1、第一講 基層政治和地方治理的概念解析,本講重點： 1.基層政治簡述（基層 、基層政治和基層民主的含義 ）； 2.治理和地方治理的理論簡述（治理理論、地方治理理論 、地方治理研究 ） ； 3.當代中國的地方治理格局,一、基層政治簡述,（一）基層的含義 基層我國的政治架構中所處的位置： 一是指農村社區居委會、鄉（鎮）政府和縣政府；二是指城市社區居委會、街道辦事處、區政府；三是指基層的企業單位、事業單位。,（二）基層政治的含義 基層政治是指基層政治結構、政治組織、政治體制、政治機制、政治活動、政治制度、政治規律等政治現象的總稱。 在本門課程中，我們將基層政治與基層民主等同起來加以研究。 其中，我們重

2、點考察的是農村社區（居委會）和城市社區（居委會）的自治制度和民主選舉。適當考察鄉鎮政府或街道辦事處的政治選舉、縣政府政治變革和區政府的政治變革。,基層民主管理是我國民主政治生活中最為廣泛的群眾民主實踐活動，通過民主選舉、民主決策、公民自治等形式實現公民參與政治生活和民主管理的要求。 下面，我們從基層民主的含義與意義，擴大基層民主的重要性、重點與原則等方面展開分析。,（三）基層民主的含義與意義 基層民主是我國廣大工人、農民、知識分子和各階層人士，在城鄉基層政權機關、企事業單位和基層自治組織中依法直接行使的民主權利，包括政治民主、經濟民主、文化民主、教育民主等內容，具有全體公民廣泛和直接參與的特點

3、。它不僅是一種基層自治和民主管理制度，而且作為國家制度民主的具體化，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐。,基層民主對于我國政治制度的完善和發展意義重大。基層民主制度是我國社會主義民主制度的重要組成部分，沒有基層民主制度，就不可能有完全的中國的民主政治；沒有基層民主制度，就不可能真正實現政府職能的轉變；沒有基層民主制度，就沒有中國的法治政治。,（四）擴大基層民主的重要性 擴大基層民主，保證人民依法管理自己的事情，創造政治參與的政治生活，是發展社會主義民主的基礎性工作。擴大基層直接民主，是推動國家直接民主發展的重要基礎。 在我國現階段，人民群眾主要是通過選舉代表組成國家權力機關，實現參與管理國家事務和

4、社會事務的民主權利。這是一,種間接民主。民主發展的這種狀況，是同我國社會主義初級階段的經濟文化發展水平相適應的。 在現階段，通過發展基層直接民主，一方面可以創造各種直接民主的形式和經驗，另一方面有利于提高廣大人民群眾的民主素養，為將來發展直接民主創造條件和奠定基礎。,（五）擴大基層民主的重點 現階段，擴大基層民主的重點，健全基層自治組織和民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。 在農村，要完善村民自治制度，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。 在城市，要完善城市居民自治制度，建設管理有序、文明祥和的新型社區。,在企事業單位，要堅持和

5、完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度，保障職工的合法權益。要針對存在的問題，重點抓住民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等環節，進一步實現基層民主和制度化、規范化和程序化。,（六）擴大基層民主的基本原則 擴大基層民主，要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。 基層黨組織要把廣泛動員和組織群眾參與管理經濟文化事務和社會事務，作為改進領導方式方法和加強、改善黨的領導的根本途徑，切實支持人民當家作主。擴大基層民主，任何組織和個人都必須嚴格依,法辦事。只要真正把黨的領導、人民當家作主和依法治國統一于基層民主建設的實踐，我國的基層民主就一定能夠步入健康發展的軌道。,二、治理和地方治

6、理的理論簡述,（一）治理理論簡述 1.治理和地方治理的國外根源 當代地方治理的實踐最早可以追溯到20世紀七八十年代英國撒切爾夫人對地方政府的激進式改革。此改革思路在西方各國廣泛傳播，對治理和地方治理相關研究隨之出現，并受到一些國際組織的重視。,1989年世界銀行首次使用了“治理危機” 以來，“治理”一詞在社會科學界被大量使用。,1992年，世界銀行就已做出治理與發展年度報告，將當代治理模式和善治目標作為推動人類社會可持續發展和提高人力資本能力的重要發展途徑。 撒哈拉以南的非洲：從危機到可持續增長、撒哈拉以南非洲政策分析和經濟管理中能力構建框架。,20世紀末，地方治理在經合組織（OECD）先后啟

