1、中國農村信息服務案例研究前 言20世紀80年代后期以來，中國農業進入了快速發展和變化的階段，對農業技術的需求日益強烈并且呈現多樣化特點。經濟自由化以及向市場經濟的過渡，尤其是加入wto以后，在信息開發和信息管理技術方面發生了一些變化。農業技術和農業管理實踐不僅僅要適應這些新的市場需求和出口機會，而且要考慮到減輕貧困、食品安全和環境保護問題。面對新的形勢，中國農業部啟動了“十五農村市場信息服務行動計劃”。這項計劃強調了人力資源和技術網絡的發展，以便為鄉村社區提供信息服務。這項計劃旨在開發和提供適合農民和農村社區的內容，包括傳統傳播技術與現代信息通信技術的結合，促進信息網絡內部的橫向相連和縱向貫通

2、，滿足農村社區對信息日益強烈的需求，同時，也為政府決策提供及時、有效的信息。中國政府高度重視發展人工組織網絡在幫助農民獲得新技術和信息方面的重要性，并注意利用培訓、遠程教育等手段提高人工組織網絡的發展水平。除現代信息通信技術外，各級政府也認識到傳統的傳播媒介和通信技術在為農民提供信息方面仍然起著重要作用，特別是電視、收音機、光盤和報紙。為總結中國農業部在信息服務工作方面的經驗和取得的成就，研究人員開展了實地調研（詳細的案例研究報告將發布在聯合國糧農組織網站），提出了幾種信息和傳播網絡的模式。這些案例研究報告和信息服務模式能夠為中國國內其他地區提供很好的參考，各

3、地可以結合當地的實際情況，創造性地開展信息服務工作，改善農村居民的生活質量。這項研究與糧農組織在中國開展的其他合作項目密切結合，以進一步發揮信息通信技術在促進發展、提高信息管理能力、加速技術傳播以及加強遠程教育等方面的積極作用。這項案例研究成果同樣也將為其他發展中國家提供有益的參考。實際上，這項研究的意義不僅在于此，更重要的，它還是糧農組織根據新的戰略計劃“跨越農村數字鴻溝”在亞洲和太平洋地區開展活動的一個很好的基礎。該計劃是基于“信息革命忽略了近10億人，尤其是農村貧困人口”這樣一個事實而制定的。信息通信技術的來臨，只是拉大了這些人與能夠接觸到信息技術的人群之間的差距。在比較中國國內，尤其是

4、西部地區，都市和鄉村社區、男人和婦女、一些成功的農戶與普通農戶之間的差距時，“數字鴻溝”是很明顯的。糧農組織及其合作者，包括中國農業部，正在著手制訂一攬子項目，通過提高人工組織更有效地利用信息和知識的能力，縮小“農村數字鴻溝”。 何昌垂 聯合國糧農組織亞太區域代表，助理總干事序 言隨著中國改革開放的深入和市場化程度的提高，農業和農村經濟的發展對信息服務的需求越來越強烈，這種形勢已經為中國政府高度重視。中國農業部制訂了一系列政策，大力推進農村市場信息體系建設和信息服務工作，取得了重要成就。一個覆蓋中國大陸省、市、縣、大多數鄉鎮，并聯接農業產業化龍頭企業、農產品批發市場、中介組織和經營大戶的農村市

5、場信息服務網絡已經初步建立。聯合國糧農組織對中國農村信息服務卓有成效的工作給予了密切關注，并與中國農業部信息中心合作，于2003年開展了農村信息服務專題研究。以中國大陸的六個縣(市)為案例，工作人員做了認真的資料收集和實地調研，提交了這份研究報告。報告提出中國農村信息服務的三種模式，比較了它們的特點，指出參照應用各種模式時應注意的關鍵問題，并從宏觀政策、微觀工作措施等方面提出進一步加強信息服務工作的對策建議。研究成果對開展農村信息服務工作有一定的指導意義，相信對其他發展中國家和地區也會有參考價值。中國的農村信息服務工作仍然存在著一些普遍性問題，如資金、人才缺乏，技術手段落后，信息內容不足，信息

6、服務工作質量有待提高，信息服務在各地區開展不平衡等等。中國政府將采取更強有力的措施，通過實施電子政務工程，全面推進農業農村信息化工作。我們也希望繼續加強和有關國際組織、各發展中國家的合作與交流，共享信息服務工作經驗，共同促進世界農業農村經濟的發展。 張玉香 中國農業部市場與經濟信息司司長致 謝研究小組在調研過程中，得到了聯合國糧農組織駐華代表艾哈邁德先生、糧農組織駐華助理代表徐及先生、北京市城鄉經濟信息中心主任曹四發先生的大力支持和耐心指導。所調研的各省、各地有關單位負責同志給予了積極協調和幫助，有關人員陪同參與了實地調研，他們是：浙江省農業廳粱力暉先生，浙江省縉云縣農業局徐月清先生、施德云先

7、生，浙江省蘭溪市農業局盛曉明先生、朱樹清先生，安徽省農委徐君先生，安徽省舒城縣農委李賢葆先生、秦佳能先生，安徽省蕪湖縣農委章二云先生、張金華女士，寧夏農牧廳關今悅先生，寧夏利通區農業局董衛舟先生，吉林省農委吳秀媛女士，吉林省扶余縣科技局李春逸先生、郭東義先生等。農業部信息中心的張魁林先生協助完成了本研究綜合報告，他同時完成了安徽省蕪湖縣、安徽省舒城縣的兩個分報告；北京市城鄉經濟信息中心的孟憲麗女士完成了寧夏利通區的分報告；我本人還完成了浙江省縉云縣、浙江省蘭溪市、吉林省扶余縣的三個分報告。中國農業部信息中心劉桂才先生、韓福軍先生對研究報告提出了建設性意見。在此，對所有關心和支持本項調研的女士們

