全權是最基本的人權，安全是和社會可持續發展聯系在一起的。當安全觀念（意識）文化建設達到一定的程度，自然就會影響到安全行為文化，具備良好的行為文化，剔除不良行為，很多事故就都可以避免了。徹底加固“安全第一”在員工心中的印象，變“要我安全”為“我要安全、我會安全”，形成一個“我想安全、我要安全、我會安全”的良好氛圍和“不能違章、不敢違章、不想違章”的自我管理和自我約束機制。教育員工樹立預防為主的觀點 安全生產，重在預防。堅持預防為主的方針，是保證生產安全的根本措施。裕華煤礦能夠保持著連續八年無傷亡的驕人成績與健全的事故預防機制密切相關。要想事故預防工作

22、切實有效，發揮其應有的作用。我礦著重從以下幾個方面開展工作：1.強化教育，堅持思想預防。抓好安全生產宣傳教育，是增強員工的安全觀念；提高工作能力和自我約束能力的基本途徑。特別要組織職工學習安全生產法，幫助大家樹立安全生產意識，打牢安全生產的思想基礎。2.完善制度，實行組織預防。全礦各部門齊抓共管做到熟悉職責，各司其職，密切協作，加強督查，形成合力。建立嚴格的安全生產責任制，把安全生產責任和各項預防措施具體落實到各級領導、每個管理崗位、每個職工，從上到下認真落實下去，一直落實到個人。領導經常和員工親屬溝通，形成公司、礦里、個人、家庭安全網絡體系。3.嚴格法規，實行制度預防。煤礦預防事故是一項經常

23、性工作，必須靠嚴格的法規制度作保證。基本制度落實了，事故就會減少，甚至杜絕。預防事故工作不是一項獨立的工作，它滲透于安全生產工作的方方面面。4.加大投入，實行技術預防。我礦根據安全生產的有關要求和時代發展，完善各種安全設施，加大重點部位安全設施投入力度，從根本上確保安全。教育員工樹立安全也是生產力的觀點安全的生產力作用表現在如下方面：首先職工的安全素質就是生產力由于勞動力是生產力，勞動力的安全素質的提高，使勞動力的直接和間接的生產潛力得到保障和提高，因此，圍繞勞動安全素質提高的安全活動（安全教育、安全管理等）具有生產力意義。第二，安全裝置與設施是生產資料（物的生產力）的重要組成部分生產資料是生

24、產力，而安全裝置與設施是生產資料不可缺少的組成部分，因此，安全裝置與設施是生產力的組成的部分。第三，安全環境和條件保護生產力作用的發揮，從而體現安全間接的生產力作用。教育員工樹立安全就是效益的觀點“安全就是效益向管理要安全，向安全要效益。”效益最大化是煤礦企業的落腳點。安全出了問題，效益就無法保證。安全工作至關重要，沒有安全就沒有效益，安全是企業生存和發展的基本保障。安全工作抓不好將導致出現大事故，會牽涉到許多精力、財力、物力、人力，稍有疏忽就會造成直接和間接經濟損失。安全抓好了，就為我礦的生產經營創造了直接和間接的效益。教育員工樹立安全超前觀點所謂安全超前觀點，就是要讓員工提前樹立安全防范意

25、識，從而達到本質安全的目的。我礦重點抓好員工的“三前”意識教育，“三前”就是指：一是“防在前”。安危因素總是共存于一切事物的整個過程之中，要居安思危，在日常工作和生活中，不能習慣于不出事故不知道，出了事故嚇一跳；不出事故不關心，出了事故才去找原因。事實證明，很多事故都是可以避免的，之所以會發生事故，只是因為一些管理人員和操作人員缺乏安全防范意識和超前意識，忽略了平時的安全工作，才未能及時發現和排除隱患，直到隱患擴大、惡化，甚至造成嚴重的后果。要做到防范于未然，必須具備超前預測和預防事故的能力，并有一個嚴、細、勤、實的工作作風。還要加大安全監督管理的力度，把各項防范措施落實在事故發生之前，將事故