7、動了“民主治理”、“治理網絡組織體系與地方發展”，以及“治理：為可持續發展”等重大理論課題的研究，出版了大量的學術著作。在OECD多次年會上，地方治理都是核心議題和討論焦點。,2.治理的含義 全球治理委員會在我們的全球伙伴關系的研究報告中對治理作出了具有代表性和權威性如下含義界定:治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。,治理是一個使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。,我國著名學者俞可平認為： 治理一詞的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個既

8、定的范圍內運用公共權威維持秩序，滿足公眾的需要。 治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。,從政治學的角度看，治理是指政治管理的過程，它包括政治權威的規范基礎、處理政治事務的方式和對公共資源的管理。 治理特別關注在一個限定的領域內維持社會秩序所需要的政治權威的作用和對行政權力的運用。,治理反映這樣一種觀念:各國政府并不完全壟斷一切合法的權力，社會上還有一些其他機構和單位負責維持秩序，參加經濟和社會調節。現在行使這些職能的是多種多樣的政府性和非政府性組織、私人企業和社會運動，它們一起構成本國與國際的政治、經濟和社會調節形式。,我國政治

9、學家徐勇在探討治理的概念時也基本支持了這一觀點，認為“治理的當下含義更強調通過通過民主參與促使國家與社會的良性互動。” 他進一步指出，治理是對公共事務的處理，以支配、影響和調控社會。而要達到治理的目的，就必須借助于公共權力公共權力的運用形式、方法或手段。 公共權力應包括國家權力和社會自治權兩部分。,在現代社會，公共事務日益增多，國家權力的公共性愈益明顯，僅僅依靠國家權力無法有效治理社會，社會自治權的參與就成為了必須。,3.治理與統治的區別 全球治理理論的主要創始人之一詹姆斯羅西瑙在其代表作沒有政府的治理中指出：“治理與政府統治并非同義語。盡管兩者都涉及目的性行為、目標導向的活動和規則體系的含義

10、，但是政府統治意味著由正式權力和警察力量支持的活動，以保證其適時制定的政策能夠得到執行。,治理則是由共同的目標所支持的，這個目標未必出自合法的以及正式規定的職責，而且它也不一定需要依靠強制力量克服挑戰而使別人服從。,換句話說，與統治相比，治理是一種內涵更為豐富的現象。它既包括政府機制，同時也包含非正式、非政府的機制，隨著治理范圍的擴大，各色人等和各類組織得以借助這些機制滿足各自的需要、并實現各自的愿望。”,俞可平深刻總結了治理與統治的區別: 首先，治理與統治的最基本的，甚至可以說是本質性的區別就是，治理需要權威，但這個權威并非一定是政府機關；統治的權威則必定是政府。,其次，管理過程中權力運行的

11、向度不一樣。政府統治的權力運行方向總是自上而下的，它運用政府的政治權威，通過發號施令、制定政策和實施政策，對社會公共事務實行單一向度的管理； 治理則是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協商、伙伴關系，確立認同和共同目標等方式實施對公共事務的管理。,徐勇也認為，從治理模式或統治方式上看，兩者是不同的。傳統治理模式的一個突出表現就是公共權力資源配置的單極化和公共權力運用的單向性，統治者自上而下單向性運用權力，而無須被統治者的同意和參與。治理模式則強調的是權力的分化和雙向運行。,首先，治理是將公共事務的管理主體由政府擴展到社會。治理指出自政府但又不限于政府的一套社會公共機構和行為者。治理比政府

12、管理更為寬泛，在許多領域，可以沒有政府統治，但不能沒有治理。而這種治理是建立統一秩序必不可少的。,其次，與傳統自上而下單向權力運行的統治不同，治理則是一個上下互動，權力雙向運行的過程。公共事務管理的成效愈來愈依靠政府與公民團體之間相互影響和良性互動。,3.治理的主要特征 有學者認為，治理 “不再是監督，而是合同包工；不再是中央集權，而是權力分散；不再是由國家進行再分配，而是國家只負責管理；不再是行政部門的管理，而是根據市場原則的管理;不再是由國家指導，而是由國家和私營部門合作。”,治理理論最為核心的內容和特征是: 治理的主體是多元的，包括政府但又不局限于政府即多中心； 治理主體之間存在著互相依