8、、先生們一并表示衷心的感謝。對于調研中存在的不深入、不全面以及不妥當的地方，敬請批評指正，我們將在今后的工作中繼續深入研究。 鐘永玲 北京市城鄉經濟信息中心高級經濟師摘要中國作為發展中國家，為了發展農業和農村經濟，滿足農民的生產經營和收入增長的需要，在農業信息服務方面制訂了一系列政策，進行了一系列的實踐并取得了重要成就，同時，也得到了聯合國糧農組織的關注。為進一步總結經驗、改進工作，向中國國內其它地區乃至其他發展中國家推廣成功的信息服務模式，受糧農組織委托，中國農業部信息中心成立調研小組，于2003年上半年，赴浙江省縉云縣、蘭溪市，安徽省舒城縣、蕪湖縣，寧夏利通區，吉林省扶余縣共四省區的六個縣

9、(市、區)，進行了實地調查和研究。通過實地調研，調研組認為有三種信息服務模式。分別是：(1)服務站模式。依托縣農業部門、鄉鎮農技站、農經站、文化站以及農村種養大戶、農民專業協會、農業龍頭企業等建立信息服務組織，形成完整的縣、鄉、村三級信息服務網絡。(2)農民之家模式。農民之家開設了敞開式、集農技咨詢、農技推廣、信息服務、經營功能于一體的獨立服務場所，把農業技術推廣工作和信息服務相結合，并提供全天候、“一站式”服務。(3)協會模式。農民根據自己的生產經營活動范圍和需要，分別建立了一些具有不同專業特色、自主管理的協會團體，通過協會為會員提供技術、品種、生產資料、銷售和相關信息服務。三種模式的不同點

10、主要表現在：服務用戶：農民之家模式的服務用戶最廣泛，不僅包括創辦地區內的農民、企業、農民專業協會，也包括創辦地區之外的廣大農村生產經營者。服務站模式的服務用戶一般只包括本地區內的農村各種農產品的生產經營者。上述兩種模式服務用戶的信息需求比較分散、多樣化。協會模式的服務用戶比較單一且專業性更強，即協會只面向生產同類農產品、并且已加入該協會的農戶群提供服務。服務內容：服務站模式和協會模式一般只給農民提供信息咨詢服務，但前者服務的信息內容涉及農村各種農產品的生產技術、市場、產品供求、政策信息等；而后者主要集中在會員農戶所生產的某類農產品的相關信息方面，同時也組織一些統一購買生產資料、銷售產品的工作。

11、在農民之家服務場所內，農民不僅可以得到信息咨詢服務，也可以購買所需要的農用生產資料。行為主體：服務站體系、農民之家的組建、運行、發展和各項投入、管理的主體是強有力的政府農業行政部門，而協會則更多地由農民自主管理、運行和發展。前兩種模式都成立了來自農業局、林業局等涉農行政部門的專家咨詢組，技術力量較強，比協會組織更具有人才優勢、技術優勢、管理優勢。而協會則由于集中研究和開拓某一類農產品的市場，對市場的了解更深入、更全面，更具有開發市場的優勢。資金來源：服務站模式、農民之家模式更多地依靠財政支持，更具有資金優勢。而協會模式則更多地通過為農民提供農業生產物資取得經濟利潤來開支。地域分布：服務站和協會

12、基本上就分布在廣大農村。農民之家設在市（鎮）區。服務成本：服務站體系、農民之家的組建及運行很大程度上是依賴于政府資金的支持。而協會由于是農民自發成立的民間組織，運作成本相對較低。在建立較為完善的人工組織的基礎上，信息服務部門借助計算機、互聯網等現代信息傳播手段積極開展信息服務工作。同時，充分發揮電視、廣播、電話、刊物、簡報、黑板報等傳統信息傳播媒體的優勢，擴大信息服務覆蓋面。總結上述三種信息服務模式成功的原因，調研組發現，信息服務工作搞得好壞，不完全取決于當地的經濟發展水平，更重要的，在于當地政府部門對農業信息化的認識、重視和支持。調查的這六個地區經濟并不是很發達，但由于這些地區政府從戰略的高

13、度認識農業信息化的重要性，并充分認識到農業信息化建設是公益性事業，因此，對農業信息服務體系建設工作給予了積極支持，在財政困難的情況下，擠出資金用以加強信息化建設，才使得這些地區的信息服務網絡很快建成并投入運行；第二，都十分注重各種已有服務資源的開發、整合及綜合利用。如成立由農業、林業、水利、工商等部門專家共同組成的信息咨詢委員會，滿足農民多層次、多樣化的需求；積極與電視臺、報刊、農業廣播電視學校（簡稱農廣校）等現有信息傳播媒介合作，提供針對農村、農民的服務內容等。第三，不斷提高信息服務人員的素質及工作熱情，使其更好地適應信息服務工作需要。中國農村信息服務實踐證明,以中國各級政府為主體積極推進的

14、農村信息服務體系建設和信息服務，取得了相當大的實際效果，也得到了農村基層官員、企業、農民的充分肯定。當然，各地農村信息服務工作仍然面臨一系列難題，其中，資金制約、人才制約、技術制約以及信息內容不足的問題始終存在。服務的物理網絡、組織網絡在許多地區還需要建立和進一步完善，信息內容的開發、提高信息服務工作質量問題還需要進行深入研究和在更高的層面上推進。從信息需求方面來看，由于目前中國農民的組織化、農村的市場化、農業產業化、專業化發育程度比較低，信息服務還難以產生非常大的規模效益，而面對農業生產經營效益不高的現狀，一部分農民從事農業的積極性不高，造成對信息的需求動力不足，導致已有信息服務資源閑置和浪

