.,環境規劃學EnvironmentalPlanning,主講人：孟偉慶,.,第一節：環境規劃概述,環境規劃的概念環境規劃的作用環境規劃與其他規劃的關系,2020/4/28,3,一環境規劃的概念,1環境規劃的定義環境規劃是人類為使環境與經濟和社會協調發展而對自身活動和環境所做的空間和時間上的合理安排。其目的是指導人們進行各項環境保護活動，按既定的目標和措施合理分配排污削減量，約束排污者的行為，改善生態環境，防止資源破壞，保障環境保護活動納入國民經濟和社會發展計劃，以最小的投資獲取最佳的環境效益，促進環境、經濟和社會的可持續發展。,2020/4/28,4,一環境規劃的概念,2環境規劃的內涵（1）環境規劃研究對象是“社會一經濟一環境”這一大的復合生態系統，它可能指整個國家，也可能指一個區域（城市、省區、流域）。（2）環境規劃任務在于使該系統協調發展，維護系統良性循環，以謀求系統最佳發展。（3）環境規劃依據社會經濟原理、生態原理、地學原理、系統理論和可持續發展理論，充分體現這一學科的交叉性、邊緣性。（4）環境規劃的主要內容是合理安排人類自身活動和環境。其中既包括對人類經濟社會活動提出符合環境保護需要的約束要求，還包括對環境的保護和建設做出的安排和部署。（5）環境規劃是在一定條件下優化，它必須符合一定歷史時期的技術、經濟發展水平和能力。,2020/4/28,5,二環境規劃的作用,是協調經濟社會發展與環境保護的重要手段體現了環境保護“預防為主”的基本原則為環境保護活動納入國民經濟和社會發展計劃提供了保障以最小的投資獲取最佳的環境效益是實行環境管理目標的基本依據,2020/4/28,6,三環境規劃與其他規劃的關系,1環境規劃與國民經濟和社會發展規劃環境規劃是國民經濟與社會發展規劃體系的重要組成部分，是一個多層次、多時段的有關環境方面的專項規劃的總稱。因此，環境規劃應與國民經濟和社會發展規劃同步編制，并納入其中。環境規劃目標應與國民經濟和社會發展規劃目標相互協調，并且是其中的重要目標之一。環境規劃是經濟社會發展規劃的基礎，它為預防和解決經濟社會發展帶來的環境問題提供解決方案；經濟社會發展規劃必須充分考慮環境資源支撐條件、環境容量和環境保護的目標要求，充分利用環境資源促進經濟社會發展。,2020/4/28,7,三環境規劃與其他規劃的關系,2環境規劃與城市總體規劃城市環境規劃既是城市總體規劃中的主要組成部分之一，又是城市建設中的獨立規劃。城市環境規劃與城市總體規劃互為參照和基礎。城市環境規劃目標是城市總體規劃的目標之一，并參與城市總體規劃目標的綜合平衡。由于城市是人與環境的矛盾最為突出和尖銳的地方，因而城市總體規劃中必須包括城市環境保護這一重要篇章。城市環境規劃與城市總體規劃的差異性在于：城市環境規劃主要從保護人的健康出發，以保持和創建清潔、優美、安靜的適宜生存的城市環境為主要目標，是一種更深、更高層次上的經濟和社會發展規劃要求，并含有城市總體規劃所不包括的污染源控制和污染治理設施建設和運行等內容。,.,第二節：環境規劃的原則、類型和特征,環境規劃的原則環境規劃的類型環境規劃的特征,2020/4/28,9,一環境規劃的原則,堅持可持續發展的原則遵循經濟規律和生態規律的原則預防為主，防治結合的原則系統性原則針對性原則,2020/4/28,10,二環境規劃的類型,1按規劃的期限劃分按規劃期可分為長遠環境規劃，中期環境規劃，以及年度環境保護計劃。長遠環境規劃一般跨越時間為10年以上，中期環境規劃一般跨越時間為5-10年，5年環境規劃一般稱五年計劃。