26、隱患消滅在萌芽狀態。只有這樣，才能牢牢掌握安全工作的主動權，才能使事故的發生率降到最低點。二是“想在前”。煤礦的每一位員工，在每天工作之前，首先要想想安全，想到通過什么辦法，采取什么措施，運用什么手段，才能保證安全生產，才能保證做到“不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害”。我礦教育員工在工作前首先要做到“五思而行”。所謂“五思而行”就是指：“做本項工作有什么風險？不知道不去做；是否具備作此項工作的技能？不具備不去做；做本項工作環境是否安全，不安全不去做；做本項工作是否有合適的工具，不合適不去做；做本項工作是否佩戴合適的防護用品？沒有不去做”。在安全生產過程中，大力提倡“我為人人，人人為我”的

27、思想意識，時時處處以我為中心，“我”字當頭，從“我”做起，從身邊做起，增強自我保護意識，提高自我保護能力。這樣，所有的“我”合在一起，就是一個偌大的“安全防護林”。只有這樣，才能保證安全工作抓細抓好抓出成效，才能保證安全生產。三是“做在前”。在生產過程中，對于人的不安全行為、機械設備的不安全狀態、環境的不安全因素、管理工作中存在問題和尚未整改的缺陷等等，管理者要事先鑒別和判斷可能導致發生傷害事故的各種因素，特別是重大事故的隱患，要及時采取果斷的措施，消除和防止事故的發生。“做在前”，要認真分析各種事故的原因，從中找出一些帶有規律性的東西，認真總結經驗和教訓，防止和杜絕類似事故的重演。要對煤礦安

28、全生產現狀，作業現場的基本情況，事故多發區段的防護等，做到了如指掌，心中有數，對煤礦的發展，要心有所思，腦有所想，并付諸于行動，把安全工作當成職工生命、國家財產的大事，思想上行動上不能有一絲一毫的麻痹和懈怠，切實做到“生命至上，安全第一”。總之，在煤礦安全生產過程中，必須樹立超前意識，只有樹立安全管理的超前意識，才能把各種事故隱患消除在萌芽狀態，才能保證安全生產。教育員工樹立風險最小化觀點風險最小化就是使風險降低到企業可以接受的程度，當風險發生時，不至于影響企業的正常運行。1.選擇安全控制措施。 為了降低或消除煤礦安全體系范圍內的所涉及到的被評估的風險，企業應該識別和選擇合適的安全控制措施。選

29、擇安全控制措施應該以風險評估的結果為依據，判斷相關有威脅的薄弱點，決定什么地方需要保護，采取何種保護手段。2.風險控制。降低風險程度的途徑有多種，下面是本礦比較常用的幾種手段：避免風險；轉移風險；減少威脅；減少薄弱點；進行安全監控。3.可接受風險。煤礦企業總會在一定程度上存在風險，絕對的安全是不存在的。當企業根據風險評估的結構，完成實施所選擇的控制措施后，應該對安全措施實施的情況進行評審，即對程度上降低了風險做出評估。對于殘留的仍然無法容忍的風險，應該考慮加大投資。教育員工樹立安全管理科學化的觀點安全管理即以安全為目的，進行有關決策、計劃、組織和控制方面的活動，煤礦的安全管理就是煤礦為實現安全

30、生產而組織使用的人、物、財產的協調分配過程，其目的是為預防消滅事故、防止或減少事故損失。管理是一門科學，其基本要素包括人、財、物、信息、時間、機構和章法等，前五項是管理內容，后兩項是管理手段，管理的基本原理就是研究如何正確有效地處理這些要素之間的相互關系，以達到管理的基本目標。科學的安全管理，就需要安全理論作為基礎，要實現安全生產，提高安全管理水平，必須研究安全的科學理論，揭示安全的科學規律，運用科學的管理方式提高安全管理工作水平。以往安全管理工作大多采用傳統安全管理，與現代化科學管理方法相比存在明顯不足。傳統安全管理工作的著眼點主要放在系統運行階段，一般是事故發生了，調查事故發生的原因，根據

