1、稅收風險分析報告（文章一）：xx公司風險評估報告 xx公司風險評估報告 （一）、企業概況 xx公司是由xx集團和xx集團共同出資建設的大型煤化工企業，是按照xx市政府“退城進園”要求實施的市重點工業項目。廠址位于xx市化學工業開發區，xx縣城北15公里，xx鎮南1公里處，xx國道東側，向北距xx火車站配貨站20公里，東側有三級航道xx河直通京杭運河，周圍交通十分便利。城市煤氣氣源工程“退城進園”建設項目于xx年xx月底竣工。包括相應配套的備煤、煉焦、熄焦、冷鼓電捕、脫硫及硫回收、硫銨、洗脫苯、精脫硫、氣柜及加壓站等裝置。與焦化裝置配套的公用工程及輔助設施有給排水系統、供配電系統、空壓站、制冷站

2、、生化處理等。該項目由xx公司設計，有中冶成工xx冶、xx公司、xx集團有限公司共同施工。該項目是由省發改、環保部門批準建設的大型煤化工項目，符合國家產業政策和規劃布局。 （二）、風險評估內容 （一）人的不安全行為 （1）、證照齊全有效情況： （1）企業法人營業執照（注冊號：xx）， 注冊時間：xx年xx月xx日，有效期：長期 （2）組織機構代碼證（代碼：xx） 注冊時間：xx年xx月xx日，有效期至：xx年xx月xx日 （3）稅務登記證（編號：xx） 注冊時間：xx年xx月xx日，有效期：長期 （4）易制毒化學品購買許可證（注冊號：xx） 注冊時間：xx年xx月xx日，有效期至：xx年xx月

3、xx日 （2）、主要負責人、安全管理人員、特種作業持證上崗及培訓情況： （1）、根據安全生產法及國家安監總局安全生產培訓管理辦法關于“生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和能力，有關部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職，其安全資格證書有效期為3年”的要求，公司主要負責人和部分安全管理人員分別于2xx年和2xx年取得的安全資格證書，現均在有效期之內。關于繼續教育的申請報告現已提交公司，等待批準。繼續教育計劃于2xx年7月份進行。 （2）、按照國家安全生產培訓管理辦法的有關要求和公司現有崗位特種作業人員設置實際，我公司于2xx

4、年3月份對現有的電工、電氣焊工等作業人員的操作人員資格證進行了復審、換證以及新增人員取證的安全培訓。使我公司特種作業人員持證上崗率保持在100%，且所有證件均在有效期內。 （3）、根據安全生產法及國家安監總局安全生產培訓管理辦法的要求，結合公司培訓計劃，我公司在2xx年6月（安全生產月）以安全統考答卷的形式，對全體員工進行了以安全生產法律法規知識和安全生產基本知識為主要內容的安全教育培訓。 （3）、崗前宣誓活動： 為確保公司試生產工作安全順利的進行、培養職工正確的操作習慣、規范職工的安全行為、增強職工自保互保能力，公司與2xx年11月開展了以工作職責、設備主要性能、主要工藝指標、安全操作規程、

5、危險源辨識級應急處理措施為主要內容的“手指口述”活動。2xx年4月為鞏固第一次“手指口述”活動取得的成果，進一步提高職工的操作水平和安全意識，公司再次開展了一次“手指口述”活動。同時，在公司試生產開始之初，為加強班前班后會的安全教育效果，公司推行了以工段長為主的安全活動紀實活動，以活動促進班組安全活動的開展和班組安全教育的深入。 （4）、安全設施“三同時”履行情況： 根據安全生產法以及建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法（國家安全生產監督管理總局第36號令）的相關要求，在公司在項目可行性報告及安全預評價的基礎上，充分考慮到企業可能存在的安全隱患，本著實現本質安全化的宗旨，在主體工程設計、

6、建設的同時進行了設備安全防護設施、防爆設施、作業場所防護設施、泄壓和逆止設施、緊急處理設施、防止火災蔓延的設施、滅火設施、緊急個體疏散設施等安全設施的設計和建設。并且保證所有安全設施與主體工程驗收同步進行了安全設施的驗收，使安全設施與主體工程同時投入生產和使用。 （5）、安全費用提取和使用情況： 根據安全生產法和企業安全費用提取和使用管理辦法中有關安全費用提取和使用的規定，制訂了公司的安全費用提取和使用管理制度以確保公司安全生產費用逐月按標準提取，做到專戶核算、專款專用，維護企業、職工的利益，保證安全隱患及時解決，并及時建立了安全費用使用臺帳。 （6）、設備檢維修、動火等作業規程制定和落實情況