五年環境計劃便于與國民經濟社會發展計劃同步，并納入其中；年度環境保護計劃實際上是五年計劃的年度安排，它是五年計劃的分年度實施的具體部署，也可以對五年計劃進行修正和補充。,2020/4/28,11,二環境規劃的類型,2按規劃的要素劃分（1）大氣污染控制規劃主要是在城市或城市中的小區進行。其主要內容是對規劃區內的大氣污染控制，提出基本任務、規劃目標和主要的防治措施。（2）水污染控制規劃包括區域、水系、城市的水污染控制。具體地講，水域（河流、湖泊、地下水和海洋）環境保護規劃的主要內容是對規劃區內水域污染控制，提出基本任務、規劃目標和主要防治措施。（3）固體廢物污染控制規劃是省、市、區、行業和企業等的規劃，主要對規劃區內的固體廢物處理處置、綜合利用進行規劃。（4）噪聲污染控制規劃一般指城市、小區、道路和企業的噪聲污染防治規劃。,2020/4/28,12,二環境規劃的類型,3按行政區劃和管理層次劃分按行政區劃和管理層次可分為國家環境規劃、省（區）市環境規劃、部門環境規劃、縣區環境規劃、農村環境規劃、自然保護區環境規劃、城市綜合整治環境規劃和重點污染源（企業）污染防治規劃。其中：國家環境保護規劃范圍很大，涉及整個國家，是全國發展規劃的組成部分。區域環境規劃的“區域”，我國習慣上認為是省或相當于省的經濟協作區。區域環境規劃的綜合性和地區性很強，它是國家環境規劃的基礎，又是制定城市環境規劃的前提。部門環境規劃包括工業部門環境規劃、農業部門環境規劃和交通運輸部門環境規劃等。以上各類規劃構成一個多層次結構。各層次的環境保護規劃又可根據不同情況按環境要素分為水、氣、固體廢物和噪聲污染控制規劃，以及生態環境保護規劃等,2020/4/28,13,二環境規劃的類型,4按規劃性質劃分環境規劃從性質上分，有生態規劃、污染綜合防治規劃、專題規劃（如自然保護區規劃）和環境科學技術與產業發展規劃等。,2020/4/28,14,三環境規劃的特征,整體性綜合性區域性動態性信息密集政策性強,.,第三節：環境規劃的理論基礎,環境承載力可持續發展與人地系統復合生態系統空間結構理論生態經濟學理論,2020/4/28,16,一環境承載力,（一）環境容量環境容量是一個復雜的反映環境凈化能力的量，其數值應能表征污染物在環境中的物理、化學變化及空間機械運動性質。由于僅依靠濃度控制不能有效限制某一地區污染物排放總量，于是便引入了利用環境容量進行區域環境污染物排放總量控制。總量控制是環境容量的具體應用。,2020/4/28,17,1環境承載力概念的提出環境容量這一概念在環境規劃的實際應用中起到了它應有的歷史作用。但是，它是為解決日益嚴重的環境問題而出現的，隨著人們逐步認識到環境問題不僅是一個污染問題，還與人類的政策行為、經濟行為和道德意識等密切相關，傳統的環境容量概念已不再能很好地適應迅猛發展的環境科學的需要。,（二）環境承載力,2020/4/28,18,1環境承載力概念的提出首先，環境容量理論將環境這樣一個復雜的維持自組織的系統視為一個容納廢棄物的“容器”顯然是不合適的，表明其對環境系統的理解不夠全面。其次，環境容量僅反映了環境的納污能力這一個方面，不足以涵蓋環境對人類發展的支持能力。最后，在以環境容量為基礎的環境規劃中，環境容量是根據環境質量預測值和環境目標值的結果計算出來的，而各污染物的削減量是根據費用一效益分析，以最小費用為目標來進行分配。因此，不能很好的解決未來經濟與環境的協調發展問題。為此，提出了環境承載力。,（二）環境承載力,2020/4/28,19,（二）環境承載力,2環境承載力的內涵從哲學層次上來看，環境承載力是一個表征環境系統屬性的客觀的量，是環境系統活力的表現，是環境系統產出能力和自我調節能力的表現。