1、廠辦大集體改革問答 一、什么是廠辦大集體？ 二十世紀七八十年代，為安置回城知識青年和國有企業職工子女，由國有企業批準并資助興辦，以勞動 服務公司或其他形式進行工商登記注冊的集體所有制企業。 二、廠辦大集體的產生及發展現狀 它的產生是由于當時大批回城知識青年和國有企業職工子女需要安置就業。它脫胎于國有企業，定位于 附屬安置性質，主要領導干部大多由主辦國企委派，組織形式、管理模式和分配方式基本與國有企業相同。 發展現狀：企業普遍規模較小、冗員多、產權不清、機制不活、管理不善、市場競爭力弱，大量企業停 產，職工長期下崗。 三、廠辦大集體改革工作的提出 在國家實施東北等老工業基地振興戰略后，東北三省國

2、有企業進行了改革，但是隨著社會主義市場經濟 體制的逐步建立和國有企業改革的不斷深化，廠辦大集體又成為制約國有企業深化改革、持續發展和影響社 會穩定的重要因素。為進一步減輕國有企業負擔，促進經濟發展和維護社會穩定，國家決定在東北地區先行 選擇部分城市和中央企業進行試點，妥善解決廠辦大集體問題。 四、廠辦大集體改革依據的主要文件 1、國務院關于同意東北地區廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復（國函200588 號） 2、 關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法（國經貿企改2002859 號） 3、違反和解除勞動合同的經濟補償辦法（勞部發 1994481 號） 4、 國務院關于

3、在國有中小企業和集體企業改制過程中加強金融債權管理的通知（國發明電1998 4 號） 5、中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例（1991年9月9日國務院令第88號） 6、國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知（國發 200536 號） 7、財政部、國家稅務總局關于國有土地使用權出讓等有關契稅問題的通知（財稅2004134 號） 8、 國有企業清產核資辦法（國務院國有資產監督管理委員會令第1號） 9、 國有企業資產損失認定工作規則（國資評價200372 號） 10、財政部、國家稅務總局關于企業改制重組若干契稅政策的通知（財稅2003184 號） 11、 財政違法行為處罰處分條例（國務院第427

4、號令） 五、廠辦大集體改革的總體目標 通過制度創新、體制創新和機制創新，使廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，成為產權清晰、自負盈 虧的法人實體和市場主體，切實減輕主辦國有企業負擔，為進一步深化國有企業改革創造條件。 六、廠辦大集體改革遵循的基本原則 堅持從廠辦大集體實際出發，著力解決當前存在的主要矛盾和重點問題，不糾纏歷史舊賬；堅持分類指 導，用改革的辦法，充分借鑒國有企業改革政策，通過重組改制等多種途徑分類解決職工安置等問題；堅持 統籌兼顧各方面的承受能力，由企業、地方財政和中央財政共同分擔改革成本。 七、廠辦大集體的改革方式 對能夠重組改制的廠辦大集體，可按照中華人民共和國公司法和原國家經

5、貿委等八部委關于國有 大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法（國經貿企改2002859號等有關法律法規 和政策規定，采取多種方式，重組改制為產權清晰、面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人實體。 對不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償到期債務的廠辦大集體，可實施關閉或依法破 產。 八、廠辦大集體改革涉及的固定資產如何處理 廠辦大集體企業長期使用主辦企業的固定資產，可實行無償劃撥，用于廠辦大集體企業安置職工所需的 費用。 九、廠辦大集體與主辦國有企業之間的債權債務如何處理 廠辦大集體企業與主辦企業之間的債權、債務關系進行軋差處理。軋差后主辦企業拖欠廠辦大集體的債 務，由主辦