31、調查結果修正系統，這種模式稱為“事后處理”模式。由于存在許多弊端，致使事故不斷發生。而科學化安全管理工作的著眼點是預先對危險進行識別、分析和控制，變“事后處理”為“事先控制”，預防為主，做好危險分析、風險評價，防患于未然。因此，從社會發展趨勢來看，現代科學化安全管理取代傳統管理已是勢在必行，現代社會要求必須從傳統安全管理向科學化管理轉變。 安全管理雖然是極其艱巨的一項工作，但是，只要不斷研究探討和把握安全管理的規律，就能掌握工作的主動權。科學管理是安全管理之基礎，愚昧無知往往是安全之禍、事故之源。許多事故的發生是由于人們缺乏必要的教育訓練和科學知識造成的。如近幾年一些煤礦發生的瓦斯爆炸、透水等

32、事故，其主要原因就是缺乏相關科學知識和了解，盲目蠻干造成的。“科盲”是事故的“隱患”，許多事故往往是由于缺乏普通的科學常識所致。面對著不斷更新的技術裝備，如果我們沒有一定的科學知識，別說駕馭它，使用它，就算是完好的裝備，也可能損壞。要是掌握了科學文化知識，就會聰明起來，減少盲目性。有的工人在多年從事危險的工作當中始終都安全無恙，一個重要的原因就是他們掌握了科學的方法。“知識就是科學”，科學管理就是安全之源，知識可以增加安全系數，提高科學文化素質，懂安全必須懂技術，運用科學管理方式是安全管理的重要因素。二、管理制度文化安全制度文化是指企業的安全管理體制。它包括企業內部的組織機構、管理網絡、部門分

33、工及安全生產法規與制度建設。它對企業及其員工的行為產生規范性、約束性影響和作用，它集中體現觀念文化和物質文化對領導和員工的要求。安全制度文化建設的主要內容包括：建立法制觀念、強化法制意識、端正法制態度，科學地制訂法規、標準和規章，嚴格的執法程序和自覺地執法行為等。我礦安全制度文化建設的主要內容是：突出依法治礦，嚴格規章制度的建設和落實，不斷健全和完善安全管理體系，強化員的安全責任意識，逐步形成一個全方位的比較完善的安全保障體系。我礦經過長期的實踐和摸索，針對建設本質安全型礦井的需要，逐步形成了一整套安全管理制度。主要有以下幾個方面的內容：安全管理制度安全教育與培訓管理辦法安全管理獎懲辦法交接班

34、制度爆破材料管理辦法易燃易爆危險物品和場所防火防爆制度用電安全管理制度未遂事故匯報管理制度責任事故（行為）追究制度事故隱患排查制度安全目標管理制度安全監督檢查制度礦井主要災害預防管理制度煤礦應急救援制度事故報告、調查和處理制度安全活動制度反“三違”管理制度班組建設管理辦法員工教育培訓制度敲幫問頂制度出入井升井許可登記制度消防管理制度消防安全管理辦法防火安全檢查制度用火、用電管理制度易燃易爆危險品和場所防火防爆制度發生火災匯報制度消防管理獎懲制度消防隊器材、設施管理制度通過出臺實施以上制度和辦法，推行管理制度和管理手段創新，創建本質安全型礦井。推行綜合管理體系是全國煤炭行業在安全管理上的新突破。

