1、生命賜給我們，我們必須奉獻生命，才能獲得生命。創新管理模式優化建設策略推動水務信息化跨越式發展深圳市水務局水務信息化建設，是促進和帶動深圳市水務現代化，提升水 務行業社會管理和公共服務能力，保障水務可持續發展的必然選擇。 兩年多來，我局的信息化建設在水利部、廣東省水利廳的關懷指導下， 按照張綺文局長提出建設“低碳水務、安全水務、民生水務、效益水 務”的總體要求，認真落實科學發展觀，明確信息化發展思路，真抓 實干，深圳市水務信息化工作邁上新臺階。一、工作與回顧我局2007年通過實施“水務（三防）基礎數據庫、信息整合 平臺與發布系統”項目，已初步建成我局水務數據中心。基礎數據庫 包含水雨情、基礎工

2、情、實時工情、水質水量動態數據、水務空間數 據、三防業務數據、水土保持、供水、排水、水資源、綜合計劃、政 策法規等不同種類的基礎數據，實現主要水務數據管理的“一數一 源”。信息整合和業務發布平臺采用架構式平臺化技術，對已建業務應用系統進行了整合與完善，并建成數據共享及交換平臺，實現了水 務系統內已有數據的共享與交換。（一）信息化基礎設施建設初具規模目前，我局已基本建成集信息采集（包括工程監控）、網絡 建設、數據中心為一體的信息化基礎設施。在信息采集方面，今年水 文站網一期工程的完成，使我局在原有50個雨量站的基礎上，增加雨量站13個、水位流量站9個和測沙站1個；已建成供水水質在線 監測站點99

3、個；現有14座污水處理廠已建成 10座污水廠水質在線 監測站點23個，其余4座污水廠水質在線監測站點 11個正在建設； 政府投資和社會 BOT模式新建10座污水處理廠的水質在線監測站點 已陸續開工建設。已建成覆蓋全市水務重點地區的視頻監視系統，通 過共享市直相關部門的視頻資源，可對全市大中型水庫、重點海堤、 特區內主要河道和城區易澇易浸點實時監控。在網絡建設方面，我局 早已通過省水利專網、市政務內外網、局辦公網絡、業務系統專網， 形成了連通省、市、區，包括市應急指揮中心、市氣象臺、各區水務 局和三防辦的網絡系統。今年，我們加強了網絡管理，理順網絡拓撲 結構，不僅聯通省、市、區，現在還可聯通至街

4、道辦，保證了電視電 話會議、三防會商系統等信息渠道的暢通。在數據中心建設方面，以 三防業務為基礎的、與市氣象臺和市交警局共享雨情數據和城區視頻希望是本無所謂有，無所謂無的。這正如地上的路；其實地上本沒有路，走的人多了，也便成了路。圖像的、提供主要水務業務應用的數據庫已初步建成。去年，建成水 土保持管理系統和供水信息管理系統后，涉水業務應用數據庫正在不 斷完善；在原有數據共享及交換平臺的基礎上，我局根據業務需要進 一步建設數據接口，今年已建成行政審批并聯審批接口、政務公開電 子監察接口和工程建設領域項目信息公開接口， 確保我局對內各專業 之間和對外數據的暢通。（二）信息化應用成效突出一是公共網站

5、建設成效顯著。深圳水務網站不斷擴大政務公 開范圍、增加網上辦事功能、增設多個欄目方便市民互動，發揮著民 生水務的重要作用。 2009 年被水利部評為 “全國水利行業優秀政府網 站”，在全市 57 個局級政府網站績效評估中獲第 7 名，受到表揚和 肯定。二是電子政務應用便捷高效。我局除保密文件外，行政審批、 行政執法、公共服務及普通公文辦理均在局辦公自動化系統中全程進 行。今年，我局辦公自動化系統升級改造項目順利完成，新增加了督 辦管理、信息公開管理、投訴咨詢管理和會議管理功能，將我局行政 審批時間提速 35%，使水務行政審批由現在的 100%網上審批向 100% 網上受理及審批轉變，大大提高了

6、行政管理的工作效率。三是業務應 用系統建設取得突破。在前 10 多年來對三防信息化建設和水源大廈 智能網絡工程投資約 2630萬元的基礎上，最近 3年投資約 6900 萬元 （未包括工程配套的信息化建設投資），建成并完善三防、水資源、 供水、節水、水土保持、計劃財務、視頻監控、供水水質和污水水質 在線監測等系統，至此，我局信息化建設管理已基本覆蓋了所有水務 業務領域。（三）信息化保障環境明顯改善一是在編制規劃方面，在編制和實施“十一五”規劃的基礎 上，初步編制完成了深圳市“十二五”水務信息化發展規劃，明 確了未來 5 年水務信息化建設的發展目標與重點建設任務。二是在制定標準方面，提供全市水資源