6、企業予以償還；軋差后廠辦大集體拖欠主辦企業的債務，在廠辦大集體凈資產不足以安置職工時， 由主辦企業予以豁免，并按規定程序報批后沖減國有權益。 十、申請開展廠辦大集體改革的審批程序 1、 界定改革范圍。企業主管部門負責向市廠辦大集體改革領導小組辦公室提出企業改革申請，進行范圍 界定。 2、 資產評估。在企業主管部門和主辦企業組織進行資產清查的基礎上，由國有資產監管部門委托具有資 質的中介機構進行資產評估，經同級國資監管部門核準后生效。 3、 企業改制或清算方案制定、審批。中央企業廠辦大集體改制或清算方案，由主辦國有企業會同廠辦大 集體制定，報主辦國有企業主管部門或上一級集團總公司審批。省屬企業廠

7、辦大集體的改制或清算方案，由 主辦國有企業會同廠辦大集體制定，報企業主管部門審批。地方廠辦大集體的改制或清算方案，區、縣（市） 屬的由主辦國有企業會同廠辦大集體制定，報區、縣（市）政府審批；市屬的由主辦國有企業會同廠辦大集 體制定，報主管部門審批。 4、召開職代會或職工大會。廠辦大集體的改制，須將企業改制或清算方案、職工安置方案、企業內部債 務處理方案和處理協議以及涉及企業資產處置等事項提交廠辦大集體職代會或職工大會審議通過，并形成決 議。對于廠辦大集體企業召開職代會或職工大會，由主辦企業主管部門工會負責監督指導。 5、進行職工身份認定和改革方案備案審核。改革企業經主管部門將職工檔案和改革方案

8、上報市人社局， 由人社局負責對職工安置方案進行審核、對職工身份進行認定、對經濟補償金總額進行審核確認。 6、 規范處置企業資產。 經批準改制的企業， 涉及企業資產轉讓的要進入產權交易中心掛牌交易。應按照 有關規定，采取拍賣、招投標、協議轉讓以及國家法律法規規定的其他方式進行轉讓。涉及土地交易的按有 關規定執行。產權交易的全部要件副本或復印件由改制企業轉交主管部門存檔備查。 7、撥付財政補助資金。根據勞動保障部門審核、確認廠辦大集體企業職工解除（終止）勞動關系經濟補 償金的標準和額度，由市財政局審核財政補助資金。按照專賬管理、總額控制、分批下撥、據實結算”的辦 法，在企業自身承擔部分落實的情況下

9、，按核定的各財政級次承擔的財政補助資金比例、數額進行撥付、管 理和監督。 愛情的美妙，就在于人的多情和心甘情愿，在甜蜜的熱戀階段，全身心的投入和付出都無怨無悔。 男人深情繾綣地對女人說：我負責賺錢養家，你負責貌美如花。”那時那刻的話語，相信他是真心的，出自于肺腑之言。 隨著感情在煙火生活中的磨礪，漸漸淡化或者冷卻，他對她越來越沒有之前的殷勤，越來越沒有之前的心甘情愿。 工作的壓力，生活的瑣碎，讓他感覺身邊的女人為何不能自食其力，為何像寄生蟲一般依附著他，讓他感到壓抑和逃避。 電視劇我的前半生里的羅子君就是最好的例子。 貌美如花的她，嫁給深愛她的陳俊生，聽了他的情話我負責賺錢養家，你負責貌美如花

10、”之后，立刻辭掉工作，專心在家做一個少奶奶，養尊處優，每天把自己打扮的美美噠，只為了保 持 貌美如花”給老公看。 最后的結局不想而知，她的老公出軌了，理由是他太累了，他每天累死累活地工作，回家卻跟羅子君沒有共同語言，心里的苦悶無處安放，只能找一個靈魂知己。 對于羅子君和陳俊生兩個人的婚姻，不能說孰是孰非，最根本的癥結在于這句情話我負責賺錢養家，你負責貌美如花”. 兩個人的婚姻在于共同成長，共同支持，而不是把自己的一生寄托在另一個人的身上。 不管是女人，還是男人，獨立的人格和獨立的經濟是必須的，只有自己獨立了，你才能獲得別人的尊重和愛護。 好的婚姻，一定是三觀相同，家境匹配的兩個人在悠長的歲月里，一