13、賴性，治理正是通過各主體之間互動實現的； 治理突破了傳統的公私界限；治理是一個動態的過程。,總之，治理意味著在許多公共問題上，單靠政府的力量是不夠的，有必要與私人部門、自愿部門和市民連結起來，形成一種建立在信任和規則基礎上的相互依賴、持續互動、互利互惠，有著相當程度的自組織網絡，網絡成員之間為共同目標進行資源交換和協商。,因此，治理是一種與傳統政府統治迥然不同的新范式。傳統行政只將關注的焦點放在政府這個單一的中心上，將管理事業僅僅停留在政府如何控制社會的單向度上，公共行政被政府行政所替代；,而治理是一個比政府管理外延更廣泛的現象，它更強調的是多種相互發生影響的行為者的互動，要求政府部門與私營部

14、門、第三部門以及公民個人一起解決問題，實現公共利益的最大化。,4.善治理論 由于治理在彌補國家和市場在調控和協調過程中存在諸多不足和局限，于是作為更加有效而良好的治理“善治” (goodgovernance)便成為人們期望的理想管理模式。所謂“善治”，則是指民間和政府組織、公共部門和私人部門之間的管理和伙伴關系，以促進社會公共利益的最大化狀態。,善治強調政府、社會、公民和市場四者之間在對公共事務進行治理過程中的和而不同、共容共生、互促互進的關系，其深刻意蘊在于國家權力向公民社會的回歸。 善治的過程是一個還政于民、實現政府、市場與公民社會的良性互動與合作的過程。,根據學術界已有的研究成果，善治有

15、以下10個基本要素或衡量標準：合法性；法治；透明性；責任性；回應；有效；參與；穩定；廉潔；公平。 這種新的政治治理模式和衡量治理成效的規范性標準為分析中國當代政治發展、地方治理提供了可資利用的學術資源和理論框架，提供了一個比較性的參照系數。,（三）地方治理的研究情況 近年來，隨著“治理”研究成為熱點，地方治理也逐漸成為政治學、公共行政學、社會學、經濟學等學科研究的重要領域。 1.西方地方治理理論研究情況,西方學者較早開始了這些研究。1990年4月，以英國紐卡斯爾大學政治學教授R羅茲為首的來自英國各大學的知名教授，成立了“地方治理研究委員會”，專門從事地方治理的課題研究，并出版了大量學術著作。其

16、中最著名的是由羅茲作序、斯托克主編的姊妹書籍英國地方治理的新政治和英國地方治理的新管理。,1991年，美國德克薩斯大學奧斯丁學院建立的地方治理國際研究中心，聚集了一批來自世界各地的研究地方治理的人才，每年召開一次國際性年會。 印第安納大學的公共與環境事務學院也將地方治理作為一個重要的研究領域。,在著作上，奧斯特羅姆等政治學者合著的美國地方政府影響較大。該書以區分公共產品和服務的供應和生產為邏輯基礎，闡述了地方公共經濟的理論；并抓住支配和自治之間的內在緊張關系，提示了美國地方政府制度的演變和發展。,西方地方治理理論要求建立在對現代民主政府發揮作用的現代民主政府的若干成熟理論和影響因素的分析之上，

17、主要包括： (1)“多中心”治理理論 “多中心”治理理論原生于美國，它被作為公共選擇理論的一個組成學派之一，稱之為印第安納學派。主要的理論構建者和學派領軍人物是印第安納大學公共與環境事務學院的文森特奧斯特羅姆和埃莉諾奧斯特羅姆教授夫婦。,該理論認為，在各種成熟的聯邦體制中，社會服務的提供正在逐步下放到地方政府甚至地方性非營利組織。地方社區及其政府開始在實際的地方事務中扮演更為重要的角色。,“多中心”時代的一個基本要求就是強調要確保政府權力和政治權力是分散的，即想要建立民主就必須越來越多地關注建立強有力的和能獨立生存發展的地方政府，這些地方政府的建立為確保政治權力和政府權威的分散化提供了一種保障