35、我礦通過多年的總結完善，融合了我國安全質量標準化等標準的全部內容，形成了一套切合本礦管理實際的集安全、健康、環境、質量、質量標準化五位一體的綜合管理體系，是以“目標優化、過程控制、三級監督、信息暢通、持續改進”為特點的文件化管理體系：1.制定了嚴格的考核管理辦法，確保了工作的順利進行，在實施質量標準化管理體系過程中，全礦上下高度重視，將推行管理體系工作貫穿到工作的每一項環節之中，動態進行現場差距分析和隱患整改，實現了(計劃、實施、檢查、改進)的閉環控制和有序運行，取得了實質性效果。2.進行程序化作業。對中等和高風險制定嚴格的書面安全工作程序，規定所需工具和設備、個體防護及安全注意事項，嚴格按照

36、程序作業，確保了工作質量及作業人員的安全；并有計劃地開展了計劃任務觀察活動，觀察書面安全工作程序的執行情況，尤其對經常出現不安全行為的人員、新上崗人員、新工作、冒險者等，要加強觀察頻率，不斷促進其糾正不安全行為。進一步了解書面安全工作程序的有效性和適用性，及時修訂完善，糾正其不安全行為。3.嚴格未遂事故的統計與分析，在日常生產過程中發現的安全隱患及未遂事故均要按照匯報程序向區隊及安全部門進行匯報，區隊及安全部門根據匯報情況，認真落實現場的整改，并進行分析總結，控制事故的擴大及發生。4.堅持鞏固與創新結合，深化質量標準化建設。不斷擴大質量標準化建設內涵，從風險管理、事故調查、應急處理、標識標志、

37、設計、施工、安裝、后勤服務等的管理到生產現場管理等每個環節都按照標準要求實施，每個崗位、每個工種推行零缺陷管理。圍繞制度建設、生產工藝、裝備、組織管理等方面創新工作方法，提高質量標準化建設的科技含量。5.突出依法治企，強化責任制落實。健立和完善了安全生產責任和目標管理，突出重管理、重現場、重班組，將壓力和責任層層分解、級級傳遞。實行領導干部工作重心下移、深入現場跟班、靠前指揮，閉環管理，強化責任制的落實，著力保持質量標準化的現場動態達標。6.改革安全質量獎懲辦法。取消季度安全質量獎勵，實行安全質量管理周考核，月評比考核制度，對考核單位進行綜合排名，對排名第一的單位班組長以上管理人員進行重獎，對

38、排名最后的單位班組長以上管理人員進行處罰，以激勵各級管理人員的積極性。7.加大對各類事故、嚴重“三違”和重大事故隱患的處罰力度，對安全生產的直接監管人員推行安全風險抵押，把各專業的安全狀況與分管人員的收入直接掛鉤，實行重獎重罰。抵押對象和抵押金額隨著安全工作重點變化而變化，具體有全員抵押、管理人員抵押、班組長抵押、專項抵押和專業抵押等形式。抵押本金都由個人上交，活動結束后按照安全績效，分別以沉淀、部分兌現、全部兌現造表發放。8.加大安全結構工資在工資中的比例。礦里要將工資的20%作為安全工資進行考核，考核標準直接對區隊單獨核算單位，考核分定期考核和現場日常考核，突擊抽查、事故、“三違”、隱患整

39、治等方式，月底以百分制扣發到單位，然后由單位進行二次分配時落實到相關責任人。加大安全檢查力度嚴格責任追究安全管理上要突出“嚴、狠、準、實”四個特點。“嚴”就是在安全管理中嚴格要求、嚴格標準、嚴格檢查、嚴格考核、嚴格獎懲。 “狠”就是對“三違”打擊力度狠，絕不姑息遷就。 “準”就是把安全工作的重心放在安全質量標準化這一重要基礎工作上抓得準。礦領導隨時抽查隱患和問題抓得準，安監人員檢查的重點環節抓得準，全礦員工克服困難上標準崗、干標準活抓得準，對出現事故責任追究準，事故追查到底，有結論，有結果，有防范措施，并有整改落實期限。“實”就是務實作風、夯實基礎、落實責任、嚴實管理。通過“嚴、狠、準、實”的