當人類活動對環境的索取超過一定的限度時，環境系統的結構和功能就會發生質的變化，它將反過來危及人類的生存與持續發展。從技術層次上講，由于在一定時期內，區域環境系統在結構、功能方面不會發生質的變化，而環境承載力是環境系統結構特征的反映，故其“量”和“質”兩個方面的規定性是客觀的，可以把握的，并能定量和定性表達。但環境承載力的客觀性，不等于它一成不變;相反，它可因人類對環境的改造而發生變化。,2020/4/28,20,（二）環境承載力,3環境承載力的量化方法環境承載力是環境系統固有功能的表現，它不僅與環境系統本身的結構有關，還與外界(人類社會經濟活動)的輸入輸出有關。若將環境承載力看成一個函數，那么它至少包含三個自變量:時間(t)、空間(s)、人類經濟行為的規模與方向(B)：EBC=F(T,S,B)。在一定時刻、在一定的區域范圍內，可以將環境系統自身的固有特征視為定值，則環境承載力隨人類經濟行為規模與方向的變化而變化。,2020/4/28,21,二可持續發展與人地系統,（一）可持續發展理論1可持續發展的定義和特點既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展。可持續發展與傳統的發展模式截然不同，其具有鮮明的特點：（1）可持續發展強調持續性，要求人類經濟和社會發展必須控制在資源和環境的承載力范圍之內。(2)可持續發展體現公平性。主要包括代際之間的公平和代內之間的公平。(3)可持續發展追求的是社會、經濟和環境的協同發展，而不僅僅是把經濟指標作為衡量發展的唯一標準。(4)可持續發展推崇人與自然的和諧，倡導人類在謀求自身發展的同時，也要促進生物圈的穩定和繁榮。,2020/4/28,22,（一）可持續發展理論,2可持續發展的目標1）集經濟、文化等方面持續發展于一體的總體目標，是社會格局合理、社會生活穩定和連續，這也是人類所追求的最終目標。2）環境狀況良好和穩定，沒有環境赤字，且物種數量不減少，換句話說就是環境穩定性和物種的多樣性。3）地區發展平衡，而且總體發展水平有一所提高，這一目標實現的途徑是人類活動的空間重新分配的全人類的共同努力。4）個體發展的相對獨立性，沒有獨立性的發展而受制于外界力量，從而也是不穩定、不連續的發展，其他如社會、經濟、文化、技術等發展均如此。5）物質生活水平的真實提高，即實際收入水平的提高和物質則富的增加。,2020/4/28,23,（二）人地系統理論,1人地系統的內涵及其特征人地系統由人類社會系統和地球自然物質系統構成。其中，人類社會系統是人地系統的調控中心，決定人地系統發展方向和具體面貌；地球自然物質系統是人地系統存在和發展的物質基礎和保障。人地系統的特征體現在其是一個開放的、復雜的、遠離平衡態的、具有協同作用和時空特性的和耗散結構的自組織系統。,2020/4/28,24,（二）人地系統理論,2人地系統協調共生的耗散結構理論原理耗散結構理論認為，人地系統作為遠離平衡態的開放系統，形成耗散結構的過程正是靠因開放不斷向其內輸入低熵能量和信息，產生負熵流而得以維持。根據熱力學第二定律，人地系統遵循熵方程：dS=dSi+dSe。式中，dSi表示人地關系的嫡產生，dSi0；dSe表示人地系統與環境之間的熵交換引起的熵流，其值可正、可負、可為零；dS表示人地系統的熵變，可以衡量人地關系狀態的變化。,2020/4/28,25,（二）人地系統理論,2人地系統協調共生的耗散結構理論原理當dS0時，人地系統協調共生的有序度降低，人地關系朝失調方向發展；當dS不確定時，人地關系處于混沌型。