18、。而這對維護民主治理是至關重要的。,(2)集體行動理論 以美國馬里蘭大學經濟學教授曼瑟爾奧爾森為代表的集體行動理論（集體行動的邏輯）認為，除非一個集團中人數很少，或者除非存在強制或者其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現他們共同的或集團的利益。在各種公共和私人以及國家和地方機,構中，“采取行動”的集團和小集團一般要比“不采取行動”的集團規模小。在地方治理的層面上，地方一級的單位作為小的集團，具有較強的凝聚力和有效性，它們能夠有效地擺脫國家層面的大集團的不穩定特征和增進利益機制的缺失，很好的組織地方一級的事務。,(3)社會資本理論 最早將“

19、社會資本”這一概念引入社會學研究領域的是法國著名社會學家皮埃爾布迪厄。真正使社會資本概念引起人們重視的是哈佛大學的教授羅伯特普特南，他通過對意大利不同區域民主績效的對比研究指出：“與物質資本和人力資本相比，社會資本指的是社會組織的特征，例如信任、規范和網絡，它們能夠通過推動協調和行動來提高社會效率。”,聯合國“地方治理”報告指出：社會資本的形成是地方治理和人類可持續發展能力的重要方面。因為社會資本是維系公民社群生活的重要條件，它通過促進人們之間相互合作的行動，來提高制度運行的效益。社會資本在公民參與問題解決過程中形成的，即對地方性問題的解決方案逐步創造了公民共同知識的基礎，公民又用這種知識基礎

20、去共同解決未來的問題。,(4)協商民主理論 20世紀80年代以來，西方學術界興起了協商民主理論研究的熱潮，代表人物有哈貝馬斯、羅爾斯、吉登斯、米勒等。 協商民主概念主要有這樣幾種含義： 第一，作為政府形式的協商民主。“如果用最簡單的術語來表述的話，協商民主指的是為政治生活中的理性討論提供基本空間的民主政府。”,第二，作為決策形式的協商民主。喬恩埃爾斯特認為，協商民主，就是通過自由而平等的公民之間的討論進行決策。 第三，作為治理形式的協商民主。作為民主治理形式的協商民主在本質上以公共利益為取向，主張通過對話實現共識，明確責任，進而做出得到普遍認同的決策。,20世紀80年代以后，西方發達國家出現了

21、方興未艾的地方治理革新運動。德國、法國、瑞典、加拿大、美國、英國等西方發達國家都對地方政府的管理進行了一系列的革新，尋求依靠地方治理應對各種挑戰。協商民主在地方治理中最為典型的例證主要有參與式預算、市鎮會議、公民大會、委員會、評議會等形式的制度平臺。,(5)社群主義理論 社群主義是在批評以約翰羅爾斯為代表的新自由主義的過程中發展起來的，它與新自由主義形成了當代西方政治哲學兩相對峙的局面。 在國家理論方面，社群主義強調公民對國家事務的關心，對政治生活的積極參與，既是公民的應有職責，也是公民的美,德；既是公民實現自我價值的重要途徑，也是防止專制集權的根本途徑。 因此，公民對地方事務的參與被認為是有

22、效的提升地方服務水平，完善對地方政府的監督機制，實現地方治理目標的最好方法。在該理論看來，地方治理的實現在環境基礎上有賴于公民社會的實現，公民社會是地方治理的基本環境要求，如果沒,有這種基礎，地方治理是無從談起的。當然，地方治理的實現又將是公民社會成熟的標志。 建議在網上搜索兩篇文章： 1.俞可平：新自由主義之后的社群主義 2.謝 岳：“新左派”與自由主義的政治 學之爭,(6)“第三條”道路理論 現代意義上的“第三條道路”理論出現于1997年工黨上臺執政前后的英國，較為著名的理論奠基人是被稱為布萊爾首相精神導師的倫敦經濟政治學院院長吉登斯教授，他闡述了“第三條道路”的主要內涵：政治上打破左右兩