40、管理，礦井安全管理取得了顯著的成效。1.全礦最高安全管理機構安全部；執行國家法律法規和企業或各項安全工作規章制度和奮斗目標，提出近期安全工作重點，解決安全生產重大問題，每月召開一次會議總結當月工作布置下月重點；每周召開一次安全工作例會，通報本周安全生產中存在問題和考核驗收結果，每月評比獎優罰劣。2.在處罰“三違”、追查事故責任的同時與全礦安全標準化考核驗收工作，對安全投入、培訓教育、措施資金使用等進行監督。3.堅持以人為本管理，培養八大安全理念：一是確立生命至上，安全為天的認識觀；二是確立安全是法的法制觀；三是確立安全是最大效益的效益觀；四是確立重在落實的管理觀；五是確立超前防范的風險觀；六是

41、確立齊抓共管的系統觀；七是確立安全工作一百減一等于零的科學觀；八是確立一切為了安全，一切服從安全，一切服務安全，一切優先安全，一切保證安全的哲學觀。努力使廣大員工將安全理念內化于心，外化于行，從而達到安全生產的目的。4.安全管理關口前移，重心下移。強化對安全決策、施工設計、規程措施的編制及業務部門的生產組織的安全監管，從源頭杜絕違章和失誤。5.深化反“三違”活動，加大各類事故的查處力度。對發生的各類事故，按事故等級和管理權限，堅持“四不放過”的原則，分析原因、制定防范措施，嚴肅追究有關人員的責任，確保作業人員在崗期間應負的責任、應起的作用、應做的工作得以落實。6.當班安全員堅持現場交接班，重點

42、安全問題、隱患整改都要做到監督、整改、復查，每班巡回檢查次數、往返線路都必須合理，并按照“安全員崗位標準”進行工作，做到業務通、敢管理，處罰“三違”不手軟，不搞下不為例。強化現場管理，實現生產動態的本質安全我礦堅持要以高起點、高技術、高質量、高效益、高效率的“五高”方針引領礦井的建設布局，著力從生產規模化、技術裝備現代化、管理手段信息化、隊伍專業化等方面進行超前創新，建立完善采掘管理制度，主要從現場施工質量抓起，保持動態采掘工程質量達標。1.嚴格現場帶班管理，各區隊帶班區長與員工同時入井，進入工作面前首先進行安全檢查，交接班時要將上班交接的重要問題進行復述、確認，當班帶班隊長與班長同時為當班安

43、全生產第一責任人，負責本區隊范圍和工作面安全生產。2.礦領導及業務部門現場跟班均衡組織生產。每班均有一名礦領導和機關業務部門人員現場跟班，隨時協調和處理在生產現場存在的安全隱患，保證了安全生產的均衡性。3.抓好標準化和正規循環作業，嚴格現場動態達標。積極推進安全質量標準化建設，推行作業現場精細化管理，做到上標準崗、干標準活。4.嚴格過程管理和每班質量驗收，嚴把毫米關，杜絕劣質工程，實現動態達標，打造“精品工程”、“亮點工程”，既消滅了不合格工程，又營造了良好的作業環境。5.對專業檢查驗收人員從井口入井到各個工作面所檢查的項目進行了程序化，避免了漏檢或檢查流程不到位等現象，有效地促進了礦井質量標

44、準化動態達標。6.按照質量標準化標準，強化細節管理，從地面到井下進行了全面細致的整改。通過對生產系統的隱患排查，完善各類防護，使“物”不論在動態過程中，還是靜態過程中，始終處在安全狀態，保障了“物”的安全可靠性。在日常安全生產中，不因人的不安全行為或物的不安全狀況而發生重大事故，形成“人機互補、人機制約”的安全系統；7.井上下使用的所有機電設備和各種安全保護設施明確專人維修保養，設備的安全靈敏可行程度與包機人的利益掛鉤，以增強員工的工作責任心。8.細化了考核標準，嚴格標準檢查考核與制度的落實，強化現場管理，提高各項制度的執行力，優化采掘工序，掘進及支護實行標識留名制度，從過程中保證了工程質量，