15、費。因此，在強化信息服務供給的同時，如何提高農民的組織化程度、提高農業生產的專業化、產業化程度，激發信息需求，引導信息消費也是各地應著力解決的問題。目 錄前言序言致謝摘要1引言(連載之一） 1.1背景 1.2研究目的 1.3研究方法2調查結果(連載之一） 2.1調查地區概況 2.2農村信息服務的三種模式 2.3三種信息服務模式比較 2.4信息采集、分析、加工 2.5信息管理和傳送 2.6信息服務經費來源及開支3農村信息服務效果(連載之二）4制約因素(連載之二） 4.1信息需求方面 4.2信息供給方面5關鍵問題及結論(連載之二） 5.1政策要點 5.2工作措施要點 5.3服務內容要點附件1：關于

16、浙江省縉云縣農村信息服務的調研報告(連載之三）附件2：關于浙江省蘭溪市農村信息服務的調研報告(連載之三）附件3：關于安徽省蕪湖縣農村信息服務的調研報告(連載之三）附件4：關于安徽省舒城縣農村信息服務的調研報告(連載之三）附件5：關于吉林省扶余縣農村信息服務的調研報告附件6：關于寧夏回族自治區利通區農村信息服務的調研報告附件7：調研行程及調研工作人員圖表目錄圖一調研地區示意圖圖二調研組在舒城縣羊山村開展農民問卷調查圖三縉云縣農技110信息服務中心圖四縉云縣新建鎮農技服務部圖五服務站模式信息流程圖圖六蘭溪市農民之家大廳圖七蘭溪市農民之家種子銷售柜臺圖八農民之家模式信息流程圖圖九蘭溪市農民之家外觀圖

17、十扶余縣信息中心圖十一扶余縣陶賴昭優質稻米專業協會圖十二協會模式信息流程圖圖十三縉云縣壺鎮信息站訂閱的報紙圖十四縉云縣農技110信息服務中心咨詢臺圖十五利通區農業110咨詢記錄圖十六縉云縣壺鎮信息站自辦刊物圖十七縉云縣農技110信息服務中心信息簿圖十八縉云縣農技110信息服務中心信息簿內容圖十九蕪湖縣橫崗鎮信息站信息宣傳欄圖二十舒城縣龍河鎮信息站黑板報圖二一蕪湖縣三元鎮信息公告欄圖二二舒城縣幸福村有線廣播站圖二三蘭溪市農民之家電子屏幕顯示農產品價格圖二四扶余農民使用觸摸屏圖二五蕪湖縣花橋鎮信息趕集活動圖二六舒城縣龍河鎮種子門市部表1調研地區人口及農業人口數表2a調研省(自治區)2002年農民人

18、均純收入表2b調研縣(市、區)2002年農民人均純收入表3調研縣(市、區)農民家庭信息設備擁有率表4被調查農民的文化程度表5三種信息服務模式特點比較1、引 言1.1背景當今時代，面臨信息技術飛速發展和全球經濟競爭日益激烈的局面，世界很多國家政府非常關注農業領域信息服務和信息技術的應用問題，其中，發達國家的信息及網絡技術已經進入普遍應用階段，一些發展中國家也高度關注并積極推進農村市場信息服務。隨著中國進入新的發展階段和加入wto，農業和農村經濟對信息服務提出了越來越強烈的需求。中國政府制訂了一系列的推進政策，在國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要中提出加強農村市場信息體系建設和信息服務工作，中國農

19、業部于2001年啟動了“十五農村市場信息服務行動計劃”，2002年又發布了農業部關于做好農村信息服務網絡延伸和農村信息員隊伍建設工作的意見。各省（市、自治區）積極制訂政策、貫徹落實上述精神，全面推進農村信息服務體系建設和服務工作。一個覆蓋全國省、市、縣、大多數鄉鎮，并聯接農業產業化龍頭企業、農產品批發市場、中介組織和經營大戶的農村市場信息服務網絡正在逐步建立。各地還注意發揮各級新聞媒體、農業社會化服務組織、農業廣播電視學校以及互聯網的作用，建設農村信息員隊伍，積極延伸鄉（鎮）、村兩級信息傳播網絡，加大農村市場信息的傳播力度，在實踐中探索出一些較為成功的信息服務模式，取得了良好的效果，受到農民的

20、歡迎。中國作為發展中國家，在農業信息服務方面的實踐得到了聯合國糧農組織的關注。為進一步總結經驗、找出差距、改進工作，向中國大陸其它地區乃至其他發展中國家或地區推廣成功的信息服務模式，受糧農組織委托，農業部信息中心于2003年1月份成立調研小組，進行了中國農村信息服務典型案例的調查研究。調研小組經過半年多的調研方案設計、基礎數據調查、深入基層實地考察（于2003年3月至4月期間，赴浙江省縉云縣、蘭溪市，安徽省舒城縣、蕪湖縣，寧夏回族自治區吳忠市利通區，吉林省扶余縣共四省區的六個縣市），取得了寶貴的第一手資料，并經匯總分析、綜合研究、專家研討，最終形成了綜合研究報告一份、典型案例報告六份。1.2研

21、究目的本研究項目旨在通過對中國農村信息服務典型案例的調查，達到以下幾個目的：（1）了解中國農村信息服務現狀通過對樣本地區農村信息服務組織體系建設（包括人員、軟件、硬件、網絡聯接情況），信息服務經費來源及開支，信息內容開發，信息服務方式，信息服務產生的實際效果，農民對信息服務需求等方面的調查，對中國農村信息服務工作開展現狀有一個比較全面和深入的了解。（2）總結成功的信息服務模式在掌握各典型案例信息服務工作歷史、現狀的基礎上，總結、歸納出不同經濟發達水平、不同農業區信息服務的不同模式。（3）為其他地區信息服務工作提供有益的參考在歸納出不同信息服務模式的基礎上，分析這些模式成功的重要原因，提煉出各種