7、： 為加強安全管理，規范動火作業、破土作業、高處作業等危險性作業實施作業許可證管理，履行嚴格的審批手續，保障安全生產，公司制定有安全作業管理制度和防火防爆管理制度。對動火作業、設備內作業、高處作業、抽加盲板作業、吊裝作業、動土作業、設備檢修作業、斷路安全作業等八大作業規程進行規范。并對這八大作業規程的履行進行監督管理和檢查工作進行了相應的職責分工：安環部負責公司動火作業、設備內作業、高處作業的審批；消防保衛部負責動火作業中消防措施、斷路作業證的審批；生調中心負責設備檢修作業、吊裝作業、抽堵盲板作業票證的審批；研發部負責動土安全作業票的審批，以此來強化設備檢修、動火等作業規程的落實。 （7）、危

8、化品事故應急救援預案、?；方ㄔO項目試生產備案情況： 根據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國職業病防治法、中華人民共和國消防法、危險化學品安全管理條例的相關要求，參考重大危險源辨識、石油化工企業設計防火規范、危險化學品事故應急救援預案編制導則（單位版）等資料，于2xx年11月制定完成了濟礦民生煤化有限公司事故應急救援預案。為企業危險化學品出現緊急情況，提供安全指引，確保企業具有快速反應和應急處理事故的能力，能夠最大限度地降低事故對企業人員、財產及環境造成的損害。同時根據生產的實際，組織相應職能部門和各車間制定了濟礦民生煤化有限公司防汛搶險應急預案和針對安全生產突發事件的單項應急救援預案，

9、并分別在2xx年5月和6月進行了預案的演練。 根據安全生產法、危險化學品建設項目安全許可實施辦法和關于危險化學品建設項目安全許可和試生產（使用）備案工作的意見等安全生產法律、 法規、規章和標準的要求，在試生產前，公司制訂了城市煤氣氣源工程“退城進園”建設項目試車方案。試生產方案經過了制訂、修改、完善、再修改再完善的過程，得到了設計單位、監理單位及施工單位的認可。公司按照上級要求及時將試生產方案進行了上報，并于2xx年12月23日一次性通過了市安監局組織有關專家進行的現場審查驗收。并于2xx年1月4日在省安監局進行了備案。 （二）、物的不安全狀態 （1）、壓力容器、壓力管道、安全閥、計量器具、可

10、燃有毒報警設施、防雷、防靜電設施等使用情況、檢測檢驗情況： （1）、壓力容器、壓力管道、安全閥： 根據安全生產法、特種設備安全監察條例、壓力容器安全技術監察規程等相關法律、法規、規程的要求，公司壓力容器、壓力管道、安全閥一覽表如下： 壓力容器、管道及安全閥一覽表 檢驗研究院。并且在2xx年6月向所在地鍋爐壓力容器安全監察機構申報和辦理使用登記手續。 （2）計量器具： 去全公司安裝在各種設備、管道上的壓力表、溫度表、流量表等計量型儀表有1千余塊。這些儀表在出廠時就已經過專業檢測部門的檢測，并取得合格證書。在安裝完畢后，組織安裝單位、使用部門和相關專業部門按照有關標準和使用要求對所有安裝的儀表進行

11、了驗收檢測。經檢測，所有安裝到位的儀表均驗收合格?，F在所有計量型儀表均在有效期內。 （3）可燃有毒報警設施： 公司在有可能散發有毒有害氣體的崗位如料較、冷鼓電捕、脫硫、氣柜、精脫硫、洗脫苯等生產場所設置了有害氣體濃度檢測探頭，當工作場所的濃度超表示，及時報警?？扇加卸緢缶O施設置如下： 可燃氣體或有毒的檢測報警設施一覽表 以上裝置均在出廠時經專業部門檢驗合格取得合格證書，并且在安裝后經使用部門和相關部門的驗收自檢檢驗合格。目前所有設備均在有效期內，且正在申請相關專業部門的檢驗。 （4）防雷、防靜電設施： 生產廠區建筑物的防雷均采用了屋面避雷網及避雷針保護。對熄焦、煙囪等均按第二類防雷設置終端。