,2020/4/28,26,三復合生態系統,（一）復合生態系統理論復合生態系統理論是由我國著名生態學家馬世駿教授于1981年提出的，他簡明扼要地指出：當今人類賴以生存的社會、經濟、自然是一個復合大系統的整體。社會是經濟的上層建筑；經濟是社會的基礎，又是社會聯系自然的中介；自然則是整個社會，經濟的基礎，是整個復合生態系統的基礎。但其各自的生存和發展都受其他系統結構和功能的制約，必須當成一個復合系統來考慮。,2020/4/28,27,（二）復合生態系統的結構與功能,社會、經濟、自然三個相互作用，相互依賴的子系統共同構成一個龐大的復合生態系統。自然子系統以生物結構及物理結構為主線，以生物環境的協同共生及環境對人類生活的支持、緩沖及凈化為特征，它是復合生態系統的自然物質基礎；社會子系統以人口為中心，包括年齡結構、智力結構和職業結構等，通過產業系統把它們組成高效的社會組織；經濟子系統和物質的輸入輸出，產品的供用平衡以及資金積累速率與利潤，是促進社會進步環境保護的必要條件。,2020/4/28,28,（二）復合生態系統的結構與功能,另一方面，復合生態系統作為個生態系統，它也是由無機環境、生產者、消費者和分解者4大部分組成的綜合體。在各組成部分之間，通過物質循環和能量轉化密切地聯系在一起，且相互作用，互為條件，互相依存。,2020/4/28,29,復合生態系統的結構和功能,生產即為社會提供豐富的物質和信息產品。生活即為人們提供方便的生活條件和舒適的棲息環境。還原即保證城鄉自然資源的永續利用和社會、經濟、環境的協調持續發展。信息傳遞人類一方面利用生物與生物，生物與環境的信息傳遞來為人類服務；另一方面，人類還可以應用現代科學技術，操縱生態系統中生物的活動，按照人類社會需要的方向發展。,2020/4/28,30,四空間結構理論,（一）城市空間結構理論城市的形態紛繁復雜，但有一定的規律可循。城市內部由于土地利用形態存在差異，因而形成了不同的功能區和地域結構。隨著城市規模的不斷擴大，內部地域結構越來越復雜，各功能區之間的聯系也趨向緊密。當舊的結構無法承擔人口膨脹帶來的壓力，產生交通擁塞、環境污染、住宅擁擠、電力和水供應緊張等問題便會以一定的方式向外圍擴展，形成新的空間結構。因此，城市處于不同的發展階段具有不同的空間結構。世界各國已提出了多種城市空間結構理論模式，如西方的同心帶理論、扇形理論和多核理論等，前蘇聯、東歐和中國提出的分散集團模式、多層向心城鎮體系模式等。,2020/4/28,31,四空間結構理論,（二）環境功能區劃環境功能區劃是從環境與人類活動相和諧的角度來規劃城市或城鎮的功能區，它與城市或城市的總體規劃相匹配。環境功能區是根據自然條件和土地利用現狀和未來發展方向劃分的，各功能區具有不同的環境承載力，因而對區域內城市或城鎮的發展規模、產業結構和生產力布局產生一定限制和影響。,2020/4/28,32,五生態經濟學理論,生態經濟學是從經濟學角度來研究由經濟系統和生態系統復合而成的生態經濟系統的結構及其運行規律。其理論體系的核心，是綜合研究使人類社會物質資料生產得以進行的經濟系統和包括人類在內的生態系統之間如何協調發展的辯證關系。生態經濟學理論包括生態經濟結構理論、生態經濟功能理論、生態經濟效益理論等。生態經濟結構理論要求全面反映經濟再生產和自然再生產相交織的生產特點，并把握其內在的復雜聯系。合理的生態經濟結構有利于區域內各生態經濟要素在區域空間中的優化布局和安排，實現生態效益、經濟效益和社會效益的同步提高。