農業補貼改革實施方案 為貫徹落實 三項補貼 ” 改革實施方案（ xx件精神，現就做好我區農業 “ 三項補貼 ” 改革工作，制定如下實施方案。 一、改革意義 從 2004年開始，國家先后設立農作物良種補貼、農資綜合補貼和種糧直接補貼三項補貼。農業補貼政策實施以來，對降低糧食生產成本、調動農民種糧積極性、促進糧食穩產增產、增加農民收入發揮了重要作用。隨著農業農村形勢的發展變化，農業補貼政策在實施過程中出現補貼脫離種糧對象、補貼精準度變弱、補貼效益遞減、補貼發放成本高等問題，迫切需要進行調整完善 。 農業 “ 三項補貼 ” 改革按照中央 “ 穩增長、促改革、調結構、惠民生 ” 總體部署做出的重大政策調整，是主動適應經濟發展新常態、順應農業發展新形勢的重要舉措，是供給側結構性改革在農業生產領域的具體體現。全面推開 “ 三項補貼 ” ，有利于保護農業綜合生產能力，促進糧食穩產增產；有利于提高補貼資金發放效能，降低政策實施成本；有利于充分利用世貿組織規則，提高農民補貼收入。 二、改革內容 從 全區全面推開農業 “ 三項補貼 ” 改革，即將原農資綜合補貼的 80%、加上種糧直接補貼和農作物良種補貼的全部合并為 “ 農業支持保護補貼 ” ， 用于支持保護耕地地力。 （一）補貼對象。用于支持保護耕地地力的補貼資金，其補助對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。享受補貼的農民，對耕地保護負有一定的義務要求，確保承包的耕地不撂荒、地力不下降，要提升農業生態資源保護意識，積極主動采取措施推進秸稈還田，不露天焚燒，保護地力。 （二）補貼政策范圍。補貼資金與耕地面積掛鉤，耕地面積以農村土地承包經營權確權登記頒證到戶的面積為基礎，鑒于我區農村土地承包經營權確權登記頒證工作尚未結束， 已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片 糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中 “ 補 ” 的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不得給予補貼。 （三）補貼資金分配。按照省財政廳下達我區農業補貼金額和全區符合補貼政策的耕地面積，測算全區畝均補貼標準。 三、實施步驟 （一）制定實施方案。 x月 三項補貼 ”改革實施方案。 （二）開展政策宣傳。 x月 x月 鎮兩級通過電視、短信、微信、廣播等多種形式和渠道將改革的主要內容宣傳到位，做好群眾和媒體釋疑答惑工作，及時回應社會關切。 （三） 做好補貼面積審核登記。各鄉鎮（街道）應根據補貼政策要求，嚴格按規定的補貼范圍，組織人員入戶對補貼面積進行登記、審核、匯總，填寫補貼基礎信息統計表并進行公示，公示無異議后經鄉鎮（街道）主要負責人簽字政府蓋章后及時提交財政部門打卡發放。 （四）兌付補貼資金。 x月 一卡通 ” 兌付給補貼對象。 （五）開展監督檢查。區財政、農業部門對政策落實和資金使用情況適時進行檢查，避免因漏報和不報面積，損害農民利益。嚴防通過虛報面積或弄虛作假騙取套取補貼資金。 （六）進行總結評估。各鄉鎮、街道要對三項補貼改革工作認真總結，梳理改革中出現的問題，進一步完善補貼政策。 四、保障措施 （一）加強組織領導。改革工作的組織領導由區政府具體負責，區政府成立領導小組，分管農業副區長梁紹彬任組長，區政辦黨組成員盧存忠、區財政局長方平紅、區農委主任周玉坤任副組長，區財政局、區農委、區審計局分管負責人及各鄉鎮政府負責人為成員。明確責任分工，確保各項改革工作落實到位。 （二）明確職責分工。財政部門負責落實相關工作經費，保障各項工作有序推進，做好補貼資金的撥付和監管。農業部門負責核實全區 耕地保護補貼面積數據，向財政部門提供補貼面積基礎數據和補貼發放清冊，做好政策宣傳解釋工作。鄉鎮政府負責補貼面積的統計和核實工作，做好政策解釋及信訪維穩工作。 （三）做好政策宣傳。區、鄉鎮兩級要分別制定宣傳方案，充分利用電視字幕、手機短信、農業廣播等形式，廣泛宣傳補貼政策改革的相關內容；印發農業補貼政策改革明白紙，發送給農戶。農業、財政部門設立咨詢電話，區農委： 財政局： xx， （四）搞好政策銜接。積極做好新老政策的銜接和過度，從 區不再執行原有的農作物良種補貼、農資綜合補貼和種 糧直接補貼政策。各相關單位要對照原有補貼政策，認真梳理補貼發放檔案，將以前年度未按照政策兌現的資金及時落實到位，政策兌現后的結余資金按財政結余資金相關管理規定及時處理。 （五）強化監督檢查。區財政局、區農委組成檢查組，不定期的對各鄉鎮進行監督檢查，重點檢查資金兌付是否及時、補貼清冊是否齊全、補貼面積認定是否規范、政策宣傳是否到位等。農業部門要對補貼對象和補貼面積進行嚴格把關，尤其是對補貼面積