12、對鼓風機室、脫硫、粗苯裝置等均按第二類防雷建筑要求設置了相應的防雷設施，室外設備均為壁厚大于4mm的鋼制設備，全部進行了接地。其余設施按第三類防雷建筑要求設置防雷設施。屋內均分級采用電涌保護器作為防感應雷及操作過電壓措施。接地系統采用TN-S系統，電氣設備的工作姐弟、保護接地以及防雷接地公用接地極，接地電阻4歐姆。所有工藝生產裝置及其管線，按照工藝及管道要求做防靜電接地，接地點一般不少于兩個。 在爆炸和火災危險環境中的動、靜設備均設有接地極與地網連接。煤氣、苯等管道法蘭連接處設有跨接，粗苯、油庫工段設人體靜電導除器，裝料臂設靜電導除接線等。各變電所接地設施已安裝。 2xx年3月份根據公司春檢要

13、求，動力車間在全公司開展全面的避雷接地檢查工作，此次檢查中各監測點的阻值均在0.5歐姆以下，符合相關要求。 （2）、化工裝置運行及設計診斷情況： 公司本著安全發展、長遠發展的原則，所有化工裝置均采用成熟可靠的工藝技術。裝置的設計、采購、安裝、運行等環節嚴格按照相關法律法規規范標準的要求運作。所有化工裝置或者是按照要求從具有相應設計制造資質的企業直接購進；或者是由具有相應設計資質的單位設計，然后由具有相應制作資質的單位進廠制作，按照完整的專業圖紙進行施工并經相關嚴格的測試完成。所有裝置均經過嚴格的試車驗收合格后投入試生產。從試生產至今，所有化工裝置運行狀況良好，工藝指標保持良好。工藝流程合理并能

14、保證安全運行、參數控制符合安全操作條件要求、物料流程符合工藝安全要求，整個工藝技術及流程能夠滿足安全生產的要求。 （3）、高危工藝自控聯鎖情況： 針對公司生產過程中的高危工藝流程，工程采用了DCS控制系統，當工藝參數超限時可自動聯鎖，防止安全生產事故的發生。主要工藝自控聯鎖裝置如下表： 主要工藝自控聯鎖一覽表 常，符合設計要求，能夠滿足公司安全生產的要求。 （4）、安全評價提出的隱患整改情況： 2xx年5月，公司委托xx興平安全評價有限公司對公司建設項目進行了安全驗收評價。有關專家對公司的生產裝置、儲存設施及公用工程等現場進行了安全檢查，發現公司建設項目在安全設施、安全管理等方面存在一些安全隱

15、患，專家組對照國家有關法律法規、技術標準，提出了相應的整改措施及建議。（文章二）：稅收執法風險的成因分析 稅收執法風險的成因分析 孫玉軍 發布于: 2xx年3月11日 訪問次數:865 隨著我國社會主義法治建設進程的加快，依法治稅理念逐步深入人心，稅務行政復議和稅務行政訴訟案件的增多，反映出廣大納稅人對維護自身權益意識的提高，也反映出稅務機關稅收執法質量不高。稅收執法風險居高不下，原因是多方面的，主要歸納起來有以下幾個方面： （一）、法律因素 （一）立法層次不高。根據立法法的規定我國稅收法律體系的構成為：法律、行政法規、部門規章、地方政府規章、自治條例及國際稅收協定。但是我國目前尚無稅收基本法

16、，只有稅收征管法、個人所得稅法和企業所得稅法三部法律是由全國人大制定，其他的各單行稅種都是全國人大授權國務院制定的單行條例，加上財政部和國家稅務總局制定的各類管理辦法。由于缺少稅收基本法對中央和地方擁有哪些稅收立法權作出具體規范，使得稅收政策頻繁調整，產生大量的短期行為。 （二）稅收法律體系不健全。由于我國稅收基本法的缺位，稅收立法層級較低，從而出現了大量的稅收法規和部門規章，并在對稅收法律層層細化的過程中對涉稅事項作出具體規定，這往往會出現下位法代替上位法沖突的情形。按照行政法效力沖突的解決原則法律優位，在稅務行政復議或行政訴訟中依據稅收法規、部門規章及規范性文件作出的具體行政行為必然會面臨

17、撤銷甚至敗訴的風險。 （三）稅收司法保障力度薄弱。稅收征管法中對涉及偷逃抗騙及增值稅發票違法犯罪情節嚴重行為應當依法追究刑事責任的規定，以及xx年1月19 日最高人民法院公布的關于刑事訴訟法實施中若干問題的規定，涉稅案件由公安機關管轄。在實際執行中由于涉稅案件的專業性較強，司法機關執法人員不熟悉稅收、財務等專業知識，往往出現涉稅案件移送難的情形，稅務機關沒有司法權限，對于此類案件常以罰款了事，以罰代刑，難以體現稅法的震懾力。 （二）、信息因素 信息不對稱是市場經濟發展過程中不可避免的弊病，稅收執法過程中也不同程度存在信息不對稱問題。稅務機關代表國家行使征稅權，組織財政收入，總是以盡可能少的征稅