,.,第四節：環境規劃的發展和前景,我國環境規劃的發展歷程我國環境規劃工作取得的進展我國環境規劃工作存在的問題我國環境規劃的趨勢展望,2020/4/28,34,一我國環境規劃的發展歷程,我國的環境規劃工作是伴隨著整個環境保護事業產生和發展起來的。近40年來，環境規劃工作經歷了從無到有、從簡單到復雜、從局部進行到全面開展的發展歷程，可大致分為四個階段。（1）孕育階段（1973-1980）（2）探索階段（1981-1985）（3）發展階段（1986-1991）（4）成熟階段（1992至今）,2020/4/28,35,二我國環境規劃工作取得的進展,（1）確立了可持續發展的戰略思想（2）規劃的編制體系正逐步規范包括比較完善的指標體系；初步形成的方法論；環境規劃的內容日趨完善（3）環境規劃正逐步納入國民經濟與社會發展規劃中,2020/4/28,36,三我國環境規劃工作存在的問題,（1）環境規劃局部研究多于整體（2）技術方法研究多于理論研究（3）缺乏一支素質好、技術力量強的環境規劃隊伍（4）環境決策支持系統的研制工作亟待加強（5）環境規劃缺乏足夠的可行性和可操作性,2020/4/28,37,四我國環境規劃的趨勢展望,1加強環境規劃理論研究2加強環境規劃的管理和實施3完善環境規劃法制建設4進一步完善環境規劃決策支持系統,.,第四節環境規劃的基本程序和主要內容,環境規劃的基本程序環境規劃的主要步驟和內容,2020/4/28,39,環境規劃是協調環境資源的利用與經濟社會發展的科學決策過程。環境規劃因對象、目標、任務、內容和范圍等不同，編制環境規劃的側重點各不相同，但規劃編制的基本程序大致相同，主要包括以下七個步驟：編制環境規劃的工作計劃；環境、經濟和社會現狀調查和評價；環境預測分析；確定環境規劃目標；提出環境規劃方案；環境規劃方案的申報與審批；環境規劃方案的實施等步驟。,一環境規劃的基本程序,2020/4/28,40,1編制環境規劃的工作計劃2環境、經濟和社會現狀調查和評價3環境預測分析4確定環境規劃目標5提出環境規劃方案6環境規劃方案的申報與審批7環境規劃方案的實施,二環境規劃的主要步驟和內容,2020/4/28,41,在開展規劃工作前，有關人員要根據環境規劃目的和要求，對整個規劃工作進行組織和安排，提出規劃編寫提綱，明確任務，制定詳實的工作計劃。,1編制環境規劃的工作計劃,2020/4/28,42,包括規劃區域內環境質量現狀、自然資源現狀及相關的社會和經濟現狀調查，明確存在的主要環境問題，并做出科學分析和評價。通過環境調查與評價，認識環境現狀，發現主要環境問題，確定造成環境污染的主要污染源。環境評價包括自然環境評價、經濟和社會評價、污染評價。環境調查和評價要特別重視污染源的調查與評價，將污染物排放總量、“三廢”超標排放情況進行排序，決定本區域污染總量控制的主要污染物和主要污染源。對區域環境的功能、特點、結構及變化規律進行分析，并建立環境信息數據庫，為合理利用環境資源、制定切實可行的環境規劃奠定基礎。,2環境、經濟和社會現狀調查和評價,2020/4/28,43,（1）經濟和社會發展概況調查經濟和社會發展規劃是制定環境規劃的前提和依據；但經濟和社會發展又受到環境因素的制約，經濟和社會發展要充分考慮環境因素，滿足環境保護要求。因此，區域經濟和社會發展規模、速度、結構、布局應在環境規劃中給以概要說明，以闡述經濟發展對資源需求的加大和伴生的環境問題，以及人口、技術和社會變化帶來的消費需求增長及其環境影響。,2環境、經濟和社會現狀調查和評價,2020/4/28,44,（2）環境調查環境特征調查主要有自然環境特征、社會環境特征、經濟社會發展規劃生態調查生態調查主要有環境自凈能力、土地開發利用、氣象、綠地覆蓋率、人口密度、經濟密度、建設密度、能耗密度等。