45、杜絕了各種因工程質量差帶來的事故。9.強化工作面文明生產管理。所有物料存放必須做到“四定”、“四直”、“四無”和“一平”，四定指定點、定位、定人、定量；四直指工作面風筒吊掛平直、電纜懸掛平直、水管直、順槽皮帶直；四無指工作面無淤泥、無積水、無浮煤、無雜物；“一平”是指輔助運輸路面平整，路標清晰齊全。本質安全文化管理職責根據工作的需要，經過長期的不斷修訂完善，礦里制定出一整套本質安全文化建設管理職責，明確了礦領導和各部門的職責，確保本安型礦井建設健康有效發展：1.礦領導層人員職責礦長礦長是本單位安全生產的第一責任者，對本單位安全工作負全面責任。定期主持召開安全文化生產工作例會和礦長安全辦公會議，

46、研究解決安全生產工作中存在的問題、隱患。督促、檢查各分管副職抓好各自分管范圍內的安全工作。審定本單位安全生產規劃、年度安全工作計劃、安全工作目標，對本公司下達的安全控制指標提出具體貫徹、預防意見和措施。發生事故時，應立即趕赴現場，組織指揮搶救，并按照有關規定、程序進行調查處理，提出調查處理意見，并上報公司。生產礦長協助礦長抓好各項工作分管辦公室、負責精神文明建設、企業文化建設和社會治安綜合治理等工作。協助礦長抓好宣傳思想教育、組織發展、作風建設和各級班子及干部的廉政建設。安排負責召開有關會議，貫徹落實礦委的會議精神，組織實施礦委會決議，完成礦長交辦的工作；領導、檢查、督促各系統各項工作組織、落

47、實。認真貫徹執行黨的安全生產方針、政策和上級有關安全生產的指令、指示、條例、規程和決定等。協助礦長抓好安全生產工作，當好礦長的助手和參謀。協助礦長審定本礦的年度工作計劃，安全、質量、環境計劃、目標和管理方案，并組織貫徹實施。及時了解、掌握生產情況，負責協調解決生產和輔助生產過程中存在的問題，并提出處理意見跟蹤監督檢查，及時向礦領導匯報生產情況。參與工程質量事故追查及防范措施的制定。完成礦長交辦的其他工作。機電礦長分管全礦機電運輸管理工作。對分管范圍內的安全工作負直接領導責任。機電礦長是機電、運輸安全的直接責任者，負責全礦機電、運輸安全規章制度的貫徹執行，安全措施的制定，組織機電運輸事故的追查和

48、處理等各項安全工作。組織制定并實施全礦機電、運輸標準化年度計劃、長遠規劃、設備更新、大修理計劃和圍繞安全生產，完成機電、運輸管理的各項工作任務。組織制定全礦機電達標計劃，并負責實施，同時組織編制礦井運輸安全調整計劃，負責推廣機電運輸管理、安全、技術方面的先進經驗和先進技術。負責安排組織機電、運輸培訓計劃。負責監督檢查機電、運輸各種規章制度執行情況，負責全礦機電材料、備件、電力等的合理使用情況，并審查落實全礦機電設備、配件、材料計劃。分管監控系統運行的監督、檢查，定期組織召開機電例會。完成礦里交辦的其他工作。總工程師分管全礦的技術管理工作，貫徹執行國家標準，組織建立技術管理制度，是本單位安全技術