23、分法；經濟上創造混合經濟；分解國家的權力；建立世界主義的民族國家；變福利國家為社會投資國家。,在一定程度上，“第三條道路”的改革精神和部分理論涉及到地方治理，也間接地宣傳了治理理論。 “少一些管理，多一些治理”，強調政府要成為行動的牽頭人，而不是包辦人。 在措施上主要包括：建立政府與市民社會之間的合作互動關系;改革中央與地方的關系，向地方放權;協調政府各機構之間的,關系，建立“整體型政府”，意思是政府的各個部門和機構要實現相互之間的合作而不是彼此對立;實現國際和全球范圍的治理，這意味著國家要積極參與國際事務，制訂國際規則，協調國與國之間的行動，同國際政府組織和非政府組織建立合作互助關系等方面。

24、 建議閱讀文章： 第三條道路社會民主主義的復興 作者：安東尼吉登斯 鄭戈翻譯,2.中國地方治理理論研究情況 我國第一次提出“地方治理”這一概念的是梁漱溟。20世紀30年代有梁漱溟的鄉村建設理論（又名中國命運之前途）。他主張中國式的地方自治應以鄉村為基本單位，構建集政治、經濟與文化功能于一體的鄉村自治共同體；實行經濟合作化和文化道德化。,這種方案的提出是以30年代的中國經濟形態和社會結構自給自足的小農經濟，道德化的傳統禮治社會為判斷基準的。因此，梁漱溟主張，在鄉村創辦“鄉農學校”來實行（政）教（育）合一的賢人政治理想。 這種理想的未能實現由其當時的社會狀況所決定，但其意識，即地方治理需要一定的文

25、化教育作基礎卻是值得借鑒的。,改革開放以后，我國首次在規范意義上使用“地方治理”的概念，是由周紅云教授翻譯從地方政府管理到地方治理開始（英國的卡洛林安德魯和邁克戈登史密斯的一篇1998年載于國際政治科學評論）。,該文刊于1999年馬克思主義與現實第5期，后被俞可平教授匯編在專門收錄西方治理理論的治理與善治中。 此后，“治理理論”便盛行起來，“地方治理”逐漸作為關鍵詞或被用于論文題目出現。,1999年到2003年間，對地方治理的研究還沒深入，只有屈指可數的幾篇文章，論文不外乎三種情況： （1）直接翻譯外國的有關地方治理的文獻或者對國外地方治理情況的介紹，如從地方政府管理到地方治理；周子平翻譯加拿

26、大政治學協會主席羅杰基賓斯的地方治理與聯邦政治體制；顏廷銳介紹了法國從中央集權治理走向地方分權治理，從地方分權治理走向自主治理的過程。,（2）介紹“地方治理”的相關基礎理論。張孝芳為治理理論提供了具有借鑒意義的理論框架和分析范式。孫柏瑛教授介紹了“地方治理”在西方國家，特別是發達國家的出現與發展過程；也介紹了地方治理的基本邏輯和運作工具。,（3）直接把“治理理論”應用于我國農村問題，形成中國特色農村地方治理理論。這主要有張建國的一系列文章，他的文章普遍認為，擴大基層民主，實行村民自治，對于促進成都農村新世紀發展具有重大現實意義。另外楊慶東教授認為農村治理問題始終是我國政府管理的基本問題。他圍繞

27、農村市場化趨向的改革，呼喚基層政府行為方式變更。,我國地方治理的基本理論，在2004年孫柏瑛教授編著的當代地方治理面向21世紀的挑戰才首次得到系統的介紹。該書按研究途徑將地方治理研究劃分為五類： （1）以鄧正來、何增科等學者為代表的國家與“公民社會”關系理論研究途徑；,（2）以謝慶奎教授為代表的“地方政府”制度改革研究； （3）以徐勇、范瑜、賀雪峰等通過大量的直接觀察、訪談和典型個案分析，描述了我國村民選舉過程、公民自主意識加強以及村民自主存在的體制性約束等；,（4）以俞可平、楊雪冬等學者為代表的“治理理論”和多層治理結構的研究途徑； （5）以薄貴利、王紹光、林尚立、平新喬、馬駿、寇鐵軍等學者