22、模式的特點，比較各種模式的優缺點，并提出采用各種模式時應注意的關鍵問題，使中國大陸其他地區乃至其他發展中國家或地區能夠結合當地具體情況參照應用，更好地開展農村信息服務工作。1.3研究方法本調研項目在研究方法上做到理論研究與實證研究相結合，定性分析與定量分析相結合。由于研究涉及社會科學和自然科學兩個方面，專業面寬，研究難度大。因此，在研究力量的組織上，采取了中央、省、市、縣（區）、鄉（鎮）、村有關人員共同參與，專家、政府官員和基層信息服務工作人員以及農村企業、農民共同參與的調研方法，保證了調研工作的順利進行和研究成果的質量。在確定調研的樣本地區時，考慮了以下幾個方面：（1）不同的經濟發達程度。目

23、前，中國經濟發展水平從東部到中部、西部呈現出發達、中、相對落后的格局。（2）不同的農業主導產品生產區域。東南部地區農業生產以蔬菜、水果、茶、蠶等經濟作物、漁業為主；東北地區是糧食主產區；中部地區是糧、棉、油主產區；西部地區農業生產以水果、畜牧業、特色產業為主。（3）相對成功的信息服務工作。（4）不同的信息服務模式。綜合上述因素，本次調研在東南部地區選擇了浙江省的縉云縣、蘭溪市；東北地區選擇了吉林省的扶余縣；中部地區選擇了安徽省的蕪湖縣、舒城縣；西部地區選擇了寧夏回族自治區的利通區（圖一）。在數據及資料的收集方面，采取靜態收集與動態收集相結合的方法。實地調研之前，通過internet、報紙、刊物

24、以及調查問卷等方式收集中國以及樣本地區的相關資料。在調研過程中，調研小組走訪了當地一些縣級行政部門和服務機構、鄉鎮、村、農戶、龍頭企業、農民專業協會，與政府官員、信息服務人員、信息服務用戶、非用戶等多種主體進行了多次討論、座談。研究小組還對近300戶農民進行了問卷調查（圖二），了解不同地區農民享受信息服務的現狀及其需求等（詳細情況見附件）。實地調研結束后，在報告撰寫過程中，對有些沒有搞清楚的問題、有疑問的數據、需要補充的材料，又通過長途電話、email的方式，與所調研的地區聯系，進行了補充調查，獲得更準確、更詳細的信息和資料。在研究報告的寫作方面，采取橫向對比分析和縱向對比分析相結合的方法。通

25、過對各樣本地區信息服務工作歷史、現狀的深入了解，總結出一些共同的規律，歸納出幾種信息服務模式，分析這些服務模式成功的原因以及所面臨的困難和挑戰，提出實施各種模式所應注意的關鍵問題，以便其他地區在參照應用時少走彎路，更快地取得實際效果。圖一調研地區示意圖圖二調研組在舒城縣羊山村開展農民問卷調查 2.1調查地區概況所調查的浙江省縉云縣、蘭溪市農業生產以蔬菜、水果、茶等經濟作物以及蠶、漁業為主；安徽省蕪湖縣、舒城縣農業生產以糧食作物、棉花、油菜等為主；吉林省扶余縣是國家首批確定的商品糧基地縣之一；寧夏利通區農業生產以奶牛養殖、水稻、玉米、小麥等為主。從所選擇的幾個地區人口結構來看，除利通區農業人口占

26、該區總人口的66%外，其他幾個縣（市、區）農業人口都占本縣（市、區）總人口的85%以上。見表1。表1調研地區人口及農業人口數縣市人口(萬人)農業人口(萬人)農業人口占總人口比重縉云縣4339.7692%蘭溪市665685%蕪湖縣5447.688%舒城縣988688%扶余縣756891%利通區30.32066%從經濟發展狀況來看，這幾個地區并不發達，縉云縣和蘭溪市2002年農民人均純收入分別為2939元和3800元，均低于浙江省農民收入的平均水平4940元；蕪湖縣和扶余縣農民人均純收入略高于全國平均線，舒城縣是全國貧困縣；西部地區在中國屬于經濟欠發達地區，2002年寧夏農民人均純收入為1917元

27、，但由于所調查的利通區位于寧夏平原中部，灌溉條件好,是歷史悠久的高產優質農業區,也是寧夏的經濟核心區，農民收入相對較高，為3124元。詳見表2a、表2b。表2a調研省（自治區）2002年農民人均純收入省份農民人均純收入(元)浙江省4940吉林省2361安徽省2118寧夏回族自治區1917中國平均2476表2b調研縣（市、區）2002年農民人均純收入縣市農民人均純收入(元)縉云縣2939蘭溪市3800蕪湖縣2790舒城縣1780扶余縣2600利通區3124從農民家庭信息設備擁有情況看，普及率最高的是電視機，幾個地區都達到80%以上；其次，是家庭固定電話，普及率均達到20%以上。農戶計算機擁有率很

28、低，最高的蘭溪市僅為0.5%（見表3 ）（注：利通區尚未做過普查，不能提供數據；該部分數據均由各縣（市）信息中心提供，僅供參考）。表3調研縣（市、區）農民家庭信息設備擁有率縣市電視機電話機手機計算機縉云縣90%40%3%0.2%蘭溪市98%38.5%91%0.5%蕪湖縣100%51%16%0.14%舒城縣95%50%30%很少扶余縣80%20%3%0.1%從幾個地區所調查的農民的文化程度看，七成多的農民都是初中及以下水平。其中蘭溪市所調查農民的知識構成相對較高，高中文化程度的農民占58.8%。見表4。表4被調查農民的文化程度 (單位：%)項目小學及以下初中高中大專及以上縉云縣6.368.825