18、成本來實現稅收收入的最大化。而納稅人總是想盡可能的少納稅，由此以來稅務機關和納稅人始終處于稅收博弈過程之中，納稅人比征稅人掌握更多的涉稅信息，使稅收執法人員的執法行為處在信息風險中。因此，處于信息劣勢的稅務機關就陷于執法失范，適用法律依據錯誤等風險之中。 （三）、人員因素 （一）風險意識不高。稅務機關作為行使國家行政執法權的主要部門，由于稅收法制體系的不完備，稅收執法程序的不完善，執法機關和執法人員的權力過大，在一定程度上存在“權治”思想，稅務機關和稅務人員作為執法者兼行政管理者的強勢地位客觀存在，加之納稅人維權意識的薄弱，法律救濟途徑的短缺，使稅收執法人員隨意執法，濫用自由裁量權，進而忽視了

19、稅收執法風險的存在，也缺失了防范稅收執法風險的意識。隨著現代稅收法制體系的完備，納稅人獲知稅法渠道的增多，維權意識的提高，對稅收執法監督的重視，會促使稅務人員對稅收執法風險有的認識。 （二）執法行為失范。在今天全面推進依法治稅的時代，部分稅務干部習慣了舊的執法方式與執法手段，征納雙方對立的管理方式勢必會造成稅收執法風險 的升級。一方面損害納稅人的切身利益，另一方面稅收執法人員會出現失職、瀆職或稅收不作為，缺乏法制觀念觸犯刑律而承擔刑事責任風險。 （三）業務素質欠缺。由于稅收政策變化較快，因此對稅收執法人員的綜合業務素質提出更高的要求，除了要掌握稅收法律、法規之外，還要通曉行政法、民法及刑法等相

20、關法律條文。隨著我國行政立法進程的加快，行政執法程序逐步完善，在實際執法過程中有些執法人員依舊習慣于憑主觀經驗，隨意執法，尤其對那些涉及環節多，業務層次較高的稅務事項，難于下手，不知所終，有的注重實體忽視程序，有的注意程序而忽略了對實體的深入調查，草率了事，不能將實體與程序有機結合，發揮最大效能。 （四）、環境因素 （一）稅收任務的計劃性忽視規范執法。由于稅收收入是采取各級財政分級入庫，納入各級地方財政預算，出于平衡財政收支的需求，各級政府往往在上級下達稅收計劃任務的基礎上，層層追加收入任務，甚至與地區國內生產總值（GDP）的增幅掛鉤，使稅務部門的各項工作都圍繞組織收入的中心任務而開展，因為收

21、入任務的完成涉及稅務機關和稅務人員的切身利益，在利益的驅動下變通稅法，濫用自由裁量權，甚至產生腐敗及尋租、設租等違法現象，人為制造大量的稅收執法漏洞，扭曲了稅收執法權，破壞了依法治稅，挑戰稅收法律的權威性和嚴肅性，最終損害國民經濟的健康發展。 （二）外部行政干預。經濟欠發達的地方政府會出于發展地方經濟的需要，制定地方稅收規范性文件或受地方利益、個人利益的驅動，個別黨政領導干部隨意干擾稅收執法，阻止稅務機關清理欠稅，影響公正執法。政府各部門條塊分割，信息交互受限，形成管理信息孤島，部門之間的稅收協作缺少政府的有力支撐。 諸如建設單位不及時提供項目信息及施工方的信息，不及時代扣稅款；工商部門不及時

22、傳遞登記信息；銀行部門不能提供納稅人資金往來等涉稅信息；國土、房管部門提供納稅人占用土地、房屋開發等信息受限。這些情形都構成對稅收執法的不利影響，產生外在的稅收執法風險。 （作者: 孫玉軍 單位：省局納稅評估處）（文章三）：稅收風險自查工作報告 為及時掌握全市國稅系統稅收風險評估工作開展情況，確保順利完成省局下發的稅收風險評估任務，8月10日，市局召開稅收風險評估應對工作匯報會。市國稅局黨組書記、局長吳俊明同志出席會議，市局其他領導、各風險團隊組長、副組長及部分縣(市、區)局分管領導參加會議。 會議由市國稅局副局長邵文政同志主持。會上，首先，各稅收風險評估團隊副組長及參會的縣(市、區)局分管領導，分別就工作開展情況、方法措施、取得成效以及工作建議等方面做專題匯報;其次，市局相關領導分別就稅收風險評估工作發表意見和看法。據統計，截止xx月1