49、生產技術工作的主要負責人。負責全礦開采規劃和計劃的制定。負責編制審查礦井災害預防及處理計劃、采區設計方案，審批施工組織設計、作業規程及安全技術措施，并對執行情況監督檢查，是本單位“一通三防”的主要技術負責人。組織研究并提出解決安全生產中的重大技術問題，參加生產事故追查。分管全礦的安全技術培訓工作分管全礦的煤質工作。組織工程技術人員開展技術引進、科研技改及技術項目攻關工作。協助礦長制定事故追究和處理方案。負責礦環保綠化工作及交辦的其他工作。安全礦長認真貫徹執行黨的安全生產方針、政策和上級有關安全生產的指令、指示、條例、規程和決定等。負責全礦安全生產監督檢查工作對生產過程中出現的重大事故隱患，提出

50、整改意見，責成分管領導組織有關部門限期整改。每周組織召開一次安全例會、研究解決安全方面存在的問題。參加作業規程會審，監督各級干部安全生產崗位責任制、各業務部門業務綜合制度的貫徹落實情況。參加事故追查及防范措施的制定。負責全礦的班組建設工作。協助礦長抓好全礦質量標準化工作。發生事故后，必須立即趕到現場，參加事故的搶救、調查、處理。分管礦輔助運輸工作及完成礦交辦的其他工作。機電部長協助機電礦長抓好全礦機電工作。負責組織編制、審定本礦大修計劃、設備更新計劃、機電安全技術措施及配件材料計劃。負責開展機電技術革新，推廣應用新設備、新技術、新工藝，不斷完善操作規程。組織相關部門搞好機電技術人員的培訓工作。

51、分管監控系統的運行工作，及時向礦領導匯報生產設備管理情況。參與機電事故的追查，并組織機電部門制定防范措施。完成礦領導交辦的其他工作。生產技術部長貫徹落實安全生產方針、政策和上級的有關文件精神。在總工程師的領導下，負責礦井生產、基建技術管理工作，組織編制礦井長遠規劃、環節改造以及礦井的年度、月度作業計劃和生產接續計劃。負責礦井采掘設計、技術改造方案的編制。負責有關工作的招投標工作及組織礦井各項工程的驗收和移交工作。負責組織圖紙會審及技術交底，工程開、竣工報告的審批和聯系設計變更等有關事宜，并繪制各種圖紙。協助總工程師負責作業規程、施工措施、補充措施以及修改措施會審和管理，參加編制礦井災害預防和處

52、理計劃。參加質量、安全檢查和技術培訓、考核、勞動競賽等活動；參加質量、機電事故的追查，提出技術防范措施。負責聯系本礦的測量和勘探工作。負責組織各部門制定環境管理方案，對現場管理、防護設施使用等情況進行檢查，制定預防與糾正措施，組織配合綜合管理體系的審核與審評工作。完成領導交辦的其他工作。安全部長負責礦內日常安全監督檢查和質量標準化、班組建設的考核獎罰。負責全礦員工及外施工單位人員的安全培訓和“三違”人員離崗教育，配合其他職能部門搞好全礦安全技術培訓工作。組織參與事故追查，落實事故責任，督察防范措施的落實。監督安技措工程的實施和費用的使用。負責對外施工單位和作業人員行使安全監督檢查和處罰，對所發

53、生的安全事故進行調查和處理。負責組織礦內安全會議，參與礦井生產計劃會議及規程措施的審批。對“三違”人員的評優、提薪、晉級行使一票否決權。對生產建設過程中所發生的安全事故和存在的重大隱患，及時向上級主管部門匯報，并下達隱患整改通知，跟蹤落實隱患的整改情況。及時準確傳達貫徹上級安全生產文件、指令及其他指標，并對執行情況進行監督。負責井口檢身管理工作。完成領導交辦的其他工作。通風隊長在礦通防副總的領導下，負責礦井“一通三防”管理，對井下作業環境實施監督，組織測定礦井風量、風速、溫度、濕度、瓦斯濃度、煤塵濃度等，及時填制各種報表。負責礦井通風系統管理，適時調整通風系統，并及時繪制通風圖紙。負責地表塌陷