29、0蘭溪市5.935.358.80舒城縣33.34026.70蕪湖縣5.15933.32.6扶余縣12.952.927.18.2利通區12.27710.80平均12602532.2農村信息服務的三種模式從所調查的六個地區的信息服務實踐，我們可以總結出三種模式的信息服務網絡：服務站模式服務站模式是指，依托縣農業部門成立了縣級信息服務中心（見圖三）；依托鄉鎮農村經濟管理站（簡稱農經站）、鄉鎮農業技術推廣站（簡稱農技站）、鄉鎮文化站等成立了鄉鎮級信息服務站(見圖四)；在某一種或某一類農產品生產有一定規模、且對信息有較強需求的村，依托村委會、種養加銷經營大戶成立了村級信息服務點，同時，也依托一些農民專業

30、協會及農業產業化龍頭企業1等能為農民提供服務的中介組織或企業單位建立了信息服務點，即建成較完善的縣、鄉鎮、村三級信息服務組織。圖三縉云縣農技110信息服務中心圖四縉云縣新建鎮農技服務部由于鄉鎮、村信息服務站、點廣泛分布在農村，離農民的物理距離較近，通過他們多種方式地為農民提供服務，有利于解決信息“最后一公里問題”。鄉鎮信息服務站建設基本上都達到了中國農業部要求的“五個一”標準2。服務站模式在縉云、蕪湖、舒城三個縣很典型（詳見附件）。服務站模式信息流如圖五所示：代表雙向信息流圖五服務站模式信息流程圖實施要點：一是必須得到政府的重視和支持。縉云縣是浙江省的欠發達地區，屬于扶貧對象，舒城縣是國家級貧

31、困縣。但由于這些地方政府充分認識到農業信息化工作的重要性、農業信息服務的公益性，把信息服務網絡體系建設作為頭號工程來抓，成立領導小組，下發文件，并給予了資金等方面大力支持，才使得三級服務網絡迅速、批次建成并運轉。二是政府資金投入作保障。服務站模式運作較成功的地方財政對縣、鄉、村三級信息服務組織的建設都給予了不同程度的資金扶持。為使信息服務工作低成本運行，縉云縣政府還協調縣電信局出臺了多項網絡建設和運行收費的優惠政策。三是相關部門人才資源整合，發揮綜合優勢。由于農村生產領域很廣，農民的需求也涉及種養加銷、農林水等方方面面，一個部門提供的服務是很難滿足這種多樣化需求的，因此，要協調、整合政府各相關

32、部門的人才資源，共同做好服務。如縉云縣成立的專家咨詢組成員包括種植業、養殖業、水利等方面的專家，并建立了規章制度，以使服務工作規范化、制度化。市場信息、計算機技術、農業技術等方面知識的培訓，由縣信息中心與相關部門聯辦，發揮了資源整合的優勢。農民之家模式農民之家是由蘭溪市農業局牽頭，林業局、水利局合辦的為農民提供服務的載體和平臺。服務場所設在市區繁華的商業地段，租用了450平方米的店面，內設14個專業銷售柜臺、1個專家咨詢臺和1個農產品展示交易區。銷售柜臺主要經營農產品種子、農藥、化肥等生產資料(見圖六、圖七)。農民前來購買農用生產資料的同時，銷售人員會傳授其正確的使用方法，還免費發放一些相關技

33、術資料。農民有什么技術方面的疑問，或者想了解農產品的市場行情，也可到大廳內的專家咨詢臺尋求幫助。圖六蘭溪市農民之家大廳圖七蘭溪市農民之家種子銷售柜臺農民之家設立的“敞開式、集農技咨詢、農技推廣、信息服務、經營功能于一體的農技服務場所”的做法成為其信息服務的亮點和國內各地參觀學習的典型。這種把農業技術推廣工作和信息服務相結合的全天候、“一站式”服務模式，通過全方位、平等的交流服務，極大地方便了農民群眾。農民之家的信息流如圖八所示。代表雙向信息流實施要點：一是必須得到政府的重視和適當的政策、資金支持。信息服務體系建設初期，政府的引導性資金投入仍然十分必要。而在信息服務運行過程中，考慮到經營農業物資

34、的微利性，蘭溪市政府繼續給予了資助。農民之家經營場所每年8萬元租金完全是市政府的支持。二是服務場所的選址和門面設計及內部陳列。要選擇在客流量大、交通便利、最好附近有停車場的地段設立經營和服務場所，便于農民前來購買生產資料和尋求信息服務。服務場所的門面要敞亮，給客戶一種很開放、空間大、容易進入的感覺。如蘭溪市農民之家全部采用玻璃窗做服務門面，人們從街道上就可以清楚地看到大廳內的陳設。服務場所內部陳列要井然有序，客戶進入后可以很容易地看到、找到自己所需的產品、咨詢所感興趣的問題（見圖八）。三是農林水等相關部門人力資源整合，協同工作，共同做好服務。農民之家成立的專家咨詢組成員既包括農業局的專家，也包