污染源調查污染源調查主要包括工業、農業、生活、交通運輸、噪聲、放射性和電磁輻射等污染源。環境質量調查主要調查區域大氣、水及生態等環境質量，大多可從環境保護部門及工廠企業歷年的監測資料獲得。環境保護措施的效果調查主要是對環境保護工程措施的削減效果及其綜合效益進行分析評價。環境管理現狀調查環境管理現狀調查主要包括環境管理機構、環境保護工作人員業務素質、環境政策法規和標準的實施情況、環境監督的實施情況等。,2環境、經濟和社會現狀調查和評價,2020/4/28,45,（3）環境質量評價環境質量評價即按一定的評價標準和評價方法，對一定區域范圍內的環境質量進行定量的描述，以便查明規劃區環境質量的歷史和現狀，確定影響環境質量的主要污染物和主要污染源，掌握規劃區環境質量變化規律，預測未來的發展趨勢，為規劃區的環境規劃提供科學依據。,2環境、經濟和社會現狀調查和評價,2020/4/28,46,環境預測是根據所掌握的區域環境信息資料，結合國民經濟和社會的發展狀況，對區域未來的環境變化（包括環境污染喝酒質量變化）的發展趨勢做出的科學的、系統的分析，預測未來可能出現的環境問題，包括預測這些環境問題出現的時間、分布范圍及可能產生的危害，并針對性地提出防治可能出現的環境問題的技術措施及對策。,3環境預測分析,2020/4/28,47,環境預測的主要內容如下：（一）社會和經濟發展預測社會發展預測重點是人口預測，包括人口總數、人口密度及分布等；經濟發展預測包括能源消耗預測、國民生產總值預測、工業部門產值預測及產業結構和布局預測等內容。(二)環境容量和資源預測根據區域環境功能的區劃、環境污染狀況和環境質量標準來預測區域環境容量的變化，預測區域內各類資源的開采量、儲備量以及資源的開發利用效果。（三）環境污染預測預測各類污染物在大氣、水體、土壤等環境要素中的總量、濃度以及分布的變化，預測可能出現的新污染物種類和數量。預測規劃期內由環境污染可能造成的各種社會和經濟損失。（四）環境治理和投資預測各類污染物的治理技術、裝置、措施、方案及污染治理的投資和效果的預測；預測規劃期內的環境保護總投資、投資比例、投資重點、投資期限和投資效益等。（五）生態環境預測,3環境預測分析,2020/4/28,48,（一）環境規劃目標的分類環境目標一般分為總目標、單項目標、環境指標三個層次。總目標是指區域環境質量所要達到的要求或狀態。單項目標是依據規劃區環境要素和環境特征以及不同環境功能所確定的環境目標。環境指標是體現環境目標的指標體系，是目標的具體內容和環境要素特征和數量的表述。（二）確定環境目標的原則要考慮規劃區域的環境特征、性質和功能要求；所確定的環境目標要有利于環境質量的改善；要體現人們生存和發展的基本要求；要掌握好“度”，使環境目標和經濟發展目標能夠同步協調，能夠同時實現經濟、社會和環境效益的統一。,4確定環境規劃目標,2020/4/28,49,（三）環境功能區劃與環境目標的確定功能區是指對經濟和社會發展起特定作用的地域或環境單元。環境功能區劃是依據社會發展需要和不同區域在環境結構、環境狀態和使用功能上的差異，對區域進行合理劃分。進行環境功能分區是為了合理進行經濟布局，并確定具體環境目標，也便于進行環境管理與環境政策執行。環境功能區，實際上是社會、經濟與環境的綜合性功能區。環境功能區劃可分為綜合環境功能區劃和分項(專項)環境功能區劃兩個層次，后者包括大氣環境功能區劃、水環境功能區劃、聲環境功能區劃、近海海域環境功能區劃等。,4確定環境規劃目標,2020/4/28,50,（