54、堵漏管理。編制年度礦井災害預防與處理計劃、相關安技措工程、年度反風措施、瓦斯等級鑒定等計劃，并組織實施。根據儀器儀表的狀態，及時安排送檢，使其始終處于有效使用期。負責礦井一通三防質量標準化工作，組織一通三防事故的追查，并制定防范措施。參與作業規程、施工組織設計的審查和礦井中長期規劃的編制。完成領導交辦的任務。2.礦各單位職責辦公室負責籌辦礦黨政召開的有關會議，負責會議記錄、會議材料的整理以及會務安排。負責收文發文及來文的呈閱、傳辦和催辦工作。負責有關文件、材料的擬定及上報、下發工作。負責協調外部關系及機關科室、基層單位的有關業務工作負責全礦文書、科技等檔案資料的管理。負責辦公用品的采購、發放及

55、文印、接待、服務等各項工作。負責全礦礦務工作。負責精神文明建設、企業文化建設和思想政治工作。負責礦的紀律檢查和監督工作。負責礦的宣傳教育和共青團工作。完成領導交辦的其他工作。監控信息中心主任在機電礦長的領導下，負責礦井日常機電管理工作，機電安裝工程的技術管理工作及設備運行管理工作；負責工業電視、信息網絡、安全檢測、工業控制，調度通訊等日常管理。認真貫徹執行各項方針、政策和上級的有關文件精神。對全礦機電設備、配件、材料實行帳、卡、物管理，負責回收發放和調撥；負責礦井的運行管理；參加機電設備的到貨驗收及安裝驗收工作；負責安全監控質量標準化的檢查、考核；負責協調機電故障的處理；負責監控事故的調查處理

56、；負責礦井安全監控系統管理。負責礦井機電工程的設計、技術改造方案的編制以及各項機電工程的驗收和移交工作；負責礦調度通訊網絡設計、安裝及信息網絡的布置、監測監控系統地維修管理工作。負責全礦材料配件計劃儲備及消耗分析，修舊利廢工作。負責本礦計算機程序的運行、維護、防病毒工作及在用數據的備份、保存，并且負責保證數據來源和提出資料的唯一性、準確性、及時性、可靠性。參與作業規程施工措施、補充措施及修改措施的會審，參加編制礦井災害預防計劃。參加安全、機電檢查和技術培訓、考核等活動，組織機電事故的追查，并提出有效的技術措施。積極與公司部門完成新項目的開發及推廣，會同公司有關部門，負責單位專用軟件的綜合開發及

57、推廣應用，負責進行計算機知識培訓，保密教育和技術交流。完成領導交辦的其他工作。三、行為文化安全行為文化是指在安全觀念文化指導下，人們在生活和生產過程中的安全行為準則、思維方式、行為模式的表現。行為文化既是觀念文化的反映，同時又作用和改變觀念文化。煤礦行為文化是指煤礦員工在生產經營、學習娛樂中產生的活動文化。我礦主要是通過特殊培訓、技能演習，全員教育、日常教育，案例回顧、安全宣傳，文學藝術、行為抽樣、三不傷害，科學監察、嚴格檢查，安全活動、班組建設等來強化和鞏固員工自身的安全意識和安全行為。最終目的主要體現在企業員工的遵章守紀、行為規范，人機協調、操作高效，文明活動 、身心健康等方面。當前，我礦大力發展和推行的安全行為文化是：進行科學的安全思維，強化高質量的安全學習，執行嚴格的安全規范，進行科學的安全領導和指揮，掌握必需的應急自救技能，進行合理的安全操作等等。主要通過以下幾個重點來實施：強化員工的教育培訓，實現員工行為的本質安全1.強化本質安全的理念教育。根據礦井的實際，在礦區道路兩側及井口設置統一的宣傳標識牌，用于安全文化、安健環質知識的宣傳；“煤礦可以做到不死人”及“瓦