35、括林業局、水利局的專家，并用規章制度加以約束，以保證服務效果。圖八農民之家模式信息流程圖圖九蘭溪市農民之家外觀協會模式協會模式是指，在某一類農產品生產規模較大、對信息有較強需求的縣、鄉、村，由農民中的一些種養大戶或能人把生產同類農產品的農民組織起來，在其自愿的基礎上成立農民自主管理的專業協會，由協會為會員農戶提供技術、市場、政策等方面信息服務。有的協會還統一為會員農戶購買生產資料、統一銷售農產品。協會模式在吉林省的扶余縣很典型，該縣成立了優質水稻協會、波爾山羊協會等（見圖十、圖十一）。圖十扶余縣信息中心圖十一扶余縣陶賴昭優質稻米專業協會協會服務網絡信息流如圖十二所示：代表雙向信息流圖十二協會模

36、式信息流程圖實施要點一是農民的生產具有一定的專業性、有一定的生產規模，對建立協會組織并接受市場信息、技術、營銷等社會化服務有比較強烈的愿望。同時要有能夠熱心為他人服務、本身還有一定的生產或經營經驗、具有相應科學技術水平的農民作為協會組織者。二是政府對建立協會組織要給予政策環境的支持、精神上的鼓勵，使社會輿論有利于引導協會成立和順利合法地開展協會的活動。三是協會應該有經營項目，取得一定的經濟利益。扶余縣信息協會沒有向會員農民收取會費，也沒有政府的資金支持，而且，為農民提供的技術指導、信息服務完全免費，日常發生的費用均從協會提供的生產物資配送收入中開支。而在中國廣大農村，由于農民總體收入水平較低，

37、很多農民專業協會、合作組織并不實行向會員收取會費的做法。即使有些協會收取會費，金額也很少，不足以抵補搞服務所發生的費用。因此，只有協會自身取得一定經濟收入，才能平衡服務費用支出。2.3 三種信息服務模式比較服務用戶農民之家模式的服務用戶最廣泛，不僅包括創辦地區內的農民、企業、農民專業協會，也包括創辦地區之外的廣大農村生產經營者。換言之，農民之家的服務是敞開的，無地域限制的。服務站模式的運行由于受到當地政府的財力支持，其服務用戶一般只包括本轄區內的農村各種農產品的生產經營農戶或企業等。上述兩種模式服務用戶的信息需求比較分散和多樣化。協會模式的服務用戶比較單一且專業性更強，即協會只面向生產同類農產

38、品、并且已加入該協會的農戶群。協會模式在重視開發、整合信息服務資源的同時，更加注重提高農民的組織化程度和專業化生產水平，提高信息服務的規模效益。扶余縣縣、鄉農技干部直接深入農村，領導和組織農民成立專業生產協會，更直接、更快捷、更有針對性地為會員農戶提供服務。服務內容服務站模式一般只給農民提供信息咨詢服務,信息內容涉及農村各種農產品的生產技術、市場信息、產品供求、政策信息等。有些服務站利用自身的技術或辦公場所條件，也提供一些種子、農藥、化肥等銷售服務。協會模式一般為農民提供信息服務，信息內容主要集中在會員農戶所生產的某類農產品的技術和市場信息方面，同時也組織一些統一購買生產資料、銷售產品的工作。

39、在農民之家服務場所內，農民不僅可以得到涉及農村生產經營方方面面的信息咨詢服務，同時也可以購買所需要的農用生產資料。行為主體服務站體系、農民之家的組建、運行、發展和各項投入、管理的主體是強有力的政府農業行政部門，而協會則更多地由農民自主管理、運行和發展。服務站模式和農民之家模式都成立了來自農業局、林業局等涉農行政部門的專家咨詢組，技術力量較強，比協會組織更具有人才優勢、技術優勢、管理優勢，充分發揮了政府各級農業技術人才資源的作用。而各專業協會由于專門研究和開發某一類產品的市場，他們對這一產品的市場了解程度就更深，掌握的信息也更全面。因此，協會模式比前兩種模式更具有開發市場的優勢。資金來源服務站模

40、式、農民之家模式更多地依靠財政支持，更具有資金優勢。而協會模式則更多的是通過為農民提供農業生產物資取得經濟利潤來開支。地域分布服務站和協會基本上就分布在廣大農村，離農民的物理距離較近，農民尋求幫助比較方便。農民之家設在市區，離農民的物理距離相對較遠，生產經營中碰到一些小問題，到市區不是很方便。服務成本服務站體系、農民之家的組建和運行很大程度上是依賴于政府資金的支持，運作成本相對較高。而協會由于是農民自發成立的民間組織，運作成本相對較低。但正是由于服務站模式、農民之家模式有比較穩定的政府資金支持，能夠組織一些較大規模的信息服務活動，如請專家對農民進行技術培訓等。協會開展這類活動的能力則較弱。從發

41、展趨勢來看，目前和未來幾年內，農村信息服務中政府行為更加突出一些。再過十年左右，隨著農民“自我組織”意識的提高，農村中各類協會、專業合作社等大量中介組織的不斷涌現以及其經濟實力的增強，農村信息服務將主要依靠協會等中介組織進行，農民將更多地依賴中介組織獲取信息，政府則轉型為政策引導、行業立法和行政監管。表5三種信息服務模式特點比較特點服務站模式農民之家模式協會模式地理位置廣泛分布在農村地區，離農民較近設在市（鎮）區，離農民較遠 分布在農村地區，離農民較近用戶創辦地區的農民、專業協會以及農業企業創辦地區內、外的所有農民、專業協會、農業企業等協會內部成員服務內容提供涉及農村各種農產品的生產技術、市場