7、信息，列入“數字深圳”信息資源（共 三批） 共享目錄； 編制了深圳市水務信息化工程建設管理暫行辦法 等 8 個信息化管理規定，編制了 6 個信息化建設管理技術標準，其中 兩個已經深圳市質量與技術監督局批準為地方性標準文件。 三是在理 順體制方面， 2006 年組建了局科技信息中心， 2007年 11 月再次明確 了機構和職能，負責信息化建設的行業管理工作，承擔局機關信息化 工程的規劃、建設與管理工作，指導局屬單位信息化工作。四是在安 全保障體系方面， 政務內、 外網嚴格實行物理隔離、 數據備份等措施， 重視信息網絡安全、內部安全審核和計算機病毒防范等工作，初步建 希望是本無所謂有，無所謂無的。

8、這正如地上的路；其實地上本沒有路，走的人多了，也便 成了路。成了信息系統安全保障體系。我市于 2008 年開始大力開展信息系統 等級保護和安全測評工作，今年開始年度常態化運行并納入政府績效 （逐月）考核評比，去年我局在全市市直機關安全測評中名列前茅。（四）局屬單位信息化建設順利開展重點推進我市主要供水水庫管理單位和水利工程管理單位的 信息化建設和工程配套自動化建設工作，截止目前，鐵崗 ?石巖水庫 管理處信息化項目、鐵崗水庫和長嶺皮水庫大壩安全監測項目已基本 完成，市北部引水工程管理處和三洲田 ?銅鑼徑水庫管理處的信息化 建設正有序推進。二、探索與實踐近幾年來，我們通過艱苦探索，不斷深化對信息化

9、改革發展 的認識，在實踐中積累了一些經驗和得到了一些啟示。我們在工作思 路、管理模式和建設策略上進行改革、創新和優化，以統一建設為抓 手，以重大項目建設為突破口，以共享資源和業務協同為亮點，推動 我市水務信息化工作跨越式發展。（一）改革工作思路一是三個引擎驅動，思考謀劃信息化發展。信息化面臨戰略 機遇期，要把握機會，乘勢而為，加快信息化步伐，推動水務信息化 工作邁上新臺階；信息化是治水新思路的關鍵因素，要廣泛利用信息 技術，加強對水務工作的服務與支持，最大限度地發揮工程體系的效 益，全面提高水務管理水平； 深圳是首個 “國家電子政務試點城市” 、 “國家電子商務示范城市”，首批“三網融合試點城

10、市”，最近深圳 市提出要建設“智慧城市”、“低碳城市”，這些良好的外部環境， 為深圳水務信息化發展提供了堅實的基礎。二是三個輪子轉動，協同 推進信息化工作。 2007 年我局明確提出打造“數字水務”，并以實施 數字水務一期工程作為戰略突破口，抓住重點，全面推進，促進深圳 市水務信息化跨越式發展；同時續建和完善現有業務應用系統，發揮 已建信息化工程的效益；另外，實施短、平、快的信息化項目，填實 各實施項目之間的空隙，注重實效，盡快顯現信息化工作的亮點。三 是三種措施促動，狠抓落實工作任務。科技信息中心連續三年制訂了 年度工作目標責任白皮書，通過三項措施保證落實工作任務：1、目標細化、任務量化、責

11、任硬化。制訂詳細的計劃，明確目標，工作責 任落實到人，任務分解橫向到邊、縱向到底，嚴格控制進度和質量。 2、加強協調、強化督辦、全力推進。責任人和協辦人協調互助、精生命賜給我們，我們必須奉獻生命，才能獲得生命。誠合作，采用進度報告、定期協商、常態督辦等制度，全力推進各項 任務的完成。 3、階段檢查、嚴格考核、責任追究。把工作任務的落 實情況作為年終考核的重要內容之一， 按局里要求進行逐月政府績效 考核，獎優罰劣。（二）創新管理模式一是遵循統一原則，加強行業管理。堅持信息化建設“統一 規劃、統一標準、 統一建設、 統一管理” 的原則， 嚴格實行統一建設， 防止信息化建設各自為政、盲目建設和重復投

12、資，充分利用和整合共 享各種資源，實現全局系統信息化建設的整體推進、有序建設，促進 水務信息化快速發展。加強水務信息化行業管理，按局授予科技信息 中心信息化建設和管理的職能，負責編制信息化建設發展規劃，制定 信息化的技術標準和建設管理規范，承擔局機關各處室信息化工程的 建設和管理，指導局屬單位和水務行業信息化工程的建設和管理，加 強信息化前期工作和實施階段的技術審查、把關和技術協調工作。二 是堅持資源整合共享，提升整體水平。第一層面是水務局內部，利用 較早開展的防洪減災數據資源為基礎，建設水務基礎數據庫，積累、 共享和整合水務信息資源，滿足水務系統各項業務要求；第二層面是 跨部門之間，在目前共

13、享公安、交通視頻圖像資源和氣象臺水雨情資 源，建成城區易澇易浸點監視系統和三防減災應急指揮系統的基礎 上，進一步實現更大規模和范圍的信息資源整合和共享，為全社會提 供更全面的信息資源服務。三是面向水務實際，深化業務應用。在原 防洪減災決策系統的基礎上，增加對突發事件、供水安全、預警預報 的危機管理和應急指揮的功能，完善防洪減災應急指揮系統；配合深 圳市作為“全國水資源綜合管理試點城市”的城市定位，在原有水資 源、供水、節水管理，水質監測等管理系統的基礎上，統籌開發深圳 市水資源綜合管理系統，實現水資源、原水、供水、節水、排水等涉 水專業的綜合管理；在供水水質在線監測、污水水質在線監測項目建 設