28、為代表的“中央與地方關系”或“政府間關系”的研究途徑。此書的出版對地方治理理論的研究邁出關鍵一步。,此后，我國關于“地方治理”研究出現了一些階段性的成果： （1）彭宗超、楊雪冬等聚焦立法聽證的法律依據，利益表達和公民參與、立法聽證的技術安排，立法聽證面臨的挑戰以及國外的立法聽證等關鍵問題，明確指出立法聽證深入發展的方向；,（2）何增科、高新軍、楊雪冬、賴海榕聯合編著，分析了中國實行村民委員會直選后農村的治理變遷、治理轉型和制度創新，對鄉鎮一級競爭性選舉的產生、發展及原因進行了實證性的分析，研究了實行村民自治和稅費改革后鄉鎮黨政所面臨的困難、挑戰并提出了解決對策；,（3）尹冬華對當時中國地方政府

29、治理研究狀況作了一番梳理，整理出的文集分為七部分：治理基礎、鄉村治理、社區治理、調查研究、創新案例、域外經驗和善治建議。該書各個作者，除了地方治理的權威學者之外，也有具有豐富實踐經驗和理論素養的官員，我們可見，此時的地方治理理論已開始受到了地方政府官員的關注，被注入了許多的實踐方面的新鮮血液。,三、當代中國地方治理格局,在中國這樣一個中央集權制國家，地方權力始終是單一國家主權中的有機組成部分。各級地方政府除自主負責本地區的事務外，還執行著始于中央并層層下達的指令性任務。 西方國家那樣“每級政府只管特定的事情”并與中央政府“板塊式”地分享治理權限。我國中央和地方之間是一種有機的分權（即功能性分權

30、）。,中央集權體制的形成，既有歷史原因，也有發展原因。 中國作為一個后發現代化國家，政府在現代化中一直發揮著主導作用。為了加快經濟的發展和現代化目標的實現，國家和政府力求將權力滲入到社會的各個角落，以盡可能地動員一切社會經濟和政治資源。這種后發的趕超型發展戰略的實施，往往都是以壓力型體制作為制度支撐的。,壓力型體制一般指的是“一級政治組織為了實現經濟趕超，完成上級下達的各項指標而采取的數量化任務分解的管理方式和物質化的評價體系。” 在壓力型體制中，上級行政機關制定各項經濟社會發展目標，并加以具體化和數字化，以指標和任務的形式分派給各個下級行政組織，并以這些指標、任務的完成情況作為評價、考核的主

31、要依據，對下級,行政機關進行政治和經濟方面的獎懲考核，有的甚至采取“一票否決制”；下級行政機關官員的升遷、獎懲、工資福利同完成上級下達指標的情況掛鉤，承受著來自上級行政機關的巨大壓力。,因此，政府所處的層級越低，其面臨的壓力越大。作為農村基層政府的鄉鎮和城市區政府派出機構的街道辦事處，由于它們處于整個科層制的最底端，所承受的壓力往往最大。這樣，地方政府在負責本地經濟和社會發展事務、維護一方秩序的同時，還面臨著發端于中央并逐級傳遞的各項目標指令。越往下這種指令性任務越重，因為基層政府才是最終的實施者。,作為貫徹實施者的地方政府，必須尋求本地事務和上級任務之間的平衡。事實上，很少有地方政府(特別是

32、基層政府)能夠做到這一點，它們中的大多數往往窮于應付名目繁多的升級達標活動，極少有時間和精力投入到地方事務上。由此，產生地方政府的“功能缺位”。這種“功能缺位”的后果非常嚴重：,一方面，地方政府為了完成上級任務，或者弄虛作假以蒙混過關，或者通過犧牲民力的方式尋求超常規發展，由此導致地方政府形象的減損與合法性的喪失； 另一方面，當地的社會經濟事務得不到有效發展，公民的社會福利得不到增加，由此導致地方治理危機。,在現行的分稅制背景下，由于稅種和稅收分成比例都有利于中央，中央的財政狀況和控制能力得到根本的好轉；由于省以下“分稅制”體系并未完全到位，許多地方（特別是鄉鎮）財政因分配關系不明確而缺乏穩定的收入增長機制，而財政轉移支付制度的不完善更加劇了地方財政的困局。由此導致的結果是：國家財政喜氣洋洋、省里財政蒸蒸日上、市級財政