42、行情、產品供求、政策法規等信息咨詢服務。有些服務站也提供種子、農藥、化肥等銷售服務不僅提供信息咨詢服務，也提供農用生產資料的銷售服務一般只提供會員農戶所生產的某類農產品的技術和市場信息等方面的咨詢服務，有些也組織統一購買生產資料、銷售產品的服務組織者政府農業部門，有農業技術人員組成的專家咨詢組政府農業部門，有農業技術人員組成的專家咨詢組農民自主管理、自主經營經費來源有較穩定的財政資金支持，能夠開展較大規模的信息服務活動 有較穩定的財政資金支持，能夠開展較大規模的信息服務活動通過為農民提供農業生產物資取得經濟利潤來開支，較低的運行成本，服務提供能力相對較弱優勢發揮了各級農業及相關部門人才資源及其

43、他基礎設備的優勢發揮了各級農業及相關部門人才資源及其他基礎設備的優勢對某一類（種）農產品生產技術及市場信息方面有較深入的了解，開發市場有優勢2.4信息采集、分析、加工各級信息服務機構采集信息一般有以下幾個途徑：依托互聯網的各類相關專業網站，如中國農業信息網、中國林業信息網、中國農產品供求信息網、安徽農網、浙江農網等。從這些網站下載對當地農業生產有用的市場信息、種植養殖技術信息等。訂閱報紙、雜志。如縉云縣壺鎮信息服務站專門訂了農民日報、中國茶葉、花卉、果樹實用技術等報刊雜志16份（見圖十三）。縣級信息中心要求各鄉鎮、村信息服務站、點及時上報本地經濟動態、農民生產經營過程中遇到的技術問題、市場問題

44、等。來自各農業專業部門。縉云縣農業局對其各業務科室如縣糧油站、縣特產站、畜牧獸醫站、植保站、種子公司等制定了信息上報的任務，并在年終進行考核，與其獎勵掛鉤。由于已經形成了比較完善的三級信息服務網絡，服務站模式一般比其他兩種模式更有優勢采取上述后兩種方式。市場信息固定采集點。寧夏利通區信息中心自1999年9月起，選擇了本區內東郊、西湖、西市場3個大型農產品批發市場作為固定信息采集點，對蔬菜、肉類、水果、糧食的批發價格進行采集，并繪制價格走勢圖。通過各種科技培訓、講座、會議以及外出考察等途徑收集信息。圖十三縉云縣壺鎮信息站訂閱的報紙在了解、收集農民的信息需求方面，通常有以下幾種渠道：通過農戶電話咨

45、詢或來人咨詢；信息服務人員或各級農業工作者經常深入鄉鎮、村、農戶調查，根據農民需求和市場發展趨勢，了解掌握第一手資料；通過向農戶發放信息服務卡或信息需求卡。如安徽省蕪湖縣三元鎮信息所印制了農網信息服務卡發放到群眾手中，農戶將自己需要的信息填卡上交；縣信息中心規定鄉鎮、村信息服務站、點及信息員每個月都要收集農民需求的一定數量信息。這種方法一般只有服務站模式有條件采用。對采集到的信息，均進行鑒別、篩選、綜合、加工、專家分析等工作，再予以發布。蕪湖縣每月舉辦1-2次農產品行情分析會，并在各村的村務公開欄、村活動室宣傳欄進行發布。2.5信息管理和傳送盡管存在三種不同的服務組織模式，但各種模式在提供信息

46、服務的手段方面，有很多共同點，均采取現代與傳統相結合、技術與人工相結合等多種服務方式，充分發揮現有各種資源的綜合優勢。坐堂解答（咨詢接待處）一般各地區縣級信息服務中心、鄉鎮信息服務站或農民之家之類的服務機構，都有專人值班，接待前來咨詢的農民，并免費解答其提出的各種疑難問題（見圖十四）。信息服務機構的位置也大都設在人流多、車輛過往方便的地段，便于農民上門咨詢。圖十四縉云縣農技110信息服務中心咨詢臺熱線電話在農戶信息通訊設備中，電話的擁有率比較高，本次調查的幾個市縣中，農戶家庭電話擁有率最低的扶余縣為20%，最高的蕪湖縣達到51%，有些經濟條件較好的鄉鎮農戶電話擁有率更高，如舒城縣龍河鎮達80%

47、。通過電話咨詢為農民提供服務是各地普遍采用的服務方式。縉云縣縣、鄉鎮、村三級信息服務站均設有熱線電話，為方便群眾記憶，號碼后三位盡量安排“110”。有的鄉鎮甚至將已安裝到農戶家中后三位是“110”的電話號碼調換到鄉鎮服務站，便于農民使用。熱線電話專人接聽，受理咨詢，能當時解答的，即給予解答，不能當時解答的，工作人員將咨詢內容記錄下來，請咨詢組的有關專家解答，并及時回復咨詢者（見圖十五，注：各級信息服務機構一般對每一次咨詢都做記錄，記錄內容包括咨詢的時間、咨詢者的姓名、電話，咨詢的具體問題，答復者的姓名、答復時間、答復的具體內容等，以便日后有農民咨詢同樣的問題時查閱）。語音服務系統一些有條件的信

48、息機構開發了農業專家智能語音系統，將農業科技信息數字化，并實現了對農戶咨詢電話的自動語音應答、自動語音查詢功能。蘭溪市、扶余縣等地方設置了電話語音服務系統。與電視臺合作，開辦農業專欄節目農村電視機的普及率相對較高，調查的幾個地區農民家庭電視機擁有率均在80%以上。很多地方信息服務部門與電視臺合作，開辦了農業節目，擴大了信息服務的覆蓋面。扶余縣開辟了電視專欄節目扶余鄉村，由縣信息中心提供主要內容，設“科技園”、“信息窗”、“致富經”等欄目，每周播出一期，重播四次，播放時間一般安排在中午、晚飯后農民在家休息的時間段內。圖十五利通區農業110咨詢記錄與報刊合作，開辟農業信息專欄報刊是傳統的信息傳播媒