14、的基礎上，結合城市排水、污水處理、河道綜合治理等業務，開發 水生態環境監測管理系統。（三）優化建設策略一是快速建設網絡和數據庫，構建信息網絡框架體系。通過 全市政務光纖網絡平臺，完成局屬單位的網絡覆蓋，構建市水務局、 局屬單位和涉水企業單位相連接的全市水務系統廣域計算機骨干網 絡。依托水務工程進一步拓展網絡覆蓋范圍，快速形成覆蓋全市大中 型水庫、部分小（一）型水庫、主要河道、重點地段的信息網絡框架 體系。二是快速實現水務聯網辦公，以用促建加快項目建設。盡快開 希望是本無所謂有，無所謂無的。這正如地上的路；其實地上本沒有路，走的人多了，也便 成了路。展局屬單位的內網建設，推行全局系統的聯網辦公，

15、以建帶用，提高 政務應用水平；通過聯網辦公，帶動多種業務應用系統開發建設，形 成覆蓋全市的、初具功能的水務信息化框架網絡體系，以用促建，提 升業務水平。三是聯合組建項目組，統籌局屬單位信息化建設。統一 組織建設局機關各處室的信息化工程項目；對局屬單位的信息化建 設，采用聯合組建項目組的方式，科技信息中心負責技術標準和技術 方案的審定，招標方案的審查，并在項目實施全過程中進行技術指導 和施工監督，以及重大技術變更的審查。局屬單位做好前期工作的規 劃和設計工作，提出業務需求。鐵崗石巖水庫信息化系統項目、鐵崗 水庫擴建信息化工程項目和北部引水工程自動化監控系統項目等，均 組建聯合項目組，雙方密切配合

16、，共同做好信息化項目的前期工作和 實施階段工作。三、規劃與思路我局的水務信息化規劃納入水務“十二五”整體規劃，形 成深圳市水務“十二五”規劃信息化專題。深圳水務“十二五”信息化工作的指導思想是：繼續以鄧小 平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入 貫徹落實珠江三角洲地區改革發展規劃綱要，按照“數字深圳” 的發展要求，以“改善”信息基礎設施， “整合”信息資源， “推進” 業務應用系統協同，“提高”決策支持水平為手段，以實現水務管理 的精細化、數字化、智能化為目標，以基礎設施和業務協同為重點， 建成水資源（原水、供水、節水與污水處理）管理合一、資源調配與 生態監控協同、 防洪

17、減災與應急處理并重、 政府監管與公眾服務并舉， 功能齊全、資源共享、安全高效的水務信息化綜合體系。四、目標與任務要圍繞水務工作三大任務保障供水、減排治污、防洪減 災，構建水務信息化綜合體系，加快推進水務信息化進程，以水務信 息化促進水務現代化，提升水務綜合業務管理水平、增強水務行政事 務執行能力、塑造水務公共服務良好社會形象，為實現水務管理從粗 放式向精細化管理、從條塊分散向集中統一管理轉變提供信息技術支 持，全面推進深圳水務事業的發展。水務信息化發展的戰略目標：到 2015 年，使深圳水務信息化 達到國內領先水平。“十一五” 期間水務信息化建設投資約 2.46 億元，“十二五” 希望是本無所

18、謂有，無所謂無的。這正如地上的路；其實地上本沒有路，走的人多了，也便 成了路。生命賜給我們，我們必須奉獻生命，才能獲得生命。水務信息化規劃初定投資規模 3.92 億元（含大壩安全監測和原水水 質監測投資）。“十二五” 水務信息化的重點工作：（一）建成覆蓋全市的水務信息化網絡基礎體系。 建設與整 合業務專網、公用網絡等各種網絡資源，實現包括局屬單位、街道辦 水務所以及供排水企業的全市各級水務網絡的全面互聯互通；建立現 代化的水務數據中心，實現各類數據資源的整合與共享，為管理和決 策提供全面支撐； 基本完成包括源水、 飲用水、 污水水質監測， 水庫、 河流的水文監測，重點地區和水務工程的視頻監視，中型和重要小 （一）型水庫大壩安全監測和水土保持監測的全面信息采集體系。（二）基本建成“數字水務”綜合信息化管理體系。 建成各 類水務管理及決策支持系統，實現源水、供水、節水、排水、治污、 減災等水務管理環節的預警與預測及預報，為科學決策提供技術支 撐；完善水務電子政務應用，提高行政服務能力，全面達到所有水務 政務在線處理；完善公共服務平臺，為公眾提供方便、快捷、高效、 完善的網上服務和 24 小時熱線電話；按構建深圳市“陽光政府”的 要求，建設和完善“一站式”政務管理服務，促進政務信息透明化、 政務流程電子化、政民交流互動化、政務管理智能化。（三）建設智慧型的水務綜合應用體