49、介，一些信息服務機構積極與報刊發行部門合作，擴大信息傳播面。舒城縣的舒城報每周2期，每期農業專版由縣農委提供內容，主要發布種子、執法、技術、市場分析、價格等信息。蘭溪市農民之家與蘭溪日報合作，在該報開辟了田野風農業專版，每周四刊出，在第二版（經濟版）安排一個整版，每期印刷1.5萬份。自辦刊物、簡報、明白紙等有資金實力的信息服務機構自己創辦了定期、不定期信息刊物、簡報。如縉云縣壺鎮信息服務站編發月刊農信傳遞（見圖十六）。不定期刊物一般根據農時農事出刊，舒城縣龍河鎮創辦的不定期刊物龍河農技，對當年12月中旬陰雨天氣情況下如何做好田間管理提出4項技術意見：迅速開展清溝排水、適時追施臘肥、加強蚜蟲防治

50、、化學除草。一些農村信息服務組織還將技術、政策等實用性、需要農民了解的信息，簡明扼要地印在單頁的紙張上，發送到農民手中，方便農民了解，農民稱之為“明白紙”。圖十六縉云縣壺鎮信息站自辦刊物信息簿、鄉村黑板報、宣傳欄有些信息服務組織將各類農產品技術和市場信息分門別類地整理到信息簿內，內容來自于報刊、互聯網等，有復印件，也有打印件，置于顯著位置，方便農民前來查詢（見圖十七、圖十八、圖十九）。圖十七縉云縣農技110信息服務中心信息簿圖十八縉云縣農技110信息服務中心信息簿內容圖十九蕪湖縣橫崗鎮信息站信息宣傳欄很多地方在鄉鎮沿街、人流多的場所、鄉鎮政府門前、農業生產資料銷售店門前、村里交通要道路口等顯著

51、位置都設有黑板報、宣傳欄。信息服務站及時將市場、技術、品種以及政策等信息公布，供農民參考。有的是板書（見圖二十、圖二一），有的是打印紙貼上去。隨著生產季節，種植應該注意什么問題，如何做好田間管理，養殖應注意什么問題，如何做好疫病防治等農業技術知識都及時公布出來，農民很方便地就能了解到這些信息。圖二十舒城縣龍河鎮信息站黑板報圖二一蕪湖縣三元鎮信息公告欄有線廣播有些鄉鎮、村還定期通過廣播向農民發布農業氣象、病蟲害等農情預報信息。舒城縣幸福村把從互聯網、報刊等搜集到的信息進行篩選，再通過村里的有線廣播傳報給農民，這種方式成本較低，覆蓋面較廣（見圖二二）。圖二二舒城縣幸福村有線廣播站電子信息顯示屏、觸

52、摸屏、互聯網經濟條件較好的信息服務組織購置了電子信息顯示屏，發布農產品價格信息、政策信息等（見圖二三）。圖二三蘭溪市農民之家電子屏幕顯示農產品價格有的購置了觸摸屏，聯通互聯網，農民可前來自行查詢需要的信息（見圖二四）。圖二四扶余農民使用觸摸屏調查的六個縣（市、區）都開通了當地的農業信息網站，對外發布本地農村經濟動態、農產品供求等信息。同時也在中國農業信息網、省農業信息網等相關網站發布本地農產品供應信息或求購信息，或者從相關網站下載對當地農業生產有用的指導性信息，經分析、整理，及時并免費提供給農民。科技下鄉、培訓、講座、現場指導科技下鄉、信息趕集活動是很多地方經常舉辦的、也是農民非常歡迎的信息服

53、務活動。一般是由縣農業局及其他涉農部門共同組織，帶著農業技術印刷資料、書籍、vcd等，來到鄉鎮，在過往行人多的鎮政府門前或集市上擺出桌椅和資料，免費發放給有需求的農戶，或者當場解答農民的疑問（見圖二五）。為提高鄉村信息服務人員以及農民的科技、信息素質，各級信息服務機構會不定期地開展專題講座、農業專業技術、信息技術等內容的培訓，農業技術專家還要根據農時季節，農作物、畜禽業的生長周期，深入到田間地頭、養殖場等為農民提供針對性很強的信息，并進行技術指導和培訓。由于農民整體文化素質不高，技術人員不僅要把難懂的專業術語換成當地農民的俗話來反復講解，還必須不斷示范給農民看，使農民能聽得懂、會操作。圖二五蕪

54、湖縣花橋鎮信息趕集活動2.6信息服務經費來源及開支在中國大陸，為農民提供信息服務被當作公益性事業，因此，各地對農民提供的信息服務均是無償的。至于信息服務機構的建設資金和日常運行經費，在市縣、鄉鎮、村及協會等不同層次的機構，來源是不同的。縣級信息中心經費來源及開支縣級信息中心建設及運行經費來源以本級財政常規預算為主，也有上級部門的一次性資助，同時，有些縣還會得到其他部門不同形式的支持。縉云縣農技110信息服務中心建設資金共18.5萬元，由縣財政解決10萬元，縣農業局承擔8.5萬元。日常運行經費年6.3萬元，在農業局辦公經費中列支。縉云縣電信局出臺了網絡建設和運行收費的優惠政策。如縣農技110信息服務中心上網免費；鄉鎮信息服務站上網包干每月100元，村信息點第一年免費1500小時，第二年半價收取，第三年優惠30%。由于2002年是實行村級優惠的第一年，以后縣農業局還將繼續爭取電信的優惠。鄉鎮級信息服務站經費來源及開支多數鄉鎮級信息站經費來源于本級財政常規預算，少數信息站自籌經費，具體情況如下：鄉鎮信息站最初的建設資金，即設備購置費用